歐盟公共采購終結(jié)價格“獨裁”
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發(fā)布日期：2014年03月27日
■ Jonathan Refoy
公共采購并不是一個吸引眼球的話題，只有偶爾當(dāng)采購合同出現(xiàn)差錯時才會登上新聞頭條，然而，如今公共采購成果卻越來越深入地影響到人們的日常生活。2008年的金融危機將各國領(lǐng)入了財政緊縮時代，政府面對巨大的預(yù)算赤字與債務(wù)，卻無意中給服務(wù)外包提供了更多的生長空間，在如此大環(huán)境下，確保公共采購流程有效性顯得格外重要。公共采購占據(jù)歐盟GDP的19%，因此，公共采購無疑是一項大生意，也是關(guān)鍵的經(jīng)濟驅(qū)動力，對歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要。那么，歐盟是如何從危機中看到生機并適時做出改變的？
從價格走向價值
長久以來，一種惡性價格競爭的理念被歐盟各國欣然接受，價格成為了決定采購的關(guān)鍵因素，這使得歐盟錯過了以低消耗實現(xiàn)高收益的機會。同時，盡管歐盟為公共采購制定了詳盡的規(guī)則，卻難以避免一些意想不到的結(jié)果，比如，復(fù)雜且冗長的采購程序很容易成為企業(yè)進入政府供應(yīng)鏈的障礙，還大大限制了中小企業(yè)參與競爭。
事實上，這一切恰恰能通過發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系提高質(zhì)量，通過明確交付要求與權(quán)衡經(jīng)濟、社會與環(huán)境目標(biāo)得以解決。英國政府很快注意到了這一變革方向，并提出會在2015年實現(xiàn)將25%的中央政府采購支出分配給中小企業(yè)的目標(biāo)。
作為英國保守黨議員，同時也是英國立法者之一的克里斯·懷特，曾在2010年提出了一份私人議員提案——《公共服務(wù)（社會價值）》提案，試圖轉(zhuǎn)變地方與中央政府在采購時遵循的最低價中標(biāo)理念，使人們能更全面地意識到，采購能在本地就業(yè)、學(xué)徒培訓(xùn)、鼓勵產(chǎn)品與服務(wù)多樣性以及支持社會企業(yè)等方面產(chǎn)生巨大影響力。
在歷經(jīng)20個月的漫長努力后,懷特的提案跨越了黨派間的政治之爭，獲得了歷史性的勝利。英國在2013年1月正式出臺了《公共服務(wù)（社會價值）》法案，它要求英國公共部門在履行公共服務(wù)合同時，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境福祉。同時在采購進程中選擇目標(biāo)機構(gòu)時，不能只考慮低價與高質(zhì)量的因素，而必須考慮社會、經(jīng)濟與環(huán)境價值，以一個公平的價格購買真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。這一法案在沒有遭遇商業(yè)游說團體的鼓吹與反對下，戲劇性地改變了英國公共采購，意味著數(shù)以億英鎊計的政府開支將受其影響，公共采購程序中的諸多環(huán)節(jié)也將得以完善。
在公共采購程序中更多關(guān)注社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益，不僅會促使政府在衡量企業(yè)標(biāo)的時更全面考慮社會價值，采購官能以更開闊的視角對項目加以塑造，比起那些僅僅是公式化地遵循程序進行采購并努力不觸碰法律禁區(qū)的做法，無疑會為公眾帶來更廣泛的社會福利。
