政府購買服務(wù)直面四大考驗
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發(fā)布日期：2014年03月28日
■ 本報記者 邊琛瑤
想要枝繁葉茂，政府購買服務(wù)改革必然經(jīng)歷重重挑戰(zhàn)?！吨袊少張蟆酚浾咴趯θ珖?1省市自治區(qū)政府購買服務(wù)工作的梳理過程中發(fā)現(xiàn)，當前，各地政府購買服務(wù)實踐面臨四大難題，亟需破解。
目錄需進一步反映百姓訴求
通過制定指導(dǎo)性目錄解決“買什么”的問題，是目前多數(shù)地區(qū)的普遍做法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在制定指導(dǎo)性目錄時，有的按照部門單位編報預(yù)算時提出的要求確定購買服務(wù)項目，有的則通過延伸政府集采目錄中的服務(wù)類品目而確定。然而，盡管各地的指導(dǎo)性目錄層次分明，羅列項目數(shù)眾多，一些受訪者表示，購買內(nèi)容仍需進一步實用化、明細化。
山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長莊良翠認為，當前指導(dǎo)性目錄內(nèi)容豐富，具有超前意識，但其科學(xué)性有待進一步加強。如，目錄中的一些項目并沒有購買需求，而有需求的項目卻未被列入目錄，只能歸入“其他服務(wù)事項”。安徽省政府采購中心采購三科科長周啟安表示，與集采目錄中的服務(wù)類項目相比，政府購買服務(wù)中的服務(wù)概念較為抽象，指導(dǎo)性目錄所列內(nèi)容較空泛、模糊，增加了執(zhí)行環(huán)節(jié)的困難。
深圳市財政委政府采購辦辦公室工作人員汪泳指出，政府購買服務(wù)承載了多項功能，既牽涉政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)提供，又涉及社會力量培育，“買什么”的問題恰恰是對上述功能的思考。他同時表示，各地在推行政府購買服務(wù)改革時多以轉(zhuǎn)變政府職能為出發(fā)點，一些目錄的制定過于注重形式。
采訪中，多名業(yè)內(nèi)人士提出，政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)以滿足百姓的公共服務(wù)需求為首要出發(fā)點，應(yīng)該把重點放在公眾需要什么服務(wù)、政府能夠提供什么服務(wù)上。也就是說，指導(dǎo)性目錄還需更“接地氣”，更多地反映百姓訴求。
社會組織缺乏競爭力
社會力量不足、社會組織缺乏競爭力，是推進政府購買服務(wù)工作中的一大困擾。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院黨總支副書記姜愛華指出，一些服務(wù)領(lǐng)域的社會力量剛剛起步，現(xiàn)階段，其成熟度不足以支撐購買服務(wù)的發(fā)展。在將公共服務(wù)推向市場的過程中，因響應(yīng)供應(yīng)商寥寥而招標失敗的情況不在少數(shù)，導(dǎo)致買方對社會力量承接能力的信心下降。因此，真正愿意將服務(wù)事項交給社會組織的買方并不多。
事實上，多地在制度體系的搭建中都非常注重對社會力量的培育。2008年，廣東出臺《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》，并于2012年印發(fā)《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，以充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的積極作用。山東和云南于去年分別出臺意見，大力培育發(fā)展社會組織，推進現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)。
操作環(huán)節(jié)仍存難點
在采購實踐中，服務(wù)類項目具備范圍難界定、需求標準不易把握等特性，使操作鏈條中存在諸多難點。而政府購買服務(wù)涉及諸多公共服務(wù)領(lǐng)域，加大了操作難度。
