如何預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)人違紀(jì)違法行為
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發(fā)布日期：2014年03月31日
招標(biāo)采購(gòu)人是招標(biāo)投標(biāo)重要主體之一，是招標(biāo)采購(gòu)的“東道主”，其能否依法依規(guī)履行招標(biāo)采購(gòu)義務(wù)，不僅直接關(guān)系到項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的成敗，也直接關(guān)系到能否規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，從而從根本上預(yù)防和避免招標(biāo)采購(gòu)人違紀(jì)違法招標(biāo)采購(gòu)行為的發(fā)生。
一、招標(biāo)采購(gòu)人可能產(chǎn)生違紀(jì)違法招標(biāo)采購(gòu)行為的主要表現(xiàn)
?。ㄒ唬╉?xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)條件不具備易導(dǎo)致違紀(jì)違法招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生的問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的前期準(zhǔn)備工作不充分，招標(biāo)采購(gòu)受理應(yīng)具備的立項(xiàng)批文、圖審、建設(shè)規(guī)劃許可等前置條件不具備就以種種理由為借口，迫使招標(biāo)平臺(tái)為其辦理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，招標(biāo)平臺(tái)如頂不住外來(lái)壓力把關(guān)不嚴(yán)對(duì)申請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目予以受理即屬于違紀(jì)違法行為。
?。ǘ┮蛑\劃不周導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)后甲乙雙方在項(xiàng)目實(shí)施中相互扯皮的問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目前期謀劃不周、考慮不細(xì)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)后可能產(chǎn)生的問(wèn)題、矛盾沒(méi)有預(yù)見性，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)建設(shè)后甲乙雙方扯皮問(wèn)題不斷，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
?。ㄈ┱袠?biāo)采購(gòu)單位存在潛在意向中標(biāo)人影響公正招標(biāo)采購(gòu)及標(biāo)后監(jiān)督的問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)單位存在潛在意向中標(biāo)人，其中標(biāo)后若在施工過(guò)程中產(chǎn)生扯皮，最終招標(biāo)采購(gòu)單位都把責(zé)任推給招標(biāo)平臺(tái)，責(zé)怪招標(biāo)平臺(tái)不負(fù)責(zé)任沒(méi)有為其招到好的施工單位等。
?。ㄋ模┱袠?biāo)采購(gòu)單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目不能做到超前謀劃影響招標(biāo)采購(gòu)的問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目不能做到超前謀劃，且在謀劃過(guò)程中不能及時(shí)同招標(biāo)平臺(tái)對(duì)接，同時(shí)在謀劃時(shí)也沒(méi)有充分考慮到為項(xiàng)目走招標(biāo)采購(gòu)程序?qū)ｉT留出充裕的時(shí)間，導(dǎo)致項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)上時(shí)間不夠用，招標(biāo)平臺(tái)如按規(guī)定程序?yàn)槠湔袠?biāo)采購(gòu)，結(jié)果就會(huì)影響工程項(xiàng)目按計(jì)劃開工，招標(biāo)采購(gòu)單位就會(huì)對(duì)招標(biāo)平臺(tái)有意見，認(rèn)為是招標(biāo)平臺(tái)在刁難他們，最后招標(biāo)采購(gòu)單位把工程項(xiàng)目不能按計(jì)劃開工的原因和責(zé)任全都推給了招標(biāo)平臺(tái)。如果招標(biāo)平臺(tái)違規(guī)為其簡(jiǎn)化招標(biāo)采購(gòu)程序，一旦招標(biāo)采購(gòu)后出了問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)單位仍把產(chǎn)生問(wèn)題的原因推到招標(biāo)平臺(tái)。
?。ㄎ澹┱袠?biāo)投標(biāo)單位不按規(guī)定簽訂中標(biāo)合同影響招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目后期實(shí)施的問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)單位同中標(biāo)單位通過(guò)不及時(shí)簽訂中標(biāo)合同、或是違反招標(biāo)采購(gòu)文件規(guī)定擅自附加部分合同條款(或是擅自刪除部分合同條款)、或是違反相關(guān)規(guī)定私下簽訂“陰陽(yáng)合同”等途徑來(lái)規(guī)避監(jiān)督，一旦在工程建設(shè)中甲乙雙方發(fā)生扯皮等問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)單位就把責(zé)任全推給招標(biāo)平臺(tái)，責(zé)怪是由于招標(biāo)平臺(tái)監(jiān)管不到位才導(dǎo)致上述問(wèn)題的發(fā)生等。
?。┱袠?biāo)采購(gòu)單位不盡監(jiān)督職責(zé)影響中標(biāo)合同履行的問(wèn)題。在中標(biāo)合同履行中，招標(biāo)采購(gòu)單位不能充分發(fā)揮自己作為業(yè)主單位的職責(zé)，對(duì)施工單位履行中標(biāo)合同監(jiān)督不到位或在監(jiān)督過(guò)程中與施工單位無(wú)原則地打成一片，一旦因施工進(jìn)度滯后等問(wèn)題發(fā)生扯皮時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位就會(huì)把責(zé)任推到招標(biāo)平臺(tái)的頭上，責(zé)怪招標(biāo)平臺(tái)沒(méi)有為其招到好的施工單位或是責(zé)怪招標(biāo)平臺(tái)招標(biāo)后不去監(jiān)督中標(biāo)合同的履行等。
