不能量身打造設(shè)門檻
筆者根據(jù)對(duì)《政府采購法》的理解，并結(jié)合多年來從事政府采購工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為采購人只要對(duì)采購項(xiàng)目有"想法"，在向政府采購機(jī)構(gòu)提報(bào)采購需求時(shí)，往往對(duì)供應(yīng)商的資格提出過多、過高的要求，限制廣大供應(yīng)商參與投標(biāo)，讓意向供應(yīng)商中標(biāo)。采購人的不合理要求主要有以下三種情形。
一是對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金設(shè)置準(zhǔn)入門檻。給注冊(cè)資金設(shè)定一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻是最常見的不公平商務(wù)條款之一，筆者在實(shí)際工作中曾多次遇到這種情況。例如，預(yù)算資金僅幾十萬元的通用貨物類采購項(xiàng)目，采購人卻要求供應(yīng)商注冊(cè)資金規(guī)模須達(dá)到上千萬元甚至幾千萬元，其意圖就是為某一個(gè)供應(yīng)商"量身打造"設(shè)定準(zhǔn)入門檻。
由于《政府采購法》及相關(guān)法律規(guī)章對(duì)采購項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模與供應(yīng)商注冊(cè)資金規(guī)模匹配要求沒有明確規(guī)定，政府采購機(jī)構(gòu)只能盡力與采購人溝通協(xié)調(diào)，但效果不甚明顯。
例如，某公開招標(biāo)項(xiàng)目采購預(yù)算資金七十多萬元，采購人要求供應(yīng)商注冊(cè)資金須達(dá)到500萬元，通過政府采購代理機(jī)構(gòu)溝通和協(xié)調(diào)，最終降為300萬元。
二是要求供應(yīng)商須具備某種資質(zhì)證書。采購人不顧采購項(xiàng)目的具體情況，常常把意向供應(yīng)商取得的一些資質(zhì)證書作為投標(biāo)資格條件。例如，某部門采購幾臺(tái)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等常用桌面辦公設(shè)備，也動(dòng)輒要求供應(yīng)商需具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、公共安全技術(shù)防范工程資質(zhì)、涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書、建筑智能化工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等，其結(jié)果是非常普通的一個(gè)采購項(xiàng)目運(yùn)作起來卻是困難重重，只因"門檻"設(shè)置過高，符合資格條件的供應(yīng)商較少，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
三是排斥外埠供應(yīng)商。采購人經(jīng)常以"本地供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)間較短，速度更快捷，售后服務(wù)更方便"為借口，規(guī)定只準(zhǔn)許本地供應(yīng)商參與，或者在采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目中為本地供應(yīng)商給予加分，這是典型的"地方保護(hù)主義"條款?！墩少彿ā返谖鍡l規(guī)定："任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。"
除上述常見的三種情形外，采購人針對(duì)供應(yīng)商資格設(shè)定的不合理?xiàng)l款還有很多，例如：只準(zhǔn)許生產(chǎn)廠商參與競(jìng)爭(zhēng)，要求供應(yīng)商提供原生產(chǎn)廠商針對(duì)此項(xiàng)目的授權(quán)函原件和售后服務(wù)承諾書原件、需具有同類項(xiàng)目中標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、需具有在本行業(yè)或本部門的中標(biāo)案例等。
設(shè)定非必需標(biāo)準(zhǔn)涉嫌變相指定品牌
在提采購需求時(shí)，一些采購人也會(huì)想方設(shè)法排斥許多潛在投標(biāo)產(chǎn)品，其表現(xiàn)形式有三種。
一是直接指定品牌。這是采購人普遍采用的對(duì)所購產(chǎn)品設(shè)限的手段，其目的是排斥其他產(chǎn)品或供應(yīng)商，讓意向產(chǎn)品或供應(yīng)商中標(biāo)。但是這種做法嚴(yán)重違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，導(dǎo)致對(duì)所購產(chǎn)品形成價(jià)格保護(hù)，讓某些報(bào)價(jià)高的供應(yīng)商中標(biāo)，違反了《政府采購法》第一條："維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)" 的宗旨。
二是變相指定品牌。所謂變相指定品牌，就是采購人雖然在表面上沒有直接指定品牌，但是在采購產(chǎn)品的技術(shù)需求中，或多或少地含有某個(gè)品牌的功能描述或特有指標(biāo)和技術(shù)來排斥其他產(chǎn)品，達(dá)到變相讓意向產(chǎn)品中標(biāo)的目的。
三是要求產(chǎn)品具備非必需的各種資質(zhì)。有些采購人為了采購到意向產(chǎn)品或者是 "最好"的產(chǎn)品，往往要求所購產(chǎn)品具備一些非必需的證書、檢測(cè)及認(rèn)證等來排斥大多數(shù)產(chǎn)品。
《政府采購法》闡述了政府采購目的之一就是提高政府采購資金的使用效益。對(duì)此，筆者認(rèn)為只要所購產(chǎn)品符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足基本的使用需求即可，不必要求"錦上添花"，甚至強(qiáng)求"最好"。
應(yīng)明確編制要求 制定評(píng)分細(xì)則
為了充分調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購的積極性，為供應(yīng)商搭建公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，哈爾濱市政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱"采購中心"）從基礎(chǔ)工作做起，規(guī)范政府采購文件的編制程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，維護(hù)公開、公平、公正的政府采購形象。對(duì)于政府采購文件的編制工作，采購中心主要從以下四個(gè)方面著手。
一是為了進(jìn)一步做好政府采購文件的編制工作，提高采購效率、規(guī)范采購行為，采購中心制定了《政府采購文件編制審核制度》等多個(gè)內(nèi)部制度，針對(duì)不同類型的采購項(xiàng)目，明確了采購文件的具體編制要求以及內(nèi)部工作程序和工作職責(zé)。
二是為了保證日常政府采購工作的順利開展，采購中心按工程類、貨物類和服務(wù)類分別編制了《招標(biāo)文件》和《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》的標(biāo)準(zhǔn)模版，進(jìn)一步提高采購文件編制的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作執(zhí)行力和約束力。
