代理機(jī)構(gòu)專項檢查，查什么？
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發(fā)布日期：2014年04月09日
■ 本報記者 張靜遠(yuǎn)
財政部開展的2014年甲級代理機(jī)構(gòu)專項檢查已經(jīng)啟動。而去年財政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局進(jìn)行的為期半年的政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)專項檢查依然令人記憶猶新——那次專項檢查后，財政部撤銷了56家甲代的政府采購代理資格。那么今年的專項檢查會引發(fā)怎樣的風(fēng)暴呢？一時間，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)專項檢查該如何查的話題，被業(yè)界熱議。
檢查指標(biāo)怎么定
專項檢查查什么、怎么查恐怕是業(yè)界最關(guān)心的。照理說，按照政府采購法律法規(guī)制度逐一審查代理機(jī)構(gòu)的各項工作就行了，還能有什么懸念？
“尺度不好把握?！碧旖蚴胸斦终少忁k公室調(diào)研員顧云輝告訴記者，尺度的把握有兩大難點，其一是法律法規(guī)規(guī)定較模糊的地方，在檢查中需要重新訂立指標(biāo)；其二是既有法律指標(biāo)在檢查中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)還是從寬處理的問題。
“例如，財政部61號令中要求對代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是并沒有規(guī)定受訓(xùn)人數(shù)比例。那么，某家公司僅1人接受培訓(xùn)，這顯然不符合61號令設(shè)置培訓(xùn)要求的初衷，這個尺度怎么把握？”顧云輝進(jìn)一步舉例，“再如，在61號令頒布時還沒有公共資源交易中心的概念，因此61號令要求代理機(jī)構(gòu)具備場地和監(jiān)控設(shè)備等條件在情理之中。但是，如今不少地方不僅建有公共資源交易中心，而且要求代理機(jī)構(gòu)必須在中心大廈里開評標(biāo)。這時，如果代理機(jī)構(gòu)還保留場地和監(jiān)控設(shè)備等就沒什么必要了。那么在檢查中，此類標(biāo)準(zhǔn)是不是可以模糊處理？”顧云輝說。
江西省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員熊穎向記者介紹了江西代理機(jī)構(gòu)檢查方案：“我們更注重檢查招標(biāo)文件?！毙芊f告訴記者，招標(biāo)文件中的各項商務(wù)、技術(shù)條款是否合法、是否有傾向性是他們檢查的重點。然而，這一問題并不容易排查?！拔覀円话悴扇∧嫱频淖龇ǎ绻稠椖康墓?yīng)商響應(yīng)不足，或評分結(jié)果差別太大，那么我們就要重點關(guān)注該項目的招標(biāo)文件是否有貓膩了?！?nbsp;
此外，還有業(yè)內(nèi)人士提出，分包轉(zhuǎn)包也是代理機(jī)構(gòu)常見的問題。那么，如何在代理機(jī)構(gòu)檢查中排查這兩類違規(guī)行為？對此，天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林告訴記者，在檢查中做好審計工作，追溯大額交易的資金來源將可以有效監(jiān)督此類問題。
各方當(dāng)事人怎么看
目前，部分地區(qū)今年被抽查的代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了自查自糾，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)自查表內(nèi)容逐項填寫“是”“否”，表格的內(nèi)容基本上來自政府采購法和61號令?！斑@算是給我們打預(yù)防針吧?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰拇頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。
雖然也有受訪者抱怨，61號令規(guī)定的“專職人員總數(shù)不得少于三十人”這條硬杠杠，不一定能體現(xiàn)一家公司的真實實力，而更為重要的一家公司的市場把握能力、供應(yīng)商號召能力、專業(yè)素質(zhì)考評等則無法在專項檢查中體現(xiàn)出來，但對于此次檢查，江西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司總經(jīng)理余鐵根支持從嚴(yán)檢查：“去年清理了56家，這是從嚴(yán)治市，我們非常支持財政部的這一做法。目前代理市場魚龍混雜，希望通過這樣的專項檢查來凈化市場?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也認(rèn)為代理市場急需深度清理。
那么，什么樣的代理機(jī)構(gòu)在采購人眼里是合格的呢？記者采訪了多名采購人后，總結(jié)出三大標(biāo)準(zhǔn)：一是看采購價格是否合理；二是看專業(yè)度，例如編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力等；三是看是否具有良好的職業(yè)操守。采購人普遍認(rèn)為，不符合第三個標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查中被清理掉。有采購人表示，各個單位的政府采購負(fù)責(zé)人都是兼職或會輪崗，因此對采購政策很難做到了然于心?！翱墒怯械拇頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)是行業(yè)里的老油條了，他們接觸的供應(yīng)商多，經(jīng)常在我們不注意的時候在采購文件中埋下傾向性條款?！币晃徊少徣烁嬖V記者，專項檢查對采購人的意義是，可以減少被不良代理機(jī)構(gòu)利用而“躺槍”的幾率。