2012年倫敦奧林匹克公園與場館建設(shè)可謂是一個成功的案例，不僅通過與私營企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系實現(xiàn)了諸多世界級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，而且有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的社會福利。在場館建設(shè)過程中，由國家技術(shù)學(xué)院提供的工程培訓(xùn)項目不僅提升了參與奧林匹克公園建設(shè)項目員工的資質(zhì)，同時讓更多的女性獲得在建筑領(lǐng)域從業(yè)的機會。其結(jié)果令人欣慰，有457名學(xué)徒參與了這個大項目，270名女性被招募并安排到相應(yīng)崗位，1427名女性為工程的按時交付貢獻了力量。
“經(jīng)濟最有利標(biāo)的”步入舞臺中心
歐盟公共采購的深入改革姍姍來遲，但不久前出臺的公共采購新指令可謂近年來的最重大變革。新指令有著兩大目標(biāo)，一是大力向中小企業(yè)開放公共采購市場；二是為向納稅人提供物有所值的采購項目，歐盟設(shè)置了新的合同授予標(biāo)準(zhǔn)，將從價格、創(chuàng)新、環(huán)境與社會影響等多個維度評判標(biāo)的，從中選擇經(jīng)濟最有利標(biāo)的（MEAT）。歐洲議會采購發(fā)言人馬可·塔拉貝拉認為這一改變將終結(jié)最低價中標(biāo)的“獨裁”地位，各方都將對質(zhì)量更加關(guān)注。
當(dāng)然，這一切所產(chǎn)生的效果還有待深入觀察與時間檢驗，尤其是遵循社會與經(jīng)濟采購準(zhǔn)則是否會產(chǎn)生額外的成本。但更多嗅到商機的企業(yè)會利用這些變化，強化其在市場中的競爭優(yōu)勢，在公眾中建立信任并與政府建立強大的社會契約，同時使其成為企業(yè)責(zé)任戰(zhàn)略中的一部分。
因此，在低價中標(biāo)在歐盟各國奉行多年之后，若公共采購程序中能植入新的理念，意味著將會使地方與中央政府購買力相連接，在實現(xiàn)政府更廣泛的公共政策目標(biāo)的同時，也會帶動供應(yīng)鏈的創(chuàng)新，當(dāng)更多供應(yīng)商參與其中，通過低消耗實現(xiàn)高收益將不再是癡人說夢。
（作者系美國西圖公司全球通信領(lǐng)導(dǎo)團隊成員，朱穎編譯）
來源：中國政府采購報
公共采購并不是一個吸引眼球的話題，只有偶爾當(dāng)采購合同出現(xiàn)差錯時才會登上新聞頭條，然而，如今公共采購成果卻越來越深入地影響到人們的日常生活。2008年的金融危機將各國領(lǐng)入了財政緊縮時代，政府面對巨大的預(yù)算赤字與債務(wù)，卻無意中給服務(wù)外包提供了更多的生長空間，在如此大環(huán)境下，確保公共采購流程有效性顯得格外重要。公共采購占據(jù)歐盟GDP的19%，因此，公共采購無疑是一項大生意，也是關(guān)鍵的經(jīng)濟驅(qū)動力，對歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要。那么，歐盟是如何從危機中看到生機并適時做出改變的？
從價格走向價值
長久以來，一種惡性價格競爭的理念被歐盟各國欣然接受，價格成為了決定采購的關(guān)鍵因素，這使得歐盟錯過了以低消耗實現(xiàn)高收益的機會。同時，盡管歐盟為公共采購制定了詳盡的規(guī)則，卻難以避免一些意想不到的結(jié)果，比如，復(fù)雜且冗長的采購程序很容易成為企業(yè)進入政府供應(yīng)鏈的障礙，還大大限制了中小企業(yè)參與競爭。
事實上，這一切恰恰能通過發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系提高質(zhì)量，通過明確交付要求與權(quán)衡經(jīng)濟、社會與環(huán)境目標(biāo)得以解決。英國政府很快注意到了這一變革方向，并提出會在2015年實現(xiàn)將25%的中央政府采購支出分配給中小企業(yè)的目標(biāo)。
作為英國保守黨議員，同時也是英國立法者之一的克里斯·懷特，曾在2010年提出了一份私人議員提案——《公共服務(wù)（社會價值）》提案，試圖轉(zhuǎn)變地方與中央政府在采購時遵循的最低價中標(biāo)理念，使人們能更全面地意識到，采購能在本地就業(yè)、學(xué)徒培訓(xùn)、鼓勵產(chǎn)品與服務(wù)多樣性以及支持社會企業(yè)等方面產(chǎn)生巨大影響力。
