案例回放
某政府采購中心采用單一來源采購方式組織一個檢測試劑項目，采購結(jié)果公布后的第三天，陳某以個人名義針對項目采購結(jié)果向采購中心提出質(zhì)疑。
陳某稱，成交供應(yīng)商不具備生產(chǎn)或者經(jīng)營檢測試劑所須要的醫(yī)療器械相關(guān)資質(zhì)，該項目不應(yīng)該成交。采購中心經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項目要求供應(yīng)商必須符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定，但并未明確必須具有生產(chǎn)或者經(jīng)營檢測試劑所需要的醫(yī)療器械相關(guān)資質(zhì)。采購中心認(rèn)為，陳某是公民個人而不是該項目的政府采購供應(yīng)商，不能對該項目提出質(zhì)疑，要求其撤回質(zhì)疑。
《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。另外該法第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商可以對采購結(jié)果提出質(zhì)疑。鑒于此，陳某認(rèn)為自己作為自然人就是供應(yīng)商，當(dāng)然就有權(quán)對政府采購項目進行質(zhì)疑，不同意撤回質(zhì)疑。
問題：個人（自然人）是否有權(quán)對政府采購項目提出質(zhì)疑、異議？
專家點評
個人（自然人）對政府采購項目提出質(zhì)疑、異議必須具體問題具體分析，不能一概而論。只有在具體的采購項目中才能判斷出個人對招標(biāo)采購項目提出質(zhì)疑、異議的權(quán)利?？傮w而言，可以分為政府采購貨物和服務(wù)類采購項目、工程類招標(biāo)項目和采用單一來源采購方式的項目來分析。
首先，在某些貨物和服務(wù)類政府采購項目中個人可以提出質(zhì)疑，包括兩個方面。
一是在允許個人參加采購活動的貨物和服務(wù)項目中，如科研課題類采購項目、藝術(shù)技能類采購項目或者市場上某些貨物和服務(wù)只能由個人提供的項目，個人可以提出質(zhì)疑。此類項目個人就是政府采購供應(yīng)商，有權(quán)參加政府采購活動，當(dāng)政府采購活動損害個人的權(quán)益時，可以采用質(zhì)疑的救濟方式來維護自己的權(quán)益。
二是相關(guān)法律規(guī)定有資格資質(zhì)要求的政府采購項目，個人依法不可能取得這些資格資質(zhì)的，或者采購項目設(shè)置的合法合理條件不允許個人參加采購活動，則不可以質(zhì)疑。此類項目的采購活動與個人的權(quán)益沒有關(guān)系，也不會對個人的權(quán)益造成損害，不應(yīng)采用質(zhì)疑的救濟方式。如果公民個人對這些項目有意見，認(rèn)為其中有違法違規(guī)之處，應(yīng)該采用舉報的方式向相關(guān)管理部門舉報。因為根據(jù)《政府采購法》第五十二條規(guī)定，只有供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，才可以提出質(zhì)疑。本案例中，檢測試劑的生產(chǎn)經(jīng)營必須取得醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè)資格，而陳某不具備檢測試劑的生產(chǎn)經(jīng)營資格，就不是此項目的供應(yīng)商，也不能對這個項目提出質(zhì)疑。
其次，對工程類招標(biāo)項目有利害關(guān)系的個人可以提出異議，可以細(xì)分為兩種情況。
一是對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件可以提出異議，只需證明提出異議的個人與項目有利害關(guān)系即可。根據(jù)《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的或者對招標(biāo)文件有異議的，可以提出異議。
二是對評標(biāo)結(jié)果可以提出異議，但需證明評標(biāo)結(jié)果與自己有利害關(guān)系。根據(jù)《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實施條例》規(guī)定"其他利害關(guān)系人"包含個人（自然人）而不僅限于法人或者其他組織，如有資格管理招標(biāo)項目的項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等就是"其他利害關(guān)系人"。
最后，采用單一來源采購方式的政府采購項目，任何公民個人都可以在項目公示期間提出異議。財政部最新發(fā)布的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十九條明確規(guī)定，個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》
第二十二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第四十四條 投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
第五十四條 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）
第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。
來源： 政府采購信息報 作者：沈德能
