采用評(píng)標(biāo)辦法治理投標(biāo)人串通投標(biāo)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年04月10日
張貴新
一、串標(biāo)的定義及表現(xiàn)形式
串標(biāo)指的是投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為。串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式：①招標(biāo)人、監(jiān)管人員與投標(biāo)人的串通。招標(biāo)人或監(jiān)管人員預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在開標(biāo)前向其泄漏標(biāo)底，讓其圍繞此標(biāo)底制作標(biāo)書；向內(nèi)定中標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的相關(guān)信息；開啟其他投標(biāo)人的標(biāo)書，將標(biāo)書中的重要信息告知內(nèi)定中標(biāo)人；協(xié)助內(nèi)定中標(biāo)人撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與內(nèi)定中標(biāo)人私下商定，在招標(biāo)時(shí)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人或其他投標(biāo)人額外補(bǔ)償。②投標(biāo)人之間的串通。各投標(biāo)人在投標(biāo)之前就已協(xié)議好，為了避免競爭，選擇一個(gè)單位作為預(yù)中標(biāo)單位，其他單位進(jìn)行陪標(biāo)。預(yù)中標(biāo)單位或給陪標(biāo)人一定金額的陪標(biāo)費(fèi)用，或承諾中標(biāo)后分給各陪標(biāo)人一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報(bào)酬。目前，投標(biāo)人之間相互串通已成為行業(yè)“潛規(guī)則”。
二、串標(biāo)的危害
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，串標(biāo)的表現(xiàn)方式不盡相同，但危害極大。首先，串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，使招標(biāo)人的利益受損。我國目前絕大部分招標(biāo)項(xiàng)目都是國有資金投資項(xiàng)目，串標(biāo)行為直接損害了公共利益和國家利益。其次，串標(biāo)是一種不正當(dāng)競爭行為，違背誠實(shí)信用的原則，其長期存在將損害招投標(biāo)行業(yè)的市場形象，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。第三，串標(biāo)在中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，中標(biāo)人都要支付一定的額外費(fèi)用，如給招標(biāo)人的好處費(fèi)，給陪標(biāo)者的陪標(biāo)費(fèi)，給借資質(zhì)者的管理費(fèi)等。串標(biāo)行為潛藏著如此復(fù)雜的商業(yè)賄賂，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，危害社會(huì)的穩(wěn)定和國家的安定。
另外，由于串標(biāo)行為隱蔽性較強(qiáng)，串通者因利益需要攻守同盟，不易被發(fā)現(xiàn)。國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)串標(biāo)行為的具體規(guī)定還不健全，有些行為是否存在串標(biāo)也很難界定，從而一定程度上影響了監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)串標(biāo)行為的打擊力度。
三、串標(biāo)行為與制定評(píng)標(biāo)辦法的關(guān)聯(lián)
串標(biāo)的產(chǎn)生來源于多方面因素，評(píng)標(biāo)辦法制定缺乏防范性，是產(chǎn)生串標(biāo)行為的主要原因。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，由于每個(gè)工程項(xiàng)目都有各自特點(diǎn)，每次招標(biāo)的內(nèi)容都不盡相同，評(píng)標(biāo)辦法的制定就不可能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果評(píng)標(biāo)辦法制定不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少對(duì)串標(biāo)行為的防范，就會(huì)讓一些不法投標(biāo)人有機(jī)可乘。
目前以下評(píng)標(biāo)辦法或定標(biāo)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生串標(biāo)行為：①設(shè)置固定標(biāo)底。招標(biāo)人在開標(biāo)前自己或委托中介機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)底，在開標(biāo)時(shí)公布標(biāo)底，最接近標(biāo)底價(jià)者則最有機(jī)會(huì)中標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)前千方百計(jì)打聽標(biāo)底，甚至采用多種方式賄賂知道標(biāo)底的人，使標(biāo)底泄漏。總之，設(shè)置固定標(biāo)底容易引起串標(biāo)行為的發(fā)生。②設(shè)置動(dòng)態(tài)標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)置一個(gè)標(biāo)底，同時(shí)結(jié)合各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定比例或計(jì)算公式計(jì)算出一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)底，最接近動(dòng)態(tài)標(biāo)底價(jià)者中標(biāo)。這樣投標(biāo)人不僅要打聽標(biāo)底，同時(shí)要聯(lián)系多個(gè)投標(biāo)人控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終求得自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近動(dòng)態(tài)標(biāo)底。