第九屆全國政府采購集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
推行公共資源交易改革，實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，政府采購在公共資源市場(chǎng)化配置過程中該如何發(fā)揮呢？從目前公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱"交易中心"）工作情況來看，操作方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，服務(wù)職能不夠順暢，作用發(fā)揮不夠明顯，遇到的困難和問題較多。筆者認(rèn)為，政府采購必須做好服務(wù)才能確?；鶎咏灰字行挠行男新氊?zé)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置。
定好位 明確思路
交易中心除具備市場(chǎng)的基本功能外，還有其特有的功能，即為交易主體提供服務(wù)、信息反饋和對(duì)信息進(jìn)行披露。公共資源交易商品在機(jī)會(huì)均等及充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的前提下，實(shí)現(xiàn)公共資源配置最優(yōu)化及效益最大化。交易中心要按照"政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)督"要求，建設(shè)成為"公開、公平、公正、勤政、廉潔、高效"的交易平臺(tái)。
履好職 扮好角色
按照有關(guān)要求，交易中心要明確自身工作職責(zé)，找準(zhǔn)角色定位，做到"協(xié)助不代替、到位不越位"，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)、見證和協(xié)調(diào)上來。交易中心首先要切實(shí)履行為公共資源交易市場(chǎng)提供場(chǎng)所服務(wù)、咨詢服務(wù)、見證和跟蹤服務(wù)等職能；其次對(duì)進(jìn)入交易市場(chǎng)主體的信息進(jìn)行披露，對(duì)發(fā)布前的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件存在不合理的條款提出建議，并對(duì)違規(guī)操作行為堅(jiān)決予以制止。
服好務(wù) 嚴(yán)格細(xì)致
針對(duì)公共資源交易工作量大、涉及面廣的實(shí)際，交易中心要在實(shí)踐工作中增強(qiáng)多種意識(shí)，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，為交易各方工作做好服務(wù)，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。交易中心應(yīng)該切實(shí)做到三點(diǎn)：一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要堅(jiān)持工作原則，恪守職業(yè)道德準(zhǔn)則，從細(xì)微處嚴(yán)格要求自己。二是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合交易中心特點(diǎn)，以改革的思路和辦法積極探索有效防治腐敗的新路子，切實(shí)防止違紀(jì)、違法行為發(fā)生。三是增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，將交易中心的見證活動(dòng)作為輔助監(jiān)督，將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作為交易中心服務(wù)的補(bǔ)充，讓交易過程程序化，充分發(fā)揮信息科技網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)化操作，積極探索社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到"交易行為讓市場(chǎng)說了算"的效果。
謀好事 理順關(guān)系
公共資源交易平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府采購監(jiān)管部門協(xié)調(diào)理順各方關(guān)系來積極參與。"管辦分離、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一管理"是建設(shè)公共資源交易平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，交易中心在履行職能中要始終注意理順好各方關(guān)系，包括與監(jiān)督管理部門之間的監(jiān)督關(guān)系，與進(jìn)場(chǎng)業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，與上級(jí)主管部門之間的指導(dǎo)關(guān)系。
定好規(guī) 完善制度
交易中心的核心職能是提供服務(wù)和見證監(jiān)督，有效履行職責(zé)的關(guān)鍵是保障公開、公平、公正。因此，交易中心的工作機(jī)制必須圍繞這一關(guān)鍵來構(gòu)思、完善。
筆者建議省級(jí)或市級(jí)出臺(tái)統(tǒng)一的《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，應(yīng)堅(jiān)持決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、操作（服務(wù)）權(quán)分立的原則來明確自身與行業(yè)行政監(jiān)督部門的具體職責(zé)，進(jìn)而理順?biāo)恼叩年P(guān)系，將交易中心設(shè)為不與任何監(jiān)督部門有隸屬關(guān)系，應(yīng)由同級(jí)政府舉辦的具有獨(dú)立法人資格的全額撥款事業(yè)單位，行業(yè)行政監(jiān)督部門不可對(duì)交易中心的日常工作指手畫腳，只對(duì)交易活動(dòng)本身具有執(zhí)法監(jiān)督職能。
分好工 強(qiáng)化管理
為了使工作運(yùn)行更順暢，交易中心應(yīng)明確分工，加強(qiáng)內(nèi)部管理，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。一是建立健全內(nèi)部管理體系，要制定各項(xiàng)交易活動(dòng)操作規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度。二是依靠科技支撐進(jìn)行遠(yuǎn)期建設(shè)，通過建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)行全程無紙運(yùn)行、系統(tǒng)控制、安全保密、系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、掛牌、競(jìng)價(jià)的全過程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、公共化。三是所有從業(yè)人員必須取得從業(yè)人員資格證方可上崗，并定期組織所有人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。四是要加大執(zhí)法力度，同時(shí)建立黑名單制度。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：侯勁松 鄺主生
