經(jīng)招標(biāo)的施工項目合同執(zhí)行過程中的問題
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發(fā)布日期：2014年03月27日
問：經(jīng)招標(biāo)的施工項目，當(dāng)工期較長、市場價格變化較大時，合同執(zhí)行中累積的設(shè)計變更費用增加可能導(dǎo)致合同進度結(jié)算支付款或最終結(jié)算價款超過合同總價。出現(xiàn)這種情況時是否必須要簽訂補充協(xié)議以調(diào)整合同總價？由于變更在施工中可能是持續(xù)發(fā)生的，對于施工項目來說，招標(biāo)中標(biāo)價和最終結(jié)算價款不一致的情況是常見的。請問，如果出現(xiàn)超合同價款結(jié)算的情況時，應(yīng)在何時簽訂補充協(xié)議？是定期簽訂還是在最終雙方確定結(jié)算價款時再簽訂？國家對此有無規(guī)定？
答：
唐廣慶：在工程項目合同執(zhí)行過程中，由于變更和物價波動，所以合同價格一直是在變動之中。這些變化不是分階段或合同完成后一并處理，而是按結(jié)算期（如每月或每季）支付結(jié)算。由于變更和物價浮動是兩個不同性質(zhì)的問題，現(xiàn)分述如下：
1.設(shè)計變更等原因?qū)е潞贤瑑r款變更。工程建設(shè)項目的增減、工程設(shè)計、施工程序的改變等均屬于變更工作。變更程序和估價在招標(biāo)文件中都應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。不知你們的合同條款是如何規(guī)定的？目前，本人只能依據(jù)九部委編制的2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有關(guān)合同條款的規(guī)定，談以下看法：
（1）監(jiān)理工程師收到施工圖紙后，經(jīng)核定如有設(shè)計變更時，監(jiān)理工程師應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商，及時發(fā)出變更意向書。其內(nèi)容是告知變更的內(nèi)容和時間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。然后要求承包人以上述要求編制實施計劃、采取的措施和竣工時間安排，以及對其實施費用的要求等。經(jīng)監(jiān)理工程師研究后，報發(fā)包人核準(zhǔn)。最后，由監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令。承包人在接到變更指令后進行實施。按期完成后，進行支付結(jié)算。
（2）承包人發(fā)現(xiàn)有工程設(shè)計變更時，應(yīng)及時告知監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師認(rèn)為此變更屬于變更范圍時，依上條程序向承包人提出變更意向書，以后的程序和處理辦法與上條相同。
（3）變更估價的原則是：①已標(biāo)價的工程量清單中有適用于變更子目的，采用該子目的單價；②如果已標(biāo)價的工程量清單無適用于變更子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照該子目的單價，并由監(jiān)理工程師與承包人商定變更工作的單價；③已標(biāo)價的工程量清單無適用或類似子目單價，可按成本加利潤的原則，由監(jiān)理工程師和承包人商定變更工作的單價。上述所有指定的價格監(jiān)理工程師均應(yīng)事先獲得發(fā)包人的同意。
（4）支付。出現(xiàn)一項工程變更，就及時處理，即一事一辦。如每月結(jié)算時，則每月匯總支付。
2.物價波動的處理。工程實施過程中，無論人工或物價變動，都會影響承包人的成本。所以一般情況下項目工期超過一年時，如果物價波動應(yīng)進行調(diào)整價格。因為任何有經(jīng)驗的承包人都不可能對超過一年的物價作出比較準(zhǔn)確的判斷。因此九部委編制的2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中合同條款的第16條是專門解決物價波動的問題。有兩種方法：其一是文件憑據(jù)法，即招標(biāo)文件對主要項目給出基準(zhǔn)價，待實施時依據(jù)監(jiān)理工程師確認(rèn)的采購發(fā)票價，進行補差支付；其二是用經(jīng)驗的調(diào)價公式，即對主要調(diào)價項目基準(zhǔn)價格指數(shù)和現(xiàn)行價格指數(shù)之間的百分比和項目權(quán)重進行價差計算。其公式見該文件第16.1.1.1款價格調(diào)價公式。這樣的調(diào)價周期是結(jié)算期，如每月進行計算調(diào)價。調(diào)整的價差加到每月支付結(jié)算額中。
來源：招標(biāo)采購管理
答：
唐廣慶：在工程項目合同執(zhí)行過程中，由于變更和物價波動，所以合同價格一直是在變動之中。這些變化不是分階段或合同完成后一并處理，而是按結(jié)算期（如每月或每季）支付結(jié)算。由于變更和物價浮動是兩個不同性質(zhì)的問題，現(xiàn)分述如下：
1.設(shè)計變更等原因?qū)е潞贤瑑r款變更。工程建設(shè)項目的增減、工程設(shè)計、施工程序的改變等均屬于變更工作。變更程序和估價在招標(biāo)文件中都應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。不知你們的合同條款是如何規(guī)定的？目前，本人只能依據(jù)九部委編制的2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有關(guān)合同條款的規(guī)定，談以下看法：
（1）監(jiān)理工程師收到施工圖紙后，經(jīng)核定如有設(shè)計變更時，監(jiān)理工程師應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商，及時發(fā)出變更意向書。其內(nèi)容是告知變更的內(nèi)容和時間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。然后要求承包人以上述要求編制實施計劃、采取的措施和竣工時間安排，以及對其實施費用的要求等。經(jīng)監(jiān)理工程師研究后，報發(fā)包人核準(zhǔn)。最后，由監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令。承包人在接到變更指令后進行實施。按期完成后，進行支付結(jié)算。
（2）承包人發(fā)現(xiàn)有工程設(shè)計變更時，應(yīng)及時告知監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師認(rèn)為此變更屬于變更范圍時，依上條程序向承包人提出變更意向書，以后的程序和處理辦法與上條相同。
（3）變更估價的原則是：①已標(biāo)價的工程量清單中有適用于變更子目的，采用該子目的單價；②如果已標(biāo)價的工程量清單無適用于變更子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照該子目的單價，并由監(jiān)理工程師與承包人商定變更工作的單價；③已標(biāo)價的工程量清單無適用或類似子目單價，可按成本加利潤的原則，由監(jiān)理工程師和承包人商定變更工作的單價。上述所有指定的價格監(jiān)理工程師均應(yīng)事先獲得發(fā)包人的同意。
（4）支付。出現(xiàn)一項工程變更，就及時處理，即一事一辦。如每月結(jié)算時，則每月匯總支付。
2.物價波動的處理。工程實施過程中，無論人工或物價變動，都會影響承包人的成本。所以一般情況下項目工期超過一年時，如果物價波動應(yīng)進行調(diào)整價格。因為任何有經(jīng)驗的承包人都不可能對超過一年的物價作出比較準(zhǔn)確的判斷。因此九部委編制的2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中合同條款的第16條是專門解決物價波動的問題。有兩種方法：其一是文件憑據(jù)法，即招標(biāo)文件對主要項目給出基準(zhǔn)價，待實施時依據(jù)監(jiān)理工程師確認(rèn)的采購發(fā)票價，進行補差支付；其二是用經(jīng)驗的調(diào)價公式，即對主要調(diào)價項目基準(zhǔn)價格指數(shù)和現(xiàn)行價格指數(shù)之間的百分比和項目權(quán)重進行價差計算。其公式見該文件第16.1.1.1款價格調(diào)價公式。這樣的調(diào)價周期是結(jié)算期，如每月進行計算調(diào)價。調(diào)整的價差加到每月支付結(jié)算額中。
來源：招標(biāo)采購管理