③實(shí)行平均值評(píng)標(biāo)。以有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平均值下浮一定比例設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)，最接近基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。這樣投標(biāo)人就必須聯(lián)合多個(gè)投標(biāo)人，抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以使得自己中標(biāo)，同時(shí)獲得較高的中標(biāo)利潤。④抽簽法。在一定的報(bào)價(jià)區(qū)間范圍內(nèi)，通過抽簽的方式產(chǎn)生中標(biāo)人。投標(biāo)人要想中標(biāo)，就必須掛靠多家具備資質(zhì)條件的單位進(jìn)行投標(biāo)，這樣才能增加中簽概率。這種方式不僅不符合科學(xué)擇優(yōu)的原則，還容易引起串標(biāo)行為的發(fā)生。
四、制定合理的評(píng)標(biāo)辦法，遏制串標(biāo)行為發(fā)生
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委[2001]第12號(hào)令）中明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”。下面針對(duì)串標(biāo)行為，圍繞經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法做一探討。
?。ㄒ唬┙?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法定義
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主導(dǎo)考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)是一種評(píng)標(biāo)方法。通常評(píng)標(biāo)委員會(huì)按各投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高順序，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的即為中標(biāo)候選人，低于成本價(jià)的評(píng)標(biāo)價(jià)除外。其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)客觀，公開透明，使串標(biāo)行為無縫隙可鉆，能最大限度地壓縮人為操作空間。
2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的幾種方法
（1）最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法。對(duì)于一些批量的建筑材料、通用的定型設(shè)備或貨物產(chǎn)品，由投標(biāo)人進(jìn)行密封報(bào)價(jià)公開開標(biāo)，最終選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
?。?）雙信封評(píng)標(biāo)法。此方法是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。第一次針對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。第二次對(duì)通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，按各報(bào)價(jià)由低到高順序推薦中標(biāo)候選人。對(duì)未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。簡單地說，符合條件的報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位不多、評(píng)審工作量不大的情況。
?。?）按報(bào)價(jià)評(píng)審法。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí)，必須同時(shí)遞交一份開標(biāo)一覽表，唱標(biāo)時(shí)只啟封開標(biāo)一覽表，唱標(biāo)結(jié)束后將唱標(biāo)結(jié)果由低到高進(jìn)行排序，評(píng)委先對(duì)排序第一的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，如該投標(biāo)文件滿足招標(biāo)人的要求，則推薦為中標(biāo)人，對(duì)其他投標(biāo)文件不再進(jìn)行評(píng)審，如排序第一的投標(biāo)文件不能滿足要求，則對(duì)排序第二的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，依次類推直至產(chǎn)生中標(biāo)人。對(duì)未參加評(píng)審的投標(biāo)文件，在產(chǎn)生中標(biāo)人后應(yīng)及時(shí)原封退還給原投標(biāo)人。簡單地說，報(bào)價(jià)最低且符合條件者即中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位多、評(píng)審工作量大的情況。
?。?）合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員在評(píng)標(biāo)時(shí)除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能質(zhì)量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是定量綜合評(píng)議法與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。
3.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍及優(yōu)點(diǎn)
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍主要有：
?。?）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目或貨物采購。
?。?）建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡單或工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠的項(xiàng)目。