?。ㄆ撸o(wú)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行復(fù)核影響造價(jià)結(jié)果客觀公正的問(wèn)題。造價(jià)機(jī)構(gòu)所做工程造價(jià)完成后沒(méi)有獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其造價(jià)進(jìn)行復(fù)核，招標(biāo)平臺(tái)因無(wú)這方面的專業(yè)人才也無(wú)法判斷其所造的工程價(jià)是否做到規(guī)范合理，如果其造價(jià)嚴(yán)重超出市場(chǎng)應(yīng)有的實(shí)際價(jià)位，就會(huì)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失；如果其造價(jià)嚴(yán)重低于市場(chǎng)應(yīng)有的實(shí)際價(jià)位，極易導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中流標(biāo)現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生等問(wèn)題，無(wú)論其所做的是高造價(jià)還是低造價(jià)，都會(huì)給招標(biāo)工作造成不利影響和難以預(yù)料的后果等，一旦因此產(chǎn)生不良后果，招標(biāo)平臺(tái)又將為此而“背黑鍋”。
?。ò耍┱袠?biāo)采購(gòu)單位無(wú)原則地壓縮招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間易導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)資料審核把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。由于部分招標(biāo)采購(gòu)單位無(wú)原則地通過(guò)壓縮招標(biāo)時(shí)間來(lái)趕原計(jì)劃的開工期，容易導(dǎo)致招標(biāo)平臺(tái)無(wú)法對(duì)其招標(biāo)采購(gòu)文件資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一旦招標(biāo)采購(gòu)后產(chǎn)生不良后果等，招標(biāo)采購(gòu)單位就會(huì)把責(zé)任推到招標(biāo)平臺(tái)的頭上。
?。ň牛╉?xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方式和投標(biāo)單位資質(zhì)條件的確定由個(gè)別單位說(shuō)了算易導(dǎo)致違紀(jì)違法招標(biāo)的問(wèn)題。項(xiàng)目招標(biāo)方式和投標(biāo)單位資質(zhì)條件的確定（不含項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)已確定招標(biāo)方式的項(xiàng)目）不應(yīng)由個(gè)別單位或個(gè)別人說(shuō)了算，這樣做會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)平臺(tái)在該項(xiàng)工作中無(wú)法履行審查把關(guān)的職能，極易產(chǎn)生其確定的招標(biāo)采購(gòu)方式和投標(biāo)單位資質(zhì)條件違反相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定等。
?。ㄊ╉?xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管不到位影響工程按序時(shí)進(jìn)度建設(shè)交付的問(wèn)題。由于沒(méi)有法律法規(guī)或相關(guān)文件明確規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管機(jī)構(gòu)，極易導(dǎo)致除業(yè)主單位對(duì)中標(biāo)單位履行中標(biāo)合同進(jìn)行監(jiān)督外，其他機(jī)構(gòu)都不愿意再對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目履約中標(biāo)合同情況進(jìn)行監(jiān)管，最終形成招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管盲區(qū)，在具體項(xiàng)目建設(shè)中往往因監(jiān)管不力造成招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目不能按期交付使用。
(十一)受理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利實(shí)施的問(wèn)題。由于招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)在受理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)不能頂住外來(lái)壓力，加上部分工作人員違反工作原則搞人情講面子等，將部分招標(biāo)采購(gòu)手續(xù)不全或存在一定瑕疵且不具備招標(biāo)采購(gòu)條件的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目辦理了招標(biāo)采購(gòu)手續(xù)，致使項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)后產(chǎn)生各種不應(yīng)有的矛盾和糾紛等，從而導(dǎo)致該項(xiàng)目不能順利建設(shè)交付等。
(十二)評(píng)標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有限導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平參差不齊影響開評(píng)標(biāo)的問(wèn)題。由于縣一級(jí)境內(nèi)及周邊地區(qū)的評(píng)標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，致使在建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)時(shí)入庫(kù)門檻較低，加上把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致庫(kù)內(nèi)評(píng)標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至有的入庫(kù)評(píng)標(biāo)專家連個(gè)中級(jí)職稱都沒(méi)有，有的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，語(yǔ)言組織能力達(dá)不到要求等，故存在著部分評(píng)標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員因自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)跟不上，而出現(xiàn)在開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答質(zhì)詢和處置相關(guān)問(wèn)題能力較差，嚴(yán)重影響開評(píng)標(biāo)的效率、質(zhì)量和效果等問(wèn)題。
