競爭性對話：PPP類項(xiàng)目的優(yōu)選
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發(fā)布日期：2014年03月28日
創(chuàng)新采購方式專題探討①
編者按
政府購買服務(wù)以及PPP等新模式的推廣，對我國政府采購法定的五種采購方式提出了挑戰(zhàn)。是張冠李戴、削足適履，還是豐富、創(chuàng)新采購方式，答案不言自明。在探索通往物有所值制度目標(biāo)的路徑上，有哪些采購方式可以給人啟示或?yàn)槲宜?？本?bào)特開辟創(chuàng)新采購方式專題探討欄目，敬請關(guān)注。
競爭性對話：PPP類項(xiàng)目的優(yōu)選
■ 本報(bào)記者 賈璐
競爭性對話（Competitive Dialogue Procedure）在歐盟國家已經(jīng)逐漸成為采購實(shí)體比較青睞的采購方式之一。在法國和英國，這一程序的使用已經(jīng)占到采購總量的40%左右，而在其他成員國以及歐盟體系和機(jī)構(gòu)則占到10%左右。
單就名稱而論，提及競爭性對話，很容易讓人聯(lián)想到我國政府采購法中的競爭性談判。那么“對話”和“談判”二字之差僅僅是翻譯上的差異，還是有本質(zhì)的區(qū)別？這種在歐盟通行的采購方式在我國是否有用武之地？
對話不同于談判
翻譯是一件咬文嚼字的事情，法律更是如此。
什么叫競爭性對話？歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)從立法層面進(jìn)行了界定。2004 年3月31日公布的《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同、公共供應(yīng)合同和公共服務(wù)合同程序》（2004 /18 /EC 號(hào)指令）規(guī)定，競爭性對話是任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體均可要求參與，采購當(dāng)局因此同獲準(zhǔn)參與這一程序的候選人進(jìn)行對話，這一對話的目的在于確定一個(gè)或多個(gè)能夠滿足采購當(dāng)局要求的合適的解決方案，并且在此基礎(chǔ)上要求被選中的候選人投標(biāo)的程序。
從概念字面上理解，競爭性對話似乎也含有談判的意思，但在法律層面則完全不同。歐盟公共采購指令體系對談判程序（Negotiated Procedure）有著專門的界定，即談判程序是指采購當(dāng)局與其選定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商進(jìn)行磋商，并與其中的一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商就合同的條款進(jìn)行談判的程序。
一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，競爭性對話與談判最大的不同在于，競爭性對話提供一個(gè)結(jié)構(gòu)性的投標(biāo)方法，并且規(guī)定了在采購當(dāng)局接受最后投標(biāo)后，與提交最終投標(biāo)的投標(biāo)人以及隨后提供經(jīng)濟(jì)最優(yōu)投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行討論的規(guī)則。在適用的依據(jù)方面，競爭性對話的基礎(chǔ)在于合同特別的復(fù)雜，而談判的基礎(chǔ)在于數(shù)量多并且比較普遍，難以確定技術(shù)規(guī)格。
正是因?yàn)檫m用特點(diǎn)的不同，歐盟規(guī)定，競爭性對話僅適用于公共部門，不適用公用事業(yè)采購；而談判程序多用于公用事業(yè)。
相比于其他采購方式，競爭性對話還具有執(zhí)行周期長的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示，在歐盟，許多項(xiàng)目的競爭性對話程序都出現(xiàn)了“一談就超過兩年”的狀況。這也直接反映了這種方式的靈活性。
那么，競爭性對話與我國法定的競爭性談判有什么異同？
“競爭性對話實(shí)際上是競爭性談判中的程序之一。”廣東省佛山市南海區(qū)公共資源交易中心副主任黃冬如分析說，競爭性談判中的“談判”二字首先是“談”，即雙方就技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)甚至價(jià)格進(jìn)行“談”的過程，最后進(jìn)行判定。只不過，我國的實(shí)踐中由于過于拘泥于程序的使用，使得談、辯、論、對話等功能在評(píng)審過程中喪失。
河北省石家莊市政府采購中心副主任張志軍分析認(rèn)為，競爭性對話是一種集對話、磋商和競爭為一體的采購方式，使用這種方式采購，采購需求特征會(huì)在多輪對話中逐步明晰。此外，與競爭性談判相比，競爭性對話中，供求雙方信息交流時(shí)間更長、次數(shù)更多、文件和信息的保密性要求更高。
適合PPP等復(fù)雜項(xiàng)目
