明確澄清禁區(qū) 謹防蒙混過關(guān)
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發(fā)布日期：2014年03月28日
■ 劉躍華
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（簡稱“18號令”）第四十四條第(二)款、第五十四條第(二)款對政府采購項目開評標過程中有關(guān)投標人的澄清作出了規(guī)定，執(zhí)行者如何細化落實這些規(guī)定，顯得至關(guān)重要。
明確澄清范圍
作為項目組織者在項目組織時，應(yīng)該明確地告訴投標人和評標委員會，有關(guān)投標文件的缺失或未缺失不屬于澄清范圍，對于投標文件存在缺失的投標人應(yīng)該先詢問再簽字確認的方法處理，然后指出其投標文件存在繼續(xù)評下去的法律障礙，沒有澄清的可能性。比如，在投標文件中，開標一覽表具有舉足輕重的地位，它是具有獨立法律效率的形式要件，不允許作任何澄清或被替換。
澄清必須按步驟進行
澄清就是弄清楚問題，在評審過程中，經(jīng)常會遇到投標文件對某一技術(shù)問題前后描述不一致，如某★號技術(shù)參數(shù)在投標文件標的物一覽表中是≧10㎎，而在其提供的技術(shù)文件彩頁中該參數(shù)表述為≧8㎎，孰真孰假，項目組織者應(yīng)該建議評標委員會請投標人進場澄清。其澄清的步驟是：邀請投標人進場→評標專家詢問投標人兩個參數(shù)是否存在的客觀事實→請投標人現(xiàn)場指證后簽字確認→評標專家對照18號令第五十四條規(guī)定審查是否超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。如果澄清內(nèi)容改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，這是18號令不允許的；如屬兩個不同的投標方案，而招標文件又不允許有兩個投標方案同時存在，則該投標人的投標文件屬于無效投標。一般情況下，在同一投標文件中出現(xiàn)兩個互不關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，可以視為投兩套方案。由于法律法規(guī)對實質(zhì)性內(nèi)容不允許投標人澄清，評標委員會可以認定其違反了招標要約，并可以據(jù)此以無法判定其技術(shù)參數(shù)的實質(zhì)性響應(yīng)，拒絕該投標人的投標；如果該技術(shù)參數(shù)屬于非★號條款，即屬于招標文件的一般性條款，那么評標委員會可以在不依靠外部證據(jù)的前提下，由投標人書面澄清孰是孰非，從而保證該產(chǎn)品的可靠性。此外，評標委員會可以從投標文件中的產(chǎn)品檢測報告等材料中尋找可靠證據(jù)，以此證明投標產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)的存在，提升對產(chǎn)品可靠性的認知度。
及時剔除不合格產(chǎn)品
政府采購的目的是要買到物有所值、能夠使用、非過時的產(chǎn)品。從上述案例延伸說下去，投標人對同類型的產(chǎn)品可能存在升級換代的情況，事實上升級換代后的產(chǎn)品為≧10㎎，而≧8㎎則是未升級產(chǎn)品的參數(shù)。很多“心善”的評標專家認為，只要投標人澄清技術(shù)參數(shù)就可以視為其響應(yīng)招標要求，這是一種包庇縱容和不負責任的行為。其實，有時一些小的代理商在同等條件下，不可能與大公司競爭，只好用一些過時的產(chǎn)品頂替招標要求的產(chǎn)品試圖蒙混過關(guān)，不僅涉及虛假應(yīng)標的違法問題，還滿足不了采購人的使用要求，給采購人造成一定的經(jīng)濟損失。對此類情況，一方面，在編制招標文件時，對產(chǎn)品的質(zhì)量要作出明確規(guī)定；另一方面，評審專家對一些標配產(chǎn)品的型號、參數(shù)和價格要心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)漏洞及時處理，使采購人買的設(shè)備物有所值。政府采購監(jiān)管部門對出現(xiàn)類似違法行為的供應(yīng)商，要加大打擊力度，決不姑息遷就。