一位不愿意透露姓名的地方監(jiān)管人員則告訴記者，他希望通過專項檢查揪出代理機(jī)構(gòu)背后的采購人?！安少徣瞬攀恰罄匣ⅰ頇C(jī)構(gòu)為了維護(hù)客戶，完全聽命于采購人。在檢查中挖掉幾家代理機(jī)構(gòu)意義不大，采購人還可以選擇別的代理機(jī)構(gòu)。在一些采購人看來，代理機(jī)構(gòu)就是給他們背黑鍋的。”這位監(jiān)管人員說。
專項檢查的附加價值
黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室副主任王永林認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)專項檢查的意義遠(yuǎn)不止于徹查有問題的代理機(jī)構(gòu)。“也許可以在檢查活動中增加一些和監(jiān)管密切相關(guān)的調(diào)研課題，如調(diào)研代理市場的價格分層?！?nbsp;
江西某地政府采購監(jiān)管人員則郁悶于專項檢查結(jié)束后的情形?！巴嘘P(guān)系托得厲害，檢查結(jié)果放在那里，誰都不能動也不敢動?！边@位監(jiān)管人員說，“我們希望通過專項檢查，能樹立處理各類違法違規(guī)情形的模板與標(biāo)桿，生成具有參考價值的政策文件。這樣，各地在檢查出相同問題時，可以效仿?！?nbsp;
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安則希望在專項檢查之后升級代理市場管理：“一定要搞行政管理嗎？”于安問。他認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)解決好需不需要管、怎么管的問題?！肮矄栴}不一定非得政府來管，行業(yè)自治、市場調(diào)節(jié)等方式也是解決公共問題的手段。撤銷代理制度，讓市場在自治中從委托代理走向委托咨詢，是否更有利于政府采購市場的良性發(fā)展呢？我想，這些問題可以在實踐中得到答案。”于安說。
山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭也認(rèn)為代理市場的問題可以逐步交還給市場。董蘇彭向記者介紹了他用互聯(lián)網(wǎng)思維預(yù)設(shè)的一套代理機(jī)構(gòu)管理模式：“我認(rèn)為，目前理想的模式可能是將代理機(jī)構(gòu)評出一二三四五個等級，分別標(biāo)上顏色向全社會公示。采購人完全自主選擇代理機(jī)構(gòu)，但他選的代理機(jī)構(gòu)也會被公示出來。如果他一直選擇被標(biāo)黑的代理機(jī)構(gòu)，那我們就會給他發(fā)勸告函?！倍K彭的思路是通過公開透明的方法，動用全社會的力量來牽制采代雙方。
來源：中國政府采購報
財政部開展的2014年甲級代理機(jī)構(gòu)專項檢查已經(jīng)啟動。而去年財政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局進(jìn)行的為期半年的政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)專項檢查依然令人記憶猶新——那次專項檢查后，財政部撤銷了56家甲代的政府采購代理資格。那么今年的專項檢查會引發(fā)怎樣的風(fēng)暴呢？一時間，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)專項檢查該如何查的話題，被業(yè)界熱議。
檢查指標(biāo)怎么定
專項檢查查什么、怎么查恐怕是業(yè)界最關(guān)心的。照理說，按照政府采購法律法規(guī)制度逐一審查代理機(jī)構(gòu)的各項工作就行了，還能有什么懸念？
“尺度不好把握?！碧旖蚴胸斦终少忁k公室調(diào)研員顧云輝告訴記者，尺度的把握有兩大難點，其一是法律法規(guī)規(guī)定較模糊的地方，在檢查中需要重新訂立指標(biāo)；其二是既有法律指標(biāo)在檢查中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)還是從寬處理的問題。
“例如，財政部61號令中要求對代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是并沒有規(guī)定受訓(xùn)人數(shù)比例。那么，某家公司僅1人接受培訓(xùn)，這顯然不符合61號令設(shè)置培訓(xùn)要求的初衷，這個尺度怎么把握？”顧云輝進(jìn)一步舉例，“再如，在61號令頒布時還沒有公共資源交易中心的概念，因此61號令要求代理機(jī)構(gòu)具備場地和監(jiān)控設(shè)備等條件在情理之中。但是，如今不少地方不僅建有公共資源交易中心，而且要求代理機(jī)構(gòu)必須在中心大廈里開評標(biāo)。這時，如果代理機(jī)構(gòu)還保留場地和監(jiān)控設(shè)備等就沒什么必要了。那么在檢查中，此類標(biāo)準(zhǔn)是不是可以模糊處理？”顧云輝說。
江西省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員熊穎向記者介紹了江西代理機(jī)構(gòu)檢查方案：“我們更注重檢查招標(biāo)文件?！毙芊f告訴記者，招標(biāo)文件中的各項商務(wù)、技術(shù)條款是否合法、是否有傾向性是他們檢查的重點。然而，這一問題并不容易排查?！拔覀円话悴扇∧嫱频淖龇ǎ绻稠椖康墓?yīng)商響應(yīng)不足，或評分結(jié)果差別太大，那么我們就要重點關(guān)注該項目的招標(biāo)文件是否有貓膩了?！?nbsp;
