《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱"18號令"）第四十四條第二款、第五十四條第二款對政府采購項目開標(biāo)評標(biāo)過程中有關(guān)投標(biāo)人的澄清作了明確規(guī)定，但沒有詳細(xì)說明該如何操作。然而澄清作為招標(biāo)項目中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)依法遵守規(guī)則，否則就會影響項目的正常實施。
項目負(fù)責(zé)人在組織采購活動時，應(yīng)該明確告訴投標(biāo)人和評標(biāo)委員會有關(guān)投標(biāo)文件的缺失或未缺失均不屬于澄清范圍，對于投標(biāo)文件存在缺失的投標(biāo)人應(yīng)該先詢問再簽字確認(rèn)進(jìn)行處理，然后指出其投標(biāo)文件如果繼續(xù)評審存在的法律障礙，也沒有澄清的可能性。例如，開標(biāo)一覽表在投標(biāo)文件中處于舉足輕重的地位，招標(biāo)文件總是要求投標(biāo)人將其單獨(dú)封裝，因為其不僅牽涉到價格（單價和總價、大小寫），同時也是顯示公平的證據(jù)。另外，18號令第四十一條明確規(guī)定，開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價）表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)。在公開唱標(biāo)時，當(dāng)投影機(jī)將供應(yīng)商的投標(biāo)報價顯示在屏幕上時，不需要用任何言語解釋，一切將會公開、公平、公正地表露無遺。投標(biāo)文件和開標(biāo)一覽表的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
一是開標(biāo)一覽表是具有獨(dú)立法律效力的要件，不允許作任何澄清或被替換。在某些項目評審過程中，評標(biāo)委員會拿投標(biāo)文件代替開標(biāo)一覽表的情況，認(rèn)為開標(biāo)一覽表是投標(biāo)文件的一部分，只要投標(biāo)人澄清即可?！读⒎ǚā芬?guī)定，"同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時，適用特別規(guī)定"，雖然開標(biāo)一覽表是投標(biāo)文件的一部分，但開標(biāo)一覽表屬于18號令中的特別規(guī)定，評標(biāo)委員會主觀地邀請投標(biāo)人經(jīng)過所謂"澄清"將投標(biāo)文件替換成開標(biāo)一覽表，實際違反公開、公平、公正原則。另外，投標(biāo)文件含有投標(biāo)人商業(yè)、技術(shù)秘密，如果可以將其作為開標(biāo)一覽表來使用，勢必要暴露該投標(biāo)人的商業(yè)機(jī)密，也是一種違法行為。因此，凡是用投標(biāo)文件替代開標(biāo)一覽表的行為是屬于違規(guī)行為，應(yīng)該予以糾正。
二是如果不用開標(biāo)一覽表去評價投標(biāo)文件的響應(yīng)程度，勢必?fù)p害其他具有開標(biāo)一覽表的投標(biāo)供應(yīng)商利益。例如，對于高考考生來說，"兩證（準(zhǔn)考證、身份證）齊全"是一條嚴(yán)格的考場規(guī)則，而某考生在臨進(jìn)考場時發(fā)現(xiàn)只帶了準(zhǔn)考證，雖然準(zhǔn)考證上有的信息與身份證相同，但畢竟不可以互相代替，難道考場工作人員會視而不見任其進(jìn)考場？同理，如果某個投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有開標(biāo)一覽表，項目組織者是不可能讓其繼續(xù)留在評標(biāo)室的。
來源： 政府采購信息報 作者：劉躍華
