推行政府采購制度改革是對采購人的"革命"?！墩少彿ā穼嵤┣埃畽C關、事業(yè)單位的采購活動與企業(yè)和私人一樣，都是按需自由采購。當政府采購作為一項公共采購制度并上升為法律規(guī)范后，其性質才由"私采"變成"公采"。
法律的實施使政府采購活動發(fā)生了三大變革：一是增加了采購活動的主體，由雙邊交易變成多方參與；二是將采購人的部分權利和義務委托或者轉移給了第三方主體，如采購代理機構，甚至是第四方、第五方如專家評委等；三是規(guī)定了采購活動的程序，由簡單的按需購買變?yōu)榘匆?guī)范程序依法進行采購活動。
但我國政府采購制度設計對采購人的"革命"并不徹底。例如，法律規(guī)定，集中采購機構應根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。采購人可以委托經(jīng)國務院、省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。可見，雖然表面上增加了第三方、第四方主體，采購人也將部分權利和義務"委托"給了這些主體，但這些主體不過是"在采購人委托的范圍內辦理采購事宜"的參與者或服務者，真正的采購主體還是采購人和供應商，采購人的強勢地位沒有實質性改變。
另外，政府采購最核心的權利仍然掌握在采購人手中。政府采購從需求沖動到編報預算，從方案制定到實施采購，從簽訂合同到資金結算，其他任何主體都只涉及這個長鏈條中的一段，采購人卻如影隨形，全程參與，并在每一個環(huán)節(jié)都不同程度地擁有一定的權利。
按照法律規(guī)定，采購人主要有以下權利：一是有項目技術服務要求和采購方案的確定權、供應商資格條件的設置權和審查權，以及采購文件的最終審核確認權；二是采購人代表作為評標委員會成員，擁有直接參與評標的決策權；三是作為最終所有者和使用者，擁有合同簽訂、履行和驗收權以及項目資金支付權。
由此可見，采購人既是采購預算的編制者，又是采購合同的履行者；既是政府采購的當事人，又是政府采購的參與者；既是采購需求的制定者，又是選擇供應商的評判者。在采購活動中，采購人集"編"、"導"、"演"眾多角色于一身，占據(jù)強勢地位。深化政府采購改革要從完善制度入手，給予各方主體平等權，促進事業(yè)健康發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：程功奏