?。ㄊ┎糠謮艛嘈袠I(yè)辦理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)仍堅(jiān)持由其自己組織造價(jià)影響造價(jià)結(jié)果公正性的問(wèn)題。由于歷史原因和行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，造成部分壟斷行業(yè)延續(xù)至今，在搞招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目需要造價(jià)時(shí)仍由其自己去組織完成，且無(wú)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其造價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核，加上在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)因項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性太強(qiáng)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人絕大多數(shù)都是其行業(yè)內(nèi)部的單位，其這一做法嚴(yán)重影響項(xiàng)目造價(jià)結(jié)果的公正性和招標(biāo)結(jié)果的公正性等。
二、對(duì)策建議
針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人可能存在以上違紀(jì)違法招標(biāo)采購(gòu)行為，為了避免國(guó)家工作人員在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中因違紀(jì)違法操作而導(dǎo)致出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤，同時(shí)也為了節(jié)約政府采購(gòu)資金，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作公開、公平、公正、廉潔、高效、規(guī)范運(yùn)行，建議地方黨委、政府通過(guò)“四個(gè)一”的辦法予以解決，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各招標(biāo)投標(biāo)主體在招標(biāo)投標(biāo)工作中的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，共同努力形成抓好招標(biāo)投標(biāo)工作的合力，進(jìn)一步推動(dòng)基層招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)科學(xué)健康、規(guī)范有序和可持續(xù)發(fā)展。
（一）開好“一個(gè)大會(huì)”。為了進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序開展，地方黨委、政府有必要在每年初召開一次由全縣機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人參加的招標(biāo)投標(biāo)工作會(huì)議，總結(jié)上年工作、部署當(dāng)年及今后一個(gè)時(shí)期的招標(biāo)投標(biāo)工作。
（二）印發(fā)“一個(gè)文件”。地方黨委、政府針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，并結(jié)合本地招標(biāo)投標(biāo)工作開展情況，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作若干意見》，對(duì)各招標(biāo)投標(biāo)主體做好招標(biāo)投標(biāo)工作提出更加明確和嚴(yán)格的要求等，使其成為指導(dǎo)本地做好今后招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)性文件。
（三）舉辦“一次宣講活動(dòng)”。地方黨委、政府每年初組織舉辦一次由招標(biāo)投標(biāo)各方主體參加的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例集中宣講大會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者為參會(huì)人員詳解《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，普及招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)各方主體依法規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)工作的自覺(jué)性。
（四）開展“一次大檢查”。由地方黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從縣紀(jì)檢監(jiān)察、招標(biāo)采購(gòu)、審計(jì)等部門抽調(diào)專人組成檢查組，對(duì)本地各招標(biāo)采購(gòu)單位依法開展招標(biāo)采購(gòu)工作情況進(jìn)行一次大檢查。檢查組主要檢查各單位落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況，特別是依法對(duì)利用政府財(cái)政資金實(shí)施政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目單位是否存在將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零導(dǎo)致應(yīng)招不招、是否存在將采購(gòu)項(xiàng)目變通名目簽訂“陰陽(yáng)合同”導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)等行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度在實(shí)際工作中能夠得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。（作者：張長(zhǎng)燦 安徽省鳳陽(yáng)縣招標(biāo)局）
來(lái)源: 中國(guó)反腐倡廉網(wǎng)