由于具有無形性、無法存儲性、易變性等特點，服務(wù)類項目的采購標準難以確定，出現(xiàn)標準制定高低不一的現(xiàn)象。姜愛華指出，若前期的購買標準不能明確，則與采購標準相承接的服務(wù)監(jiān)督及評估的標準制定也會出現(xiàn)相應(yīng)困難。此外，根據(jù)公共服務(wù)類項目連續(xù)性和長期性的特點，招標頻率的確定和招標方式的完善，也是需研究解決的問題。上海市政府采購中心副主任費嗣梁提出，政府購買服務(wù)需建立全程評估體系，將事前立項、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等全部納入其中。
莊良翠拋出這樣一個問題：購買服務(wù)的項目是全部通過政府采購審批，還是符合政府采購的項目走政府采購渠道？當越來越多的公共服務(wù)項目納入政府采購管理，除了操作層面上的挑戰(zhàn)外，集采機構(gòu)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、人員專業(yè)化的要求等都會發(fā)生變化，甚至?xí)Α墩少彿ā芳捌渑涮邹k法提出挑戰(zhàn)。
受制于事業(yè)單位改革進度
如果說上述困難來自技術(shù)層面，政府購買服務(wù)工作的推進還有體制方面的羈絆。
據(jù)了解，一些采購單位有這樣的擔憂：改革尚在進行，一部分原先由事業(yè)單位承擔的服務(wù)項目要推向社會，而由于改革未到位，可能造成事業(yè)單位在未被妥善安置的情況下被社會力量搶了單，面臨“一邊要用錢買服務(wù)，一邊沒錢養(yǎng)人”的尷尬。另外，由于轉(zhuǎn)移政府職能涉及利益格局調(diào)整，有的部門對推進購買服務(wù)持“舍不得”“不敢推”態(tài)度。
天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林指出，當前，部分事業(yè)單位所掌握的服務(wù)項目具有專業(yè)性和壟斷性，將其推入市場、與社會力量公開競爭的方式不太科學(xué)。一方面，社會力量無法形成與其抗衡的競爭實力；另一方面，事業(yè)單位多年積累的服務(wù)經(jīng)驗優(yōu)勢或?qū)⑻Ц呤袌鰞r格。因此，許多地方難免出現(xiàn)事業(yè)單位改革腳步放緩、社會力量培育動力不足的狀況。作為一項系統(tǒng)工程，政府職能轉(zhuǎn)變在持續(xù)推進，在此過程中，政府向社會力量購買服務(wù)也在不斷自我完善。
來源：中國政府采購報
想要枝繁葉茂，政府購買服務(wù)改革必然經(jīng)歷重重挑戰(zhàn)?！吨袊少張蟆酚浾咴趯θ珖?1省市自治區(qū)政府購買服務(wù)工作的梳理過程中發(fā)現(xiàn)，當前，各地政府購買服務(wù)實踐面臨四大難題，亟需破解。
目錄需進一步反映百姓訴求
通過制定指導(dǎo)性目錄解決“買什么”的問題，是目前多數(shù)地區(qū)的普遍做法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在制定指導(dǎo)性目錄時，有的按照部門單位編報預(yù)算時提出的要求確定購買服務(wù)項目，有的則通過延伸政府集采目錄中的服務(wù)類品目而確定。然而，盡管各地的指導(dǎo)性目錄層次分明，羅列項目數(shù)眾多，一些受訪者表示，購買內(nèi)容仍需進一步實用化、明細化。
山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長莊良翠認為，當前指導(dǎo)性目錄內(nèi)容豐富，具有超前意識，但其科學(xué)性有待進一步加強。如，目錄中的一些項目并沒有購買需求，而有需求的項目卻未被列入目錄，只能歸入“其他服務(wù)事項”。安徽省政府采購中心采購三科科長周啟安表示，與集采目錄中的服務(wù)類項目相比，政府購買服務(wù)中的服務(wù)概念較為抽象，指導(dǎo)性目錄所列內(nèi)容較空泛、模糊，增加了執(zhí)行環(huán)節(jié)的困難。
深圳市財政委政府采購辦辦公室工作人員汪泳指出，政府購買服務(wù)承載了多項功能，既牽涉政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)提供，又涉及社會力量培育，“買什么”的問題恰恰是對上述功能的思考。他同時表示，各地在推行政府購買服務(wù)改革時多以轉(zhuǎn)變政府職能為出發(fā)點，一些目錄的制定過于注重形式。