競爭性對話，有著明確的適用情形。2004 /18 /EC 號(hào)指令規(guī)定，該方式只適用于比較復(fù)雜的特殊采購合同，包括以下兩種情況：采購方自身無法確定滿足需求的技術(shù)方案；采購方無法單方預(yù)先確定采購方案的法律或財(cái)務(wù)方面需補(bǔ)充的事項(xiàng)。此方式下，采購方和投標(biāo)方交易成本都比較高，因此對于標(biāo)的值較低的采購并不適合。
那么，什么樣的項(xiàng)目屬于“大型的、特別復(fù)雜的項(xiàng)目”呢？張志軍認(rèn)為，沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、采購需求特征暫不明晰、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的采購項(xiàng)目，如IT項(xiàng)目、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目等，均在此列。
一位業(yè)內(nèi)專家補(bǔ)充說，依據(jù)歐盟指令規(guī)定，競爭性對話也經(jīng)常出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等無法進(jìn)一步界定金融、法律事項(xiàng)的復(fù)雜融資項(xiàng)目中。比如，PPP ( public private partnerships ) 或PFI( Private Finance Initiative) 合同，在金融與法律組合的情況下，由于風(fēng)險(xiǎn)分配、項(xiàng)目的建設(shè)、融資、對何種服務(wù)由誰來負(fù)責(zé)等問題無法作進(jìn)一步的界定，因而需要同服務(wù)的潛在提供者進(jìn)行商討。
從歐盟的實(shí)踐情況看，大量的PPP項(xiàng)目均采用競爭性對話方式。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前，我國正在積極推廣PPP模式，競爭性對話無疑具有廣闊的應(yīng)用空間。
對話不局限于技術(shù)內(nèi)容
根據(jù)2004 /18 /EC 號(hào)指令第29 條( 3) 的規(guī)定，“采購當(dāng)局應(yīng)當(dāng)與候選人展開公開的對話，這一對話的目的在于識(shí)別并確定最能夠滿足采購當(dāng)局需求的方案。它們可以就合同的各個(gè)方面同選擇的候選人進(jìn)行討論。”據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為：對話不僅可以就合同的技術(shù)方面，還可以就合同的經(jīng)濟(jì)方面或法律方面，比如，價(jià)格、成本、稅收、風(fēng)險(xiǎn)控制與分配、保證、創(chuàng)設(shè)特殊目的公司的可能性等。
而至于開展競爭性對話的程序，歐盟指令并未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，但一些國際研討會(huì)給出了較有參考價(jià)值的理論成果。比如，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第一采購工作組在示范法修訂過程中，充分征求了各成員國專家代表的意見，并就競爭性對話基本達(dá)成了以下一致意見：競爭性對話適用于采購實(shí)體不可能擬訂足夠詳細(xì)的關(guān)于采購需求的說明的情形，并且可能需要經(jīng)頒布國指定的審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后方能使用；應(yīng)該在相關(guān)媒體上刊登征求意向書以保證采購的公開性和競爭性；作為可選事項(xiàng)，采購實(shí)體在開始競爭性對話之前，可以進(jìn)行資格預(yù)審；有關(guān)采購人的需求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性條款，以及對于這些條款的修改或澄清，均應(yīng)以書面形式在提交截止日期之前的充分時(shí)間內(nèi)作出；考慮到競爭性對話這一采購形式中信息交流的時(shí)間長、次數(shù)多，文件和信息的保密性必須得到充分重視；評(píng)價(jià)或排除投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)減少主觀性、加強(qiáng)客觀性；競爭性對話應(yīng)該由采購實(shí)體的同一個(gè)（組）人主持，與各投標(biāo)人同步進(jìn)行；經(jīng)過競爭性對話，采購實(shí)體應(yīng)以書面形式要求所有對話方根據(jù)對話程序的要求在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)提交最終的申請文件;采購實(shí)體根據(jù)事前發(fā)出的征求意向書中規(guī)定的評(píng)審方法對各建議書進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇最大限度滿足要求的建議書中標(biāo)。
