實(shí)現(xiàn)物有所值需通盤發(fā)力
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發(fā)布日期：2014年04月08日
■ 李迎玖
2013年末召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出，在制度目標(biāo)上，要從節(jié)資防腐向“物有所值”轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，確立“物有所值”的目標(biāo)導(dǎo)向，適應(yīng)了政府采購(gòu)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了政府采購(gòu)理論的研究成果，有助于更新觀念，創(chuàng)新政府采購(gòu)具體工作實(shí)踐。
“物有所值”目標(biāo)，是在初始階段單純考慮節(jié)約采購(gòu)資金基礎(chǔ)上，綜合考慮政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格、性能、服務(wù)及運(yùn)行、維護(hù)成本，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，如環(huán)境、健康和安全的影響等而形成的綜合性目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)采購(gòu)、綠色采購(gòu)等理念，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)活動(dòng)要達(dá)到更加理想的綜合效益。
確立“物有所值”目標(biāo)，就是要追求政府采購(gòu)的社會(huì)效用最大化。要正確處理好政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的平衡關(guān)系，既不能單純追求節(jié)資防腐，也不能以“物有所值”為理由而片面追求質(zhì)高價(jià)高產(chǎn)品。要正確認(rèn)識(shí)“物有所值”的目標(biāo)導(dǎo)向作用，使政府采購(gòu)的發(fā)展從單一節(jié)資防腐階段邁向更高發(fā)展階段，從單純片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到綜合考慮社會(huì)效益和執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策職能，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)價(jià)值。
落實(shí)好“物有所值”的政府采購(gòu)目標(biāo)，不僅需要在觀念上更新，更需要完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范采購(gòu)需求，完善評(píng)審辦法，促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的有效落實(shí)；不僅需要程序規(guī)范，更需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，更好地為采購(gòu)人和供應(yīng)商服務(wù)。
一是，剛性落實(shí)政策功能，體現(xiàn)“物有所值”。政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，天生被賦予了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種政策功能，如支持中小企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等等。在最初幾年的政府采購(gòu)實(shí)踐中，落實(shí)政策功能不被重視或沒(méi)有有效措施落實(shí)，只是最近幾年國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)扶持政策并不斷強(qiáng)化督查，各地才相應(yīng)出臺(tái)辦法力求落到實(shí)處。由于重視程度、側(cè)重點(diǎn)的不同，落實(shí)效果也不盡一致。所以說(shuō)，確立“物有所值”的目標(biāo)，將更加有利地促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)；反過(guò)來(lái)，政策功能的剛性落實(shí)，也能更好體現(xiàn)“物有所值”。
二是，完善評(píng)審規(guī)則，體現(xiàn)“物有所值”。某些政府采購(gòu)項(xiàng)目之所以不被采購(gòu)人認(rèn)可，除了采購(gòu)效率原因外，還有重要的一點(diǎn)就是采購(gòu)非所需，有時(shí)按照招標(biāo)文件評(píng)審辦法采購(gòu)到的確實(shí)是低價(jià)產(chǎn)品，雖符合基本需求，但質(zhì)量不高。而有些項(xiàng)目經(jīng)辦人更愿意采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，或因簡(jiǎn)便易行，或受節(jié)資目標(biāo)影響，確實(shí)有時(shí)會(huì)造成價(jià)廉物不美的結(jié)果。社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)價(jià)高的質(zhì)疑又會(huì)助長(zhǎng)這種行為。為此，應(yīng)明確最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法等評(píng)審辦法的應(yīng)用范圍，完善相應(yīng)產(chǎn)品的評(píng)審規(guī)則，使政府采購(gòu)真正體現(xiàn)“物有所值”。
三是，規(guī)范采購(gòu)需求，服務(wù)采購(gòu)需求，體現(xiàn)“物有所值”。在推行招標(biāo)文件公示后，對(duì)采購(gòu)需求的質(zhì)疑、答復(fù)和確認(rèn)，經(jīng)常是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，這也是當(dāng)前工作的一個(gè)難點(diǎn)。究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)審核采購(gòu)需求，質(zhì)疑答復(fù)程序如何規(guī)范，誰(shuí)來(lái)確認(rèn)采購(gòu)需求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行什么職能，等等，很多問(wèn)題還沒(méi)有明確說(shuō)法，各地都有自己的創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，應(yīng)積極探索規(guī)范采購(gòu)需求的有效方法，服務(wù)于規(guī)范的采購(gòu)需求，既體現(xiàn)了服務(wù)于作為采購(gòu)需求主體的采購(gòu)人，又能使所采購(gòu)的產(chǎn)品達(dá)到“物有所需”和“物有所值”。
四是，加強(qiáng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐，采購(gòu)機(jī)構(gòu)特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，但仍然需要解決規(guī)范和效率、價(jià)格和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一的問(wèn)題。這就要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)以精細(xì)化促進(jìn)規(guī)范化，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，適應(yīng)不斷完善的政策法規(guī)規(guī)定，做到規(guī)范程序與提高質(zhì)效并重；以標(biāo)準(zhǔn)化助推專業(yè)化，以完善的采購(gòu)流程、標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)文件、全過(guò)程的公開(kāi)透明、多方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)，使政府采購(gòu)制度逐步定型和系統(tǒng)完備，實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)。
五是，完善監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)體系，服務(wù)于“物有所值”。要改變以往重采購(gòu)過(guò)程輕采購(gòu)結(jié)果、重事先審批輕事后監(jiān)督的現(xiàn)狀，改革監(jiān)督體制機(jī)制，解決政府采購(gòu)主管部門監(jiān)督力量薄弱問(wèn)題，發(fā)揮采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立并完善結(jié)果評(píng)價(jià)制度體系，推進(jìn)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信投標(biāo)及履約的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督，服務(wù)于“物有所值”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者單位：黑龍江省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
