案例回放
某醫(yī)院采用競爭性談判方式采購一臺醫(yī)療設(shè)備。采購人通過市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此設(shè)備市場價格從10萬元到100萬元不等，質(zhì)量和服務(wù)差異也比較大，最終根據(jù)實際需要并結(jié)合可支配的資金，確定預(yù)算資金為50萬元。在制作談判文件時，采購人考慮如果只提出通用技術(shù)和服務(wù)需求，市場售價最低的產(chǎn)品也能滿足。若針對考察的產(chǎn)品列出詳細(xì)技術(shù)參數(shù)，又涉嫌排斥其他潛在供應(yīng)商。最終，采購人將采購需求設(shè)置為通用參數(shù)，并以發(fā)布公告的方式邀請供應(yīng)商參加項目競爭。
談判文件發(fā)出后，有3家供應(yīng)商前來報名參與談判，經(jīng)過專家評審，供應(yīng)商所報產(chǎn)品均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求，3家供應(yīng)商全部入圍成交候選人，最終報價分別為16萬元、45萬元、49萬元，談判小組根據(jù)評審原則推薦報價最低的成交候選人為成交供應(yīng)商。
采購人當(dāng)場提出異議，指出報價最低的產(chǎn)品目前市場售價僅為15萬元，要求談判小組否決成交結(jié)果。談判小組認(rèn)為，報價最低的產(chǎn)品完全符合采購人提出的采購需求，并且市場價格是波動的，沒有理由將其排除在成交候選人之外。最終，采購人只能無奈地接受成交結(jié)果，并說沒想到準(zhǔn)備了足夠的錢，不僅沒有買到物有所值的產(chǎn)品，反而加價買到了低端產(chǎn)品。
問題：按照法律及配套文件規(guī)定組織競爭性談判采購，采購人如何買到物有所值的產(chǎn)品？
專家點評
本案例介紹了一個不太成功的競爭性談判采購項目，采購人既沒有買到中意的產(chǎn)品，也沒有實現(xiàn)財政資金效益最大化。雖然成交產(chǎn)品能滿足醫(yī)院基本采購需求，但使用過程中可能會有不少問題。
采購人沒有在談判文件中"量身定做"意向考察的品牌產(chǎn)品，僅提出通用技術(shù)和服務(wù)需求，這種做法值得肯定。但同時帶來的問題也顯而易見，因為在現(xiàn)有法律框架下，競爭性談判沒有綜合評分法，談判小組無法對不同產(chǎn)品的質(zhì)量差異進(jìn)行綜合評審，只是將滿足采購需求作為衡量"質(zhì)量和服務(wù)相等"的標(biāo)準(zhǔn)，這樣直接造成售價和質(zhì)量較高的產(chǎn)品在競爭性談判項目中處于劣勢地位。
本案例中，采購項目的預(yù)算資金約50萬元，采購人本意也是想采購到和預(yù)算資金價值相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。但該預(yù)算資金作為一個上限金額，只是限制了市場售價較高的產(chǎn)品，并不能限制遠(yuǎn)低于預(yù)算價的產(chǎn)品參與競價。并且采購文件也不可能設(shè)定一個不得低于xx萬元的下限金額作為實質(zhì)性響應(yīng)要求。
《政府采購法》規(guī)定，對于競爭性談判項目，采購人應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對"質(zhì)量和服務(wù)相等"的判斷標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確，即符合采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求。至此，競爭性談判評審原則有了統(tǒng)一的操作規(guī)范。
在競爭性談判采購項目中，如果市場存在較大的價格差異，為了將財政資金花在"刀刃"上，并且在不違反法律文件規(guī)定的前提下，可以采用以下方法來實現(xiàn)采購結(jié)果物有所值。
一是評審專家和采購人書面邀請供應(yīng)商參與談判。這是《辦法》規(guī)定的三種選擇談判供應(yīng)商的方式之一，實際操作中，評審專家和采購人可以采取市場售價相當(dāng)于預(yù)算資金的挑選辦法，有目標(biāo)地邀請符合采購需求的產(chǎn)品制造商或者代理商參與談判。但因采購人市場調(diào)查后對產(chǎn)品有較強(qiáng)的傾向性，又是非公開的邀請，為了避免"暗箱操作"行為，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對采購活動全過程監(jiān)管。
二是將產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)，作為采購文件的實質(zhì)性響應(yīng)要求。例如，在制作采購文件時，除具體技術(shù)參數(shù)和服務(wù)需求外，可將產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)應(yīng)滿足采購人要求的標(biāo)準(zhǔn)作為一項實質(zhì)性條款，這個標(biāo)準(zhǔn)可以是一個具體的分值，也可以是書面意見表。然后談判時通過專家對所報產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行打分，達(dá)到分值以上的可以入圍成交候選人，或者以少數(shù)服從多數(shù)的原則來推薦成交候選人，其他未入圍的產(chǎn)品將不再參與最終競價，最后在成交候選人中選擇報價最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。
第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
來源： 政府采購信息報 作者：李猛