采訪中，多名業(yè)內(nèi)人士提出，政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)以滿足百姓的公共服務(wù)需求為首要出發(fā)點，應(yīng)該把重點放在公眾需要什么服務(wù)、政府能夠提供什么服務(wù)上。也就是說，指導(dǎo)性目錄還需更“接地氣”，更多地反映百姓訴求。
社會組織缺乏競爭力
社會力量不足、社會組織缺乏競爭力，是推進政府購買服務(wù)工作中的一大困擾。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院黨總支副書記姜愛華指出，一些服務(wù)領(lǐng)域的社會力量剛剛起步，現(xiàn)階段，其成熟度不足以支撐購買服務(wù)的發(fā)展。在將公共服務(wù)推向市場的過程中，因響應(yīng)供應(yīng)商寥寥而招標失敗的情況不在少數(shù)，導(dǎo)致買方對社會力量承接能力的信心下降。因此，真正愿意將服務(wù)事項交給社會組織的買方并不多。
事實上，多地在制度體系的搭建中都非常注重對社會力量的培育。2008年，廣東出臺《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》，并于2012年印發(fā)《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，以充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的積極作用。山東和云南于去年分別出臺意見，大力培育發(fā)展社會組織，推進現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)。
操作環(huán)節(jié)仍存難點
在采購實踐中，服務(wù)類項目具備范圍難界定、需求標準不易把握等特性，使操作鏈條中存在諸多難點。而政府購買服務(wù)涉及諸多公共服務(wù)領(lǐng)域，加大了操作難度。
由于具有無形性、無法存儲性、易變性等特點，服務(wù)類項目的采購標準難以確定，出現(xiàn)標準制定高低不一的現(xiàn)象。姜愛華指出，若前期的購買標準不能明確，則與采購標準相承接的服務(wù)監(jiān)督及評估的標準制定也會出現(xiàn)相應(yīng)困難。此外，根據(jù)公共服務(wù)類項目連續(xù)性和長期性的特點，招標頻率的確定和招標方式的完善，也是需研究解決的問題。上海市政府采購中心副主任費嗣梁提出，政府購買服務(wù)需建立全程評估體系，將事前立項、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等全部納入其中。
莊良翠拋出這樣一個問題：購買服務(wù)的項目是全部通過政府采購審批，還是符合政府采購的項目走政府采購渠道？當越來越多的公共服務(wù)項目納入政府采購管理，除了操作層面上的挑戰(zhàn)外，集采機構(gòu)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、人員專業(yè)化的要求等都會發(fā)生變化，甚至?xí)Α墩少彿ā芳捌渑涮邹k法提出挑戰(zhàn)。
受制于事業(yè)單位改革進度
如果說上述困難來自技術(shù)層面，政府購買服務(wù)工作的推進還有體制方面的羈絆。
據(jù)了解，一些采購單位有這樣的擔憂：改革尚在進行，一部分原先由事業(yè)單位承擔的服務(wù)項目要推向社會，而由于改革未到位，可能造成事業(yè)單位在未被妥善安置的情況下被社會力量搶了單，面臨“一邊要用錢買服務(wù)，一邊沒錢養(yǎng)人”的尷尬。另外，由于轉(zhuǎn)移政府職能涉及利益格局調(diào)整，有的部門對推進購買服務(wù)持“舍不得”“不敢推”態(tài)度。
天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林指出，當前，部分事業(yè)單位所掌握的服務(wù)項目具有專業(yè)性和壟斷性，將其推入市場、與社會力量公開競爭的方式不太科學(xué)。一方面，社會力量無法形成與其抗衡的競爭實力；另一方面，事業(yè)單位多年積累的服務(wù)經(jīng)驗優(yōu)勢或?qū)⑻Ц呤袌鰞r格。因此，許多地方難免出現(xiàn)事業(yè)單位改革腳步放緩、社會力量培育動力不足的狀況。作為一項系統(tǒng)工程，政府職能轉(zhuǎn)變在持續(xù)推進，在此過程中，政府向社會力量購買服務(wù)也在不斷自我完善。
來源：中國政府采購報