這些集合各方專家的共識(shí)，也被視為開展競爭性對話的一道處方。
來源：中國政府采購報(bào)
編者按
政府購買服務(wù)以及PPP等新模式的推廣，對我國政府采購法定的五種采購方式提出了挑戰(zhàn)。是張冠李戴、削足適履，還是豐富、創(chuàng)新采購方式，答案不言自明。在探索通往物有所值制度目標(biāo)的路徑上，有哪些采購方式可以給人啟示或?yàn)槲宜?？本?bào)特開辟創(chuàng)新采購方式專題探討欄目，敬請關(guān)注。
競爭性對話：PPP類項(xiàng)目的優(yōu)選
■ 本報(bào)記者 賈璐
競爭性對話（Competitive Dialogue Procedure）在歐盟國家已經(jīng)逐漸成為采購實(shí)體比較青睞的采購方式之一。在法國和英國，這一程序的使用已經(jīng)占到采購總量的40%左右，而在其他成員國以及歐盟體系和機(jī)構(gòu)則占到10%左右。
單就名稱而論，提及競爭性對話，很容易讓人聯(lián)想到我國政府采購法中的競爭性談判。那么“對話”和“談判”二字之差僅僅是翻譯上的差異，還是有本質(zhì)的區(qū)別？這種在歐盟通行的采購方式在我國是否有用武之地？
對話不同于談判
翻譯是一件咬文嚼字的事情，法律更是如此。
什么叫競爭性對話？歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)從立法層面進(jìn)行了界定。2004 年3月31日公布的《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同、公共供應(yīng)合同和公共服務(wù)合同程序》（2004 /18 /EC 號(hào)指令）規(guī)定，競爭性對話是任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體均可要求參與，采購當(dāng)局因此同獲準(zhǔn)參與這一程序的候選人進(jìn)行對話，這一對話的目的在于確定一個(gè)或多個(gè)能夠滿足采購當(dāng)局要求的合適的解決方案，并且在此基礎(chǔ)上要求被選中的候選人投標(biāo)的程序。
從概念字面上理解，競爭性對話似乎也含有談判的意思，但在法律層面則完全不同。歐盟公共采購指令體系對談判程序（Negotiated Procedure）有著專門的界定，即談判程序是指采購當(dāng)局與其選定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商進(jìn)行磋商，并與其中的一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商就合同的條款進(jìn)行談判的程序。
一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，競爭性對話與談判最大的不同在于，競爭性對話提供一個(gè)結(jié)構(gòu)性的投標(biāo)方法，并且規(guī)定了在采購當(dāng)局接受最后投標(biāo)后，與提交最終投標(biāo)的投標(biāo)人以及隨后提供經(jīng)濟(jì)最優(yōu)投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行討論的規(guī)則。在適用的依據(jù)方面，競爭性對話的基礎(chǔ)在于合同特別的復(fù)雜，而談判的基礎(chǔ)在于數(shù)量多并且比較普遍，難以確定技術(shù)規(guī)格。
正是因?yàn)檫m用特點(diǎn)的不同，歐盟規(guī)定，競爭性對話僅適用于公共部門，不適用公用事業(yè)采購；而談判程序多用于公用事業(yè)。
相比于其他采購方式，競爭性對話還具有執(zhí)行周期長的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示，在歐盟，許多項(xiàng)目的競爭性對話程序都出現(xiàn)了“一談就超過兩年”的狀況。這也直接反映了這種方式的靈活性。
那么，競爭性對話與我國法定的競爭性談判有什么異同？
“競爭性對話實(shí)際上是競爭性談判中的程序之一。”廣東省佛山市南海區(qū)公共資源交易中心副主任黃冬如分析說，競爭性談判中的“談判”二字首先是“談”，即雙方就技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)甚至價(jià)格進(jìn)行“談”的過程，最后進(jìn)行判定。只不過，我國的實(shí)踐中由于過于拘泥于程序的使用，使得談、辯、論、對話等功能在評(píng)審過程中喪失。
河北省石家莊市政府采購中心副主任張志軍分析認(rèn)為，競爭性對話是一種集對話、磋商和競爭為一體的采購方式，使用這種方式采購，采購需求特征會(huì)在多輪對話中逐步明晰。此外，與競爭性談判相比，競爭性對話中，供求雙方信息交流時(shí)間更長、次數(shù)更多、文件和信息的保密性要求更高。
適合PPP等復(fù)雜項(xiàng)目