此外，還有業(yè)內(nèi)人士提出，分包轉(zhuǎn)包也是代理機(jī)構(gòu)常見的問題。那么，如何在代理機(jī)構(gòu)檢查中排查這兩類違規(guī)行為？對此，天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林告訴記者，在檢查中做好審計工作，追溯大額交易的資金來源將可以有效監(jiān)督此類問題。
各方當(dāng)事人怎么看
目前，部分地區(qū)今年被抽查的代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成了自查自糾，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)自查表內(nèi)容逐項填寫“是”“否”，表格的內(nèi)容基本上來自政府采購法和61號令?！斑@算是給我們打預(yù)防針吧?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰拇頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。
雖然也有受訪者抱怨，61號令規(guī)定的“專職人員總數(shù)不得少于三十人”這條硬杠杠，不一定能體現(xiàn)一家公司的真實實力，而更為重要的一家公司的市場把握能力、供應(yīng)商號召能力、專業(yè)素質(zhì)考評等則無法在專項檢查中體現(xiàn)出來，但對于此次檢查，江西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司總經(jīng)理余鐵根支持從嚴(yán)檢查：“去年清理了56家，這是從嚴(yán)治市，我們非常支持財政部的這一做法。目前代理市場魚龍混雜，希望通過這樣的專項檢查來凈化市場?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也認(rèn)為代理市場急需深度清理。
那么，什么樣的代理機(jī)構(gòu)在采購人眼里是合格的呢？記者采訪了多名采購人后，總結(jié)出三大標(biāo)準(zhǔn)：一是看采購價格是否合理；二是看專業(yè)度，例如編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力等；三是看是否具有良好的職業(yè)操守。采購人普遍認(rèn)為，不符合第三個標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查中被清理掉。有采購人表示，各個單位的政府采購負(fù)責(zé)人都是兼職或會輪崗，因此對采購政策很難做到了然于心?！翱墒怯械拇頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)是行業(yè)里的老油條了，他們接觸的供應(yīng)商多，經(jīng)常在我們不注意的時候在采購文件中埋下傾向性條款?！币晃徊少徣烁嬖V記者，專項檢查對采購人的意義是，可以減少被不良代理機(jī)構(gòu)利用而“躺槍”的幾率。
一位不愿意透露姓名的地方監(jiān)管人員則告訴記者，他希望通過專項檢查揪出代理機(jī)構(gòu)背后的采購人?！安少徣瞬攀恰罄匣ⅰ頇C(jī)構(gòu)為了維護(hù)客戶，完全聽命于采購人。在檢查中挖掉幾家代理機(jī)構(gòu)意義不大，采購人還可以選擇別的代理機(jī)構(gòu)。在一些采購人看來，代理機(jī)構(gòu)就是給他們背黑鍋的。”這位監(jiān)管人員說。
專項檢查的附加價值
黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室副主任王永林認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)專項檢查的意義遠(yuǎn)不止于徹查有問題的代理機(jī)構(gòu)。“也許可以在檢查活動中增加一些和監(jiān)管密切相關(guān)的調(diào)研課題，如調(diào)研代理市場的價格分層?！?nbsp;
江西某地政府采購監(jiān)管人員則郁悶于專項檢查結(jié)束后的情形?！巴嘘P(guān)系托得厲害，檢查結(jié)果放在那里，誰都不能動也不敢動?！边@位監(jiān)管人員說，“我們希望通過專項檢查，能樹立處理各類違法違規(guī)情形的模板與標(biāo)桿，生成具有參考價值的政策文件。這樣，各地在檢查出相同問題時，可以效仿?！?nbsp;
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安則希望在專項檢查之后升級代理市場管理：“一定要搞行政管理嗎？”于安問。他認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)解決好需不需要管、怎么管的問題?！肮矄栴}不一定非得政府來管，行業(yè)自治、市場調(diào)節(jié)等方式也是解決公共問題的手段。撤銷代理制度，讓市場在自治中從委托代理走向委托咨詢，是否更有利于政府采購市場的良性發(fā)展呢？我想，這些問題可以在實踐中得到答案。”于安說。
山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭也認(rèn)為代理市場的問題可以逐步交還給市場。董蘇彭向記者介紹了他用互聯(lián)網(wǎng)思維預(yù)設(shè)的一套代理機(jī)構(gòu)管理模式：“我認(rèn)為，目前理想的模式可能是將代理機(jī)構(gòu)評出一二三四五個等級，分別標(biāo)上顏色向全社會公示。采購人完全自主選擇代理機(jī)構(gòu)，但他選的代理機(jī)構(gòu)也會被公示出來。如果他一直選擇被標(biāo)黑的代理機(jī)構(gòu)，那我們就會給他發(fā)勸告函?！倍K彭的思路是通過公開透明的方法，動用全社會的力量來牽制采代雙方。
來源：中國政府采購報
