摘要：評(píng)標(biāo)活動(dòng)是工程招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家的水平直接影響著招標(biāo)投標(biāo)決策的科學(xué)性，建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)管理活動(dòng)具有重要的意義。本文基于近年來出現(xiàn)的電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，通過分析系統(tǒng)積累的歷史數(shù)據(jù)資源，初步建立了評(píng)標(biāo)專家的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，設(shè)計(jì)了評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以作為評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量之拋磚引玉之用。
引言
《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審權(quán)和自由裁量權(quán)。作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主要成員——評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、客觀公正等要素直接影響招標(biāo)投標(biāo)的成效。建立一支專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、職業(yè)道德好、專業(yè)分類合理的評(píng)委專家隊(duì)伍是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高質(zhì)有效開展的基本要求，建立一套科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)體系是保證評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰、評(píng)標(biāo)行為客觀公正的迫切需要。
多年來，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)一直在探索和研究評(píng)標(biāo)專家工作評(píng)價(jià)機(jī)制。一些地區(qū)采用管理部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家主觀評(píng)分的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論一般只反映評(píng)標(biāo)專家外在的工作表現(xiàn)、工作態(tài)度，不能正確表達(dá)評(píng)標(biāo)行為是否客觀公正，評(píng)標(biāo)結(jié)果是否科學(xué)合理。2004年，江蘇省在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中首先開展了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的電子化操作。2008年又在全省全面推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了完整投標(biāo)文件評(píng)審的電子化操作，從而建立了具有分析意義的評(píng)標(biāo)專家評(píng)審行為數(shù)據(jù)庫，積累了大量的數(shù)據(jù)。通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，建立了一套基于遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為招標(biāo)投標(biāo)管理部門評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量提供了重要的參考依據(jù)。
一、建立評(píng)標(biāo)專家工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性
評(píng)標(biāo)專家在工程招標(biāo)投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是招標(biāo)投標(biāo)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保招標(biāo)投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素。無論哪一方市場主體，想達(dá)到操縱招標(biāo)的目的，都需要有專家的參與才能實(shí)現(xiàn)。因此，評(píng)標(biāo)專家往往成為了不法者的公關(guān)焦點(diǎn)。常見的情況主要為以下幾種：
一是投標(biāo)人想盡辦法及時(shí)摸清楚參加評(píng)標(biāo)的專家，親自出面做工作，采用不法手段獲得評(píng)標(biāo)專家的支持。二是對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家數(shù)量少。投標(biāo)人平時(shí)就與這些評(píng)標(biāo)專家聯(lián)系建立感情。評(píng)標(biāo)的時(shí)候，這些評(píng)標(biāo)專家自然會(huì)給出感情分。三是先做好招標(biāo)單位的工作，利用評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)單位代表，采用明示暗示等方式，讓評(píng)標(biāo)專家們知道招標(biāo)人希望讓哪一家企業(yè)中標(biāo)，評(píng)委順理成章打出了“感情分”，“關(guān)系分”，致使這家企業(yè)中標(biāo)。
近年來，國家對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理出臺(tái)了一些管理辦法，但主要側(cè)重于專家的資格認(rèn)定和工作權(quán)限等方面，對(duì)專家具體的行為缺少明確的規(guī)定，對(duì)不規(guī)范的評(píng)標(biāo)行為很難做到提前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也很少有實(shí)質(zhì)性的處罰。從某種意義上說，我國的專家評(píng)審是無責(zé)評(píng)審。在實(shí)際工作中，也缺少一個(gè)科學(xué)可行的指標(biāo)體系來衡量專家評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性。
目前，一些地區(qū)建立了評(píng)標(biāo)專家行為考核和信用檔案制度。每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，管理部門根據(jù)監(jiān)督情況對(duì)評(píng)標(biāo)專家表現(xiàn)進(jìn)行日?？己?，并將考核情況記入每位評(píng)標(biāo)專家的信用檔案，對(duì)專家的工作態(tài)度形成了一定的制約。但這些考核主要是記錄專家的出勤情況、評(píng)標(biāo)工作態(tài)度、培訓(xùn)及考核情況、不良行為記錄、被投訴次數(shù)和原因及調(diào)查處理結(jié)果等，側(cè)重反映評(píng)價(jià)專家的外在工作表現(xiàn)。而評(píng)標(biāo)工作是專家依據(jù)個(gè)人的專業(yè)知識(shí)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)審，評(píng)標(biāo)行為是獨(dú)立、個(gè)性和主觀的行為，評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量高低、評(píng)審是否客觀公正，很難通過目前的考核內(nèi)容和手段進(jìn)行衡量。因此，有必要建立一套較為科學(xué)的評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量考核指標(biāo)體系加以評(píng)價(jià)約束。
二、評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型
1. 建立原則
（1）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特點(diǎn)，從不同層次和角度來衡量投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力，以保證綜合評(píng)價(jià)的全面性和可信度。
