■ 第九屆全國政府采購集采年會獲獎?wù)撐倪x登
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的客觀需要。將原有機(jī)構(gòu)的人、財、物進(jìn)行"物理整合"，納入新成立的公共資源交易中心，有利于徹底打破條條框框，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的高效有序。
全國各地公共資源交易中心大多按照"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"的原則，將招標(biāo)采購項(xiàng)目和拍賣活動全部納入交易平臺，實(shí)現(xiàn)交易事項(xiàng)與組織、交易操作與服務(wù)、交易過程與監(jiān)管的集中統(tǒng)一。但是，政府采購并不等同于其他公共資源交易項(xiàng)目，進(jìn)入公共資源交易中心不宜"化學(xué)整合"，應(yīng)以《政府采購法》為根本，根據(jù)自身特點(diǎn)依法獨(dú)立開展政府采購活動，在管理平臺上趨于統(tǒng)一，在業(yè)務(wù)辦理上相對獨(dú)立。
統(tǒng)一項(xiàng)目受理 方便服務(wù)對象
在公共資源交易中心，所有交易業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一受理，不同交易項(xiàng)目的委托人在受理部門提交報件資料，受理部門對報件資料審核通過后，依托流程化管理信息平臺流轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門具體辦理，有效解決不同類型項(xiàng)目進(jìn)場交易分別受理、資源浪費(fèi)、辦事效率低等問題。
政府采購進(jìn)入公共資源交易市場，可以與建設(shè)工程、土地礦產(chǎn)權(quán)、土地招拍掛等交易項(xiàng)目統(tǒng)一受理，采購項(xiàng)目委托、采購文件獲取、采購資金劃撥等都在公共資源交易中心受理部門進(jìn)行"一站式受理"，減少采購人、供應(yīng)商多頭跑路環(huán)節(jié)。
一是采購人代表攜帶同級財政部門審批的政府采購文本、委托代理協(xié)議、采購項(xiàng)目需求文件到公共資源交易中心受理部門及時辦理委托事項(xiàng)。
二是供應(yīng)商獲取政府采購信息后，如果愿意參與采購活動，可以按照采購公告相關(guān)要求直接到公共資源交易中心受理部門報名登記、購買采購文件，不用再到政府采購業(yè)務(wù)辦理部門，能夠有效避免與工作人員的私下接觸。
三是采購人與供應(yīng)商簽訂采購合同后，在履約階段或履約結(jié)束，需要按照合同約定支付政府采購資金，直接到受理部門遞交發(fā)票、驗(yàn)收報告等支付憑證，即可辦理相關(guān)手續(xù)。供應(yīng)商不需要到政府采購業(yè)務(wù)部門，減少了工作環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
統(tǒng)一場館使用 共享交易平臺
公共資源交易中心通過開發(fā)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將原來分散的公共資源整合集中，進(jìn)一步對有限資源進(jìn)行開發(fā)，利用數(shù)據(jù)庫、電信網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺的有效整合。
公共資源交易中心統(tǒng)一交易系統(tǒng)對公共資源交易進(jìn)行網(wǎng)上綜合管理，將建設(shè)工程、政府采購、土地礦產(chǎn)權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等交易項(xiàng)目全部在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子招標(biāo)和評標(biāo)、數(shù)據(jù)管理等功能，所有交易項(xiàng)目線下資料備份、線上系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理以及網(wǎng)上競價交易同步運(yùn)行。
在公共資源交易現(xiàn)場，通過電子監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對公共資源交易活動實(shí)施過程的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，推動公共資源交易過程的公開、公平、公正，全面提高公共資源交易的現(xiàn)場管理水平。
同時，建立信息統(tǒng)一發(fā)布制度，對公共資源交易公告、交易文件、中標(biāo)候選人信息、交易結(jié)果信息及其應(yīng)當(dāng)充分公開的信息，除在相關(guān)法定媒體發(fā)布之外，統(tǒng)一同步在交易中心門戶網(wǎng)站上予以發(fā)布，切實(shí)讓公共資源交易在陽光下運(yùn)行，提高公共資源交易的透明度。
政府采購進(jìn)入公共資源交易市場，統(tǒng)一使用開評標(biāo)場地，充分共享互用硬件、軟件資源，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面保持一致，與其他交易項(xiàng)目優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。
業(yè)務(wù)相對獨(dú)立 便于規(guī)范操作
政府采購的神圣使命是規(guī)范采購行為，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府采購資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
政府采購進(jìn)入公共資源交易市場，接受統(tǒng)一現(xiàn)場管理和監(jiān)督是切實(shí)可行的。但法定的監(jiān)督管理部門、規(guī)范有序的操作程序、科學(xué)合理的辦理時限，決定了政府采購進(jìn)入公共資源交易中心應(yīng)該保持業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立，由一個部門獨(dú)立承擔(dān)集中采購職責(zé)，負(fù)責(zé)采購公告發(fā)布、采購文件編制、要件審核等工作。這樣做的好處主要體現(xiàn)在三個方面。
一是有利于監(jiān)管。各地在建立公共資源交易中心的同時，大多設(shè)立了公共資源交易監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對涉及公共資源交易的行政主管部門、事業(yè)單位、交易人員執(zhí)行公共資源交易政策、履行行業(yè)管理職責(zé)等情況開展行政監(jiān)管。
《政府采購法》明確規(guī)定，各級財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門依法對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理，受理供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的投訴，定期對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行全面考核。而財政部門又不具備建設(shè)工程、土地管理等業(yè)務(wù)的監(jiān)管職能，難以實(shí)現(xiàn)對公共資源交易中心的全面監(jiān)管。在公共資源交易中心，只有政府采購業(yè)務(wù)辦理相對獨(dú)立，才便于財政部門對采購過程的監(jiān)管和考核，對供應(yīng)商投訴的調(diào)查和處理。
二是有利于規(guī)范操作。在公共資源交易過程中，政府采購與建設(shè)工程、土地礦產(chǎn)權(quán)出讓等操作程序、辦理時限各不相同，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、建設(shè)工程、土地管理等基本法律法規(guī)，如果將其進(jìn)行"化學(xué)整合"，與其他業(yè)務(wù)混為一體勢必造成執(zhí)行主體的法律沖突、操作過程的顧此失彼。
《政府采購法》實(shí)施十幾年來，集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，在信息發(fā)布、標(biāo)書編制、開評標(biāo)組織、供應(yīng)商確定、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、質(zhì)疑答復(fù)等環(huán)節(jié)，都能依法規(guī)范操作，促進(jìn)公平競爭，從而獲得最佳的價值，進(jìn)而提高采購效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)，降低技術(shù)和商業(yè)風(fēng)險，提供無償服務(wù)。隨著專業(yè)化人才隊伍日益壯大，全國設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)完全可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，在公共資源交易中心依法組織實(shí)施政府采購項(xiàng)目，推動政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：陳仕偉