競爭性對話，有著明確的適用情形。2004 /18 /EC 號(hào)指令規(guī)定，該方式只適用于比較復(fù)雜的特殊采購合同，包括以下兩種情況：采購方自身無法確定滿足需求的技術(shù)方案；采購方無法單方預(yù)先確定采購方案的法律或財(cái)務(wù)方面需補(bǔ)充的事項(xiàng)。此方式下，采購方和投標(biāo)方交易成本都比較高，因此對于標(biāo)的值較低的采購并不適合。
那么，什么樣的項(xiàng)目屬于“大型的、特別復(fù)雜的項(xiàng)目”呢？張志軍認(rèn)為，沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、采購需求特征暫不明晰、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的采購項(xiàng)目，如IT項(xiàng)目、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目等，均在此列。
一位業(yè)內(nèi)專家補(bǔ)充說，依據(jù)歐盟指令規(guī)定，競爭性對話也經(jīng)常出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等無法進(jìn)一步界定金融、法律事項(xiàng)的復(fù)雜融資項(xiàng)目中。比如，PPP ( public private partnerships ) 或PFI( Private Finance Initiative) 合同，在金融與法律組合的情況下，由于風(fēng)險(xiǎn)分配、項(xiàng)目的建設(shè)、融資、對何種服務(wù)由誰來負(fù)責(zé)等問題無法作進(jìn)一步的界定，因而需要同服務(wù)的潛在提供者進(jìn)行商討。
從歐盟的實(shí)踐情況看，大量的PPP項(xiàng)目均采用競爭性對話方式。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前，我國正在積極推廣PPP模式，競爭性對話無疑具有廣闊的應(yīng)用空間。
對話不局限于技術(shù)內(nèi)容
根據(jù)2004 /18 /EC 號(hào)指令第29 條( 3) 的規(guī)定，“采購當(dāng)局應(yīng)當(dāng)與候選人展開公開的對話，這一對話的目的在于識(shí)別并確定最能夠滿足采購當(dāng)局需求的方案。它們可以就合同的各個(gè)方面同選擇的候選人進(jìn)行討論。”據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為：對話不僅可以就合同的技術(shù)方面，還可以就合同的經(jīng)濟(jì)方面或法律方面，比如，價(jià)格、成本、稅收、風(fēng)險(xiǎn)控制與分配、保證、創(chuàng)設(shè)特殊目的公司的可能性等。
而至于開展競爭性對話的程序，歐盟指令并未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，但一些國際研討會(huì)給出了較有參考價(jià)值的理論成果。比如，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第一采購工作組在示范法修訂過程中，充分征求了各成員國專家代表的意見，并就競爭性對話基本達(dá)成了以下一致意見：競爭性對話適用于采購實(shí)體不可能擬訂足夠詳細(xì)的關(guān)于采購需求的說明的情形，并且可能需要經(jīng)頒布國指定的審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后方能使用；應(yīng)該在相關(guān)媒體上刊登征求意向書以保證采購的公開性和競爭性；作為可選事項(xiàng)，采購實(shí)體在開始競爭性對話之前，可以進(jìn)行資格預(yù)審；有關(guān)采購人的需求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性條款，以及對于這些條款的修改或澄清，均應(yīng)以書面形式在提交截止日期之前的充分時(shí)間內(nèi)作出；考慮到競爭性對話這一采購形式中信息交流的時(shí)間長、次數(shù)多，文件和信息的保密性必須得到充分重視；評(píng)價(jià)或排除投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)減少主觀性、加強(qiáng)客觀性；競爭性對話應(yīng)該由采購實(shí)體的同一個(gè)（組）人主持，與各投標(biāo)人同步進(jìn)行；經(jīng)過競爭性對話，采購實(shí)體應(yīng)以書面形式要求所有對話方根據(jù)對話程序的要求在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)提交最終的申請文件;采購實(shí)體根據(jù)事前發(fā)出的征求意向書中規(guī)定的評(píng)審方法對各建議書進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇最大限度滿足要求的建議書中標(biāo)。
這些集合各方專家的共識(shí)，也被視為開展競爭性對話的一道處方。
來源：中國政府采購報(bào)