在歷經(jīng)20個月的漫長努力后,懷特的提案跨越了黨派間的政治之爭，獲得了歷史性的勝利。英國在2013年1月正式出臺了《公共服務(wù)（社會價值）》法案，它要求英國公共部門在履行公共服務(wù)合同時，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境福祉。同時在采購進程中選擇目標(biāo)機構(gòu)時，不能只考慮低價與高質(zhì)量的因素，而必須考慮社會、經(jīng)濟與環(huán)境價值，以一個公平的價格購買真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。這一法案在沒有遭遇商業(yè)游說團體的鼓吹與反對下，戲劇性地改變了英國公共采購，意味著數(shù)以億英鎊計的政府開支將受其影響，公共采購程序中的諸多環(huán)節(jié)也將得以完善。
在公共采購程序中更多關(guān)注社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益，不僅會促使政府在衡量企業(yè)標(biāo)的時更全面考慮社會價值，采購官能以更開闊的視角對項目加以塑造，比起那些僅僅是公式化地遵循程序進行采購并努力不觸碰法律禁區(qū)的做法，無疑會為公眾帶來更廣泛的社會福利。
2012年倫敦奧林匹克公園與場館建設(shè)可謂是一個成功的案例，不僅通過與私營企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系實現(xiàn)了諸多世界級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，而且有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的社會福利。在場館建設(shè)過程中，由國家技術(shù)學(xué)院提供的工程培訓(xùn)項目不僅提升了參與奧林匹克公園建設(shè)項目員工的資質(zhì)，同時讓更多的女性獲得在建筑領(lǐng)域從業(yè)的機會。其結(jié)果令人欣慰，有457名學(xué)徒參與了這個大項目，270名女性被招募并安排到相應(yīng)崗位，1427名女性為工程的按時交付貢獻了力量。
“經(jīng)濟最有利標(biāo)的”步入舞臺中心
歐盟公共采購的深入改革姍姍來遲，但不久前出臺的公共采購新指令可謂近年來的最重大變革。新指令有著兩大目標(biāo)，一是大力向中小企業(yè)開放公共采購市場；二是為向納稅人提供物有所值的采購項目，歐盟設(shè)置了新的合同授予標(biāo)準(zhǔn)，將從價格、創(chuàng)新、環(huán)境與社會影響等多個維度評判標(biāo)的，從中選擇經(jīng)濟最有利標(biāo)的（MEAT）。歐洲議會采購發(fā)言人馬可·塔拉貝拉認為這一改變將終結(jié)最低價中標(biāo)的“獨裁”地位，各方都將對質(zhì)量更加關(guān)注。
當(dāng)然，這一切所產(chǎn)生的效果還有待深入觀察與時間檢驗，尤其是遵循社會與經(jīng)濟采購準(zhǔn)則是否會產(chǎn)生額外的成本。但更多嗅到商機的企業(yè)會利用這些變化，強化其在市場中的競爭優(yōu)勢，在公眾中建立信任并與政府建立強大的社會契約，同時使其成為企業(yè)責(zé)任戰(zhàn)略中的一部分。
因此，在低價中標(biāo)在歐盟各國奉行多年之后，若公共采購程序中能植入新的理念，意味著將會使地方與中央政府購買力相連接，在實現(xiàn)政府更廣泛的公共政策目標(biāo)的同時，也會帶動供應(yīng)鏈的創(chuàng)新，當(dāng)更多供應(yīng)商參與其中，通過低消耗實現(xiàn)高收益將不再是癡人說夢。
（作者系美國西圖公司全球通信領(lǐng)導(dǎo)團隊成員，朱穎編譯）
來源：中國政府采購報