三是在廣泛征求行業(yè)主管部門和專家意見的基礎(chǔ)上，采購中心制定了《工程項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則》、《家具項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則》、《電梯項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則》、《印刷項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則》、《軟件項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則》等十余項(xiàng)評(píng)分細(xì)則，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少人為因素造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
四是為了讓采購人了解政府采購工作程序和有關(guān)政策，采購中心印發(fā)了《采購單位政府采購指南》，提示采購人編制的采購文件應(yīng)符合公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則。
公布采購預(yù)算 力推陽光操作
采購中心對(duì)所有招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購項(xiàng)目均公布采購信息。除了財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》中規(guī)定的公告內(nèi)容之外，采購中心還公布了采購預(yù)算。這是由于采購計(jì)劃在審批、執(zhí)行過程中，使部分人員不可避免地知悉采購預(yù)算，而信息不對(duì)稱的問題。為了解決這個(gè)問題，體現(xiàn)政府采購的"公開透明"和"公平競(jìng)爭(zhēng)"原則，采購中心分別在采購公告和采購文件中公布采購預(yù)算。
同時(shí)，對(duì)所有招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購文件一律在網(wǎng)上發(fā)布，供所有合格供應(yīng)商免費(fèi)下載，凡符合該項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商均可報(bào)名參加。
另外，加大公開透明力度，在采購文件中公開預(yù)算、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，只要能公開的都要力求做到公開透明。
四方面加大政采需求約束力
筆者建議從以下四個(gè)方面入手規(guī)范政府采購行為。
一是加大政府采購宣傳力度。由于一部分集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)政府采購政策、法規(guī)、制度及規(guī)定等了解掌握得不多，在具體組織采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，往往摻雜個(gè)人想法或以個(gè)人意愿左右采購項(xiàng)目結(jié)果。因此，各級(jí)政府及政府采購監(jiān)管部門需要在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)普法宣傳力度，提高法律意識(shí)，做到知法、懂法、守法、遵法。認(rèn)真履行《政府采購法》賦予的責(zé)任與義務(wù)，努力為供應(yīng)商創(chuàng)造平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二是建議監(jiān)管關(guān)口前移。采購人在申報(bào)采購需求時(shí)，只要摻雜個(gè)人意愿，采購項(xiàng)目在執(zhí)行中就不會(huì)順利，導(dǎo)致采購需求有失公允，影響了供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府采購監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)政府采購工作容易形成癥結(jié)所在的部位，制定行之有效的措施，關(guān)口前移，從采購人提報(bào)采購需求等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保障政府采購工作的公平、有序進(jìn)行。
三是規(guī)范采購人行為。針對(duì)采購人以供應(yīng)商的注冊(cè)資金設(shè)置準(zhǔn)入門檻這一問題，建議政府采購監(jiān)管部門對(duì)采購人要求供應(yīng)商注冊(cè)資金的規(guī)模作出規(guī)定，供應(yīng)商注冊(cè)資金規(guī)模不宜突破采購項(xiàng)目預(yù)算資金的兩倍?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定："政府采購應(yīng)當(dāng)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。"同時(shí)，第二十二條明確指出"采購人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"。采購人對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金規(guī)模提出過高要求，顯然有礙于《政府采購法》政策功能的實(shí)現(xiàn)，與"扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展"和"不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"的規(guī)定相抵觸。
筆者認(rèn)為，政府采購監(jiān)管部門針對(duì)采購人要求供應(yīng)商或所購產(chǎn)品需具有某種資質(zhì)證書、產(chǎn)品需通過各種認(rèn)證等傾向性條款，應(yīng)加以明確的規(guī)定：采購人一旦提出此類要求，須提供有效法律依據(jù)如法律規(guī)章、相關(guān)行政主管部門的文件等，否則不予采納。
四是制定各類標(biāo)準(zhǔn)化采購需求，加大采購需求約束力。為了改變"項(xiàng)目不算少、額度卻不高、天天忙采購、效果未必好"的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)制定政府采購各類采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化采購需求，制定原則可由易到難、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜。先從辦公桌椅，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等常用辦公設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)試行，盡快實(shí)行"批量集中采購、設(shè)備按需配給"制度，即每年只進(jìn)行幾次批量集中采購，然后按用戶的實(shí)際工作需要核準(zhǔn)配給。
如此一來，不僅扭轉(zhuǎn)了每個(gè)項(xiàng)目都不大、用戶想法卻不少的零敲碎打、被動(dòng)采購的局面，還從"根"上解決了因采購人需求不合理而導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的問題，更重要的是突破了政府采購發(fā)展的瓶頸。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：史呈越 白嵐