2013年末召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出，在制度目標(biāo)上，要從節(jié)資防腐向“物有所值”轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，確立“物有所值”的目標(biāo)導(dǎo)向，適應(yīng)了政府采購(gòu)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了政府采購(gòu)理論的研究成果，有助于更新觀念，創(chuàng)新政府采購(gòu)具體工作實(shí)踐。
“物有所值”目標(biāo)，是在初始階段單純考慮節(jié)約采購(gòu)資金基礎(chǔ)上，綜合考慮政府采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格、性能、服務(wù)及運(yùn)行、維護(hù)成本，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，如環(huán)境、健康和安全的影響等而形成的綜合性目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)采購(gòu)、綠色采購(gòu)等理念，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)活動(dòng)要達(dá)到更加理想的綜合效益。
確立“物有所值”目標(biāo)，就是要追求政府采購(gòu)的社會(huì)效用最大化。要正確處理好政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的平衡關(guān)系，既不能單純追求節(jié)資防腐，也不能以“物有所值”為理由而片面追求質(zhì)高價(jià)高產(chǎn)品。要正確認(rèn)識(shí)“物有所值”的目標(biāo)導(dǎo)向作用，使政府采購(gòu)的發(fā)展從單一節(jié)資防腐階段邁向更高發(fā)展階段，從單純片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到綜合考慮社會(huì)效益和執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策職能，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)價(jià)值。
落實(shí)好“物有所值”的政府采購(gòu)目標(biāo)，不僅需要在觀念上更新，更需要完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范采購(gòu)需求，完善評(píng)審辦法，促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的有效落實(shí)；不僅需要程序規(guī)范，更需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，更好地為采購(gòu)人和供應(yīng)商服務(wù)。
一是，剛性落實(shí)政策功能，體現(xiàn)“物有所值”。政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，天生被賦予了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種政策功能，如支持中小企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等等。在最初幾年的政府采購(gòu)實(shí)踐中，落實(shí)政策功能不被重視或沒(méi)有有效措施落實(shí)，只是最近幾年國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)扶持政策并不斷強(qiáng)化督查，各地才相應(yīng)出臺(tái)辦法力求落到實(shí)處。由于重視程度、側(cè)重點(diǎn)的不同，落實(shí)效果也不盡一致。所以說(shuō)，確立“物有所值”的目標(biāo)，將更加有利地促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)；反過(guò)來(lái)，政策功能的剛性落實(shí)，也能更好體現(xiàn)“物有所值”。
二是，完善評(píng)審規(guī)則，體現(xiàn)“物有所值”。某些政府采購(gòu)項(xiàng)目之所以不被采購(gòu)人認(rèn)可，除了采購(gòu)效率原因外，還有重要的一點(diǎn)就是采購(gòu)非所需，有時(shí)按照招標(biāo)文件評(píng)審辦法采購(gòu)到的確實(shí)是低價(jià)產(chǎn)品，雖符合基本需求，但質(zhì)量不高。而有些項(xiàng)目經(jīng)辦人更愿意采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，或因簡(jiǎn)便易行，或受節(jié)資目標(biāo)影響，確實(shí)有時(shí)會(huì)造成價(jià)廉物不美的結(jié)果。社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)價(jià)高的質(zhì)疑又會(huì)助長(zhǎng)這種行為。為此，應(yīng)明確最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法等評(píng)審辦法的應(yīng)用范圍，完善相應(yīng)產(chǎn)品的評(píng)審規(guī)則，使政府采購(gòu)真正體現(xiàn)“物有所值”。
三是，規(guī)范采購(gòu)需求，服務(wù)采購(gòu)需求，體現(xiàn)“物有所值”。在推行招標(biāo)文件公示后，對(duì)采購(gòu)需求的質(zhì)疑、答復(fù)和確認(rèn)，經(jīng)常是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，這也是當(dāng)前工作的一個(gè)難點(diǎn)。究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)審核采購(gòu)需求，質(zhì)疑答復(fù)程序如何規(guī)范，誰(shuí)來(lái)確認(rèn)采購(gòu)需求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行什么職能，等等，很多問(wèn)題還沒(méi)有明確說(shuō)法，各地都有自己的創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，應(yīng)積極探索規(guī)范采購(gòu)需求的有效方法，服務(wù)于規(guī)范的采購(gòu)需求，既體現(xiàn)了服務(wù)于作為采購(gòu)需求主體的采購(gòu)人，又能使所采購(gòu)的產(chǎn)品達(dá)到“物有所需”和“物有所值”。
四是，加強(qiáng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐，采購(gòu)機(jī)構(gòu)特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，但仍然需要解決規(guī)范和效率、價(jià)格和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一的問(wèn)題。這就要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)以精細(xì)化促進(jìn)規(guī)范化，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，適應(yīng)不斷完善的政策法規(guī)規(guī)定，做到規(guī)范程序與提高質(zhì)效并重；以標(biāo)準(zhǔn)化助推專業(yè)化，以完善的采購(gòu)流程、標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)文件、全過(guò)程的公開(kāi)透明、多方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)，使政府采購(gòu)制度逐步定型和系統(tǒng)完備，實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)。
五是，完善監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)體系，服務(wù)于“物有所值”。要改變以往重采購(gòu)過(guò)程輕采購(gòu)結(jié)果、重事先審批輕事后監(jiān)督的現(xiàn)狀，改革監(jiān)督體制機(jī)制，解決政府采購(gòu)主管部門監(jiān)督力量薄弱問(wèn)題，發(fā)揮采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立并完善結(jié)果評(píng)價(jià)制度體系，推進(jìn)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信投標(biāo)及履約的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督，服務(wù)于“物有所值”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者單位：黑龍江省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