（作者單位：湖南省省直機關(guān)政府采購中心 ）
來源：中國政府采購報
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（簡稱“18號令”）第四十四條第(二)款、第五十四條第(二)款對政府采購項目開評標過程中有關(guān)投標人的澄清作出了規(guī)定，執(zhí)行者如何細化落實這些規(guī)定，顯得至關(guān)重要。
明確澄清范圍
作為項目組織者在項目組織時，應(yīng)該明確地告訴投標人和評標委員會，有關(guān)投標文件的缺失或未缺失不屬于澄清范圍，對于投標文件存在缺失的投標人應(yīng)該先詢問再簽字確認的方法處理，然后指出其投標文件存在繼續(xù)評下去的法律障礙，沒有澄清的可能性。比如，在投標文件中，開標一覽表具有舉足輕重的地位，它是具有獨立法律效率的形式要件，不允許作任何澄清或被替換。
澄清必須按步驟進行
澄清就是弄清楚問題，在評審過程中，經(jīng)常會遇到投標文件對某一技術(shù)問題前后描述不一致，如某★號技術(shù)參數(shù)在投標文件標的物一覽表中是≧10㎎，而在其提供的技術(shù)文件彩頁中該參數(shù)表述為≧8㎎，孰真孰假，項目組織者應(yīng)該建議評標委員會請投標人進場澄清。其澄清的步驟是：邀請投標人進場→評標專家詢問投標人兩個參數(shù)是否存在的客觀事實→請投標人現(xiàn)場指證后簽字確認→評標專家對照18號令第五十四條規(guī)定審查是否超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。如果澄清內(nèi)容改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，這是18號令不允許的；如屬兩個不同的投標方案，而招標文件又不允許有兩個投標方案同時存在，則該投標人的投標文件屬于無效投標。一般情況下，在同一投標文件中出現(xiàn)兩個互不關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，可以視為投兩套方案。由于法律法規(guī)對實質(zhì)性內(nèi)容不允許投標人澄清，評標委員會可以認定其違反了招標要約，并可以據(jù)此以無法判定其技術(shù)參數(shù)的實質(zhì)性響應(yīng)，拒絕該投標人的投標；如果該技術(shù)參數(shù)屬于非★號條款，即屬于招標文件的一般性條款，那么評標委員會可以在不依靠外部證據(jù)的前提下，由投標人書面澄清孰是孰非，從而保證該產(chǎn)品的可靠性。此外，評標委員會可以從投標文件中的產(chǎn)品檢測報告等材料中尋找可靠證據(jù)，以此證明投標產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)的存在，提升對產(chǎn)品可靠性的認知度。
及時剔除不合格產(chǎn)品
政府采購的目的是要買到物有所值、能夠使用、非過時的產(chǎn)品。從上述案例延伸說下去，投標人對同類型的產(chǎn)品可能存在升級換代的情況，事實上升級換代后的產(chǎn)品為≧10㎎，而≧8㎎則是未升級產(chǎn)品的參數(shù)。很多“心善”的評標專家認為，只要投標人澄清技術(shù)參數(shù)就可以視為其響應(yīng)招標要求，這是一種包庇縱容和不負責任的行為。其實，有時一些小的代理商在同等條件下，不可能與大公司競爭，只好用一些過時的產(chǎn)品頂替招標要求的產(chǎn)品試圖蒙混過關(guān)，不僅涉及虛假應(yīng)標的違法問題，還滿足不了采購人的使用要求，給采購人造成一定的經(jīng)濟損失。對此類情況，一方面，在編制招標文件時，對產(chǎn)品的質(zhì)量要作出明確規(guī)定；另一方面，評審專家對一些標配產(chǎn)品的型號、參數(shù)和價格要心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)漏洞及時處理，使采購人買的設(shè)備物有所值。政府采購監(jiān)管部門對出現(xiàn)類似違法行為的供應(yīng)商，要加大打擊力度，決不姑息遷就。
（作者單位：湖南省省直機關(guān)政府采購中心 ）
來源：中國政府采購報