（2）一致性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理制度、招標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)方法相適應(yīng)，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)能客觀、真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。
（3）獨(dú)立性原則。同一層次上的各指標(biāo)之間相互獨(dú)立，盡可能避免明顯的包含關(guān)系，力求減少指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度。
（4）可測性原則。指標(biāo)含義明確，數(shù)據(jù)資料收集方便，計(jì)算簡單，易于掌握。
（5）定量與定性相結(jié)合的原則。評(píng)價(jià)具有客觀性，便于數(shù)學(xué)模型處理，彌補(bǔ)單純定性評(píng)價(jià)的不足。
2. 評(píng)價(jià)指標(biāo)
（1）傾向度：主要評(píng)價(jià)評(píng)委打分傾向性。即該評(píng)委對(duì)各投標(biāo)單位評(píng)分中，是否對(duì)某一家單位打分明顯偏高或偏低；
評(píng)價(jià)模型：
設(shè)某評(píng)委對(duì)投標(biāo)企業(yè)的評(píng)分為，對(duì)所有投標(biāo)單位的平均分為A,則:
該評(píng)委對(duì)某企業(yè)傾向度 
,則認(rèn)為該評(píng)委對(duì)某企業(yè)有偏高或偏低的傾向,同時(shí)該結(jié)果可用于偏好度分析。
圖1表示評(píng)委A、C、E（模擬）均有偏離超過20%的情況，說明這三名評(píng)委都存在對(duì)某企業(yè)打分明顯偏高的情況。
（2）離散度：主要評(píng)價(jià)各評(píng)委對(duì)某企業(yè)評(píng)價(jià)的分歧程度。即對(duì)某企業(yè)來講，各評(píng)委評(píng)分的離散度。
評(píng)價(jià)模型：
設(shè)本次評(píng)標(biāo)共有 K名評(píng)標(biāo)專家，各評(píng)委對(duì)某投標(biāo)企業(yè)的評(píng)分為 
，該投標(biāo)單位的平均分為M,則：
當(dāng) 
，則認(rèn)為本次評(píng)標(biāo)離散度偏大，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高。
如圖2所示，對(duì)于模擬企業(yè)二來講，各家評(píng)委打分偏差較大（波峰-波底），各評(píng)委對(duì)該企業(yè)評(píng)分分歧較大。
(3)偏離度：主要評(píng)價(jià)評(píng)委打分質(zhì)量。即某一評(píng)委相對(duì)所有評(píng)委平均分值的差異程度，分析這個(gè)評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平。
分為總分的偏離度和每一小項(xiàng)的偏離度，最后加權(quán)給出該評(píng)委在本次評(píng)標(biāo)中的總偏離度。偏離度越大，表明該評(píng)委工作水平越低。
評(píng)價(jià)模型：
設(shè)本次評(píng)標(biāo)共有 K項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)，評(píng)委 S對(duì)投標(biāo)企業(yè) X在第 i項(xiàng)的評(píng)分為 
，各評(píng)委對(duì)該投標(biāo)企業(yè)在第 i項(xiàng)的平均分為 
,則：
若 
,則認(rèn)為該評(píng)委評(píng)標(biāo)偏離度較大，本次評(píng)標(biāo)工作水平不高。
(4)穩(wěn)定度：主要評(píng)價(jià)評(píng)委評(píng)標(biāo)的變化程度，即根據(jù)評(píng)委歷史打分?jǐn)?shù)據(jù)，按照評(píng)委參與評(píng)標(biāo)的次數(shù)、打分偏離次數(shù)、打分傾向性次數(shù)做綜合統(tǒng)計(jì)；
評(píng)價(jià)模型：
設(shè)某評(píng)委評(píng)標(biāo) k次，每次評(píng)標(biāo)偏離度為 
,則：
若 
,則認(rèn)為該評(píng)委評(píng)標(biāo)工作不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力較差。
(5)偏好度：主要評(píng)價(jià)評(píng)委對(duì)某單位長期的傾向程度，即根據(jù)評(píng)委歷史打分?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)某一評(píng)委每次最高分，次高分單位進(jìn)行匯總，列表顯示其對(duì)某一單位的偏好度。
評(píng)價(jià)模型：
某評(píng)委評(píng)標(biāo)工作中，某企業(yè)參與其中N次投標(biāo)，該評(píng)委在 X次評(píng)標(biāo)中對(duì)該企業(yè)均給予最高分或次高分，則該評(píng)委對(duì)某企業(yè)的偏好度為：
若 
,則認(rèn)為該評(píng)委對(duì)某企業(yè)存在傾向性，應(yīng)予關(guān)注。
(6)綜合考評(píng)指標(biāo)：將上述除離散度以外的其他四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)值和頻率統(tǒng)計(jì)，加權(quán)得出該評(píng)委總的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)分，低于60分的應(yīng)予以提醒或暫停評(píng)標(biāo)。我們?cè)谌‰S機(jī)選擇了10名評(píng)委在1年內(nèi)的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)分析，結(jié)果見表1。
三、結(jié)語
評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前還處于研究探索階段。在實(shí)際工作中，評(píng)委和投標(biāo)企業(yè)往往很少在某一項(xiàng)目上發(fā)生權(quán)錢交易，而是形成長期的利益關(guān)系。某些評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)企業(yè)形成默契，不需要每次評(píng)標(biāo)前打招呼，而是事后或每年再收取投標(biāo)企業(yè)的好處。甚至某些專業(yè)因?yàn)閷＜胰藬?shù)較少，有些企業(yè)組織該專業(yè)所有的評(píng)委定期舉行聯(lián)誼活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)感情。作為招標(biāo)投標(biāo)管理部門，對(duì)評(píng)標(biāo)專家以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督僅限于法律、法規(guī)層面, 對(duì)于涉及具體技術(shù)細(xì)節(jié)的問題, 監(jiān)督管理部門無權(quán)直接進(jìn)行干涉。因此,通過評(píng)標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對(duì)評(píng)標(biāo)專家長期評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行跟蹤分析，得出評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)傾向性和偏離程度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家工作水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，可以為管理者科學(xué)合理評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)專家行為提供一定的科學(xué)依據(jù)。當(dāng)然，任何指標(biāo)只是作為評(píng)價(jià)的參考，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家個(gè)人而言,職業(yè)道德和敬業(yè)精神仍是評(píng)標(biāo)結(jié)果公平、公正的根本保障。
（作者單位：楊正超、林琳，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室；王毅，廣聯(lián)達(dá)軟件股份有限公司）
表1
來源：國家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?/P>