?。?）招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，投標(biāo)人具有獨(dú)立的估價(jià)信息，招標(biāo)時(shí)必須實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，投標(biāo)人承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）招標(biāo)文件要保證深度和精度，內(nèi)容粗淺的招標(biāo)文件無法滿足最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求。
實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遏制了串標(biāo)現(xiàn)象，減少了建設(shè)工程中的腐敗現(xiàn)象；合理適度地增加了投標(biāo)競爭力，為建設(shè)單位節(jié)約了資金，提高了投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；同時(shí)有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，提升市場競爭力，提高資源利用效率。
實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法符合世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，與聯(lián)合國及西方各國的相關(guān)法律規(guī)定相一致。鑒于我國很多投資項(xiàng)目已與國際接軌，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法將成為重點(diǎn)研究和應(yīng)用的評(píng)標(biāo)辦法。
?。ǘ┚C合評(píng)估法
1.綜合評(píng)估法的定義
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委[2005]第27號(hào)令）規(guī)定，對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目，或技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，宜采用綜合評(píng)估法。主要考慮綜合性價(jià)比，采用綜合記分的方式產(chǎn)生中標(biāo)人，即綜合性能質(zhì)量越高記分越高，投標(biāo)報(bào)價(jià)越低記分越高，最后結(jié)合權(quán)重比例相加計(jì)算出總分，按分值高低順序推薦中標(biāo)人。
2.評(píng)標(biāo)定標(biāo)步驟
?。?）首先應(yīng)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他各參與評(píng)估的項(xiàng)目所占分值比例。假設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)占60分，其他各參與評(píng)估的項(xiàng)目占40分。
?。?）然后再具體將各參與評(píng)估的每個(gè)項(xiàng)目的最高分值確定下來。假設(shè)參與評(píng)估總共八項(xiàng)指標(biāo)，其中技術(shù)性能占三項(xiàng)，以T1、T2、T3表示；施工方案及工藝占三項(xiàng)，以T4、T5、T6表示；售后服務(wù)占兩項(xiàng)，以T7、T8表示；各項(xiàng)最高分值分別為：T1max=20、T2max=15、T3max=15、T4max=12、T5max=12、T6max=10、T7max=8、T8max=8，它們的最高分值分別由它們?cè)谡袠?biāo)項(xiàng)目中所起的作用而定。
（3）根據(jù)下列公式計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的得分總值：W=×60＋×40（其中W—某個(gè)投標(biāo)人計(jì)算出得分總值；C—某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；Cmin—所有投標(biāo)人最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)；T—某個(gè)投標(biāo)人在各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目中獲得的分值總和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投標(biāo)人中獲得各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目總分的最高值）。
假定經(jīng)過初步審查后，最終的有效投標(biāo)人為四家，各自的記分和計(jì)算結(jié)果列表如表1。
最后得出結(jié)論，11號(hào)投標(biāo)人得分最高為中標(biāo)人。
總之，為遏制串標(biāo)行為，列舉了上述的幾種評(píng)標(biāo)辦法。在實(shí)際工作中，對(duì)于監(jiān)理、設(shè)計(jì)等技術(shù)型工作招標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不是定標(biāo)的重要因素，不宜采用上述評(píng)標(biāo)辦法。但是無論采用哪種評(píng)標(biāo)辦法都必須在招標(biāo)文件中明確，并詳細(xì)地說明評(píng)標(biāo)辦法和量化標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件事先公開的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，得出科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果，最終提交評(píng)審報(bào)告，作為定標(biāo)的依據(jù)。
?。ㄗ髡邌挝唬蝴}城市公共資源交易中心）
一、串標(biāo)的定義及表現(xiàn)形式
串標(biāo)指的是投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為。串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式：①招標(biāo)人、監(jiān)管人員與投標(biāo)人的串通。招標(biāo)人或監(jiān)管人員預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在開標(biāo)前向其泄漏標(biāo)底，讓其圍繞此標(biāo)底制作標(biāo)書；向內(nèi)定中標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的相關(guān)信息；開啟其他投標(biāo)人的標(biāo)書，將標(biāo)書中的重要信息告知內(nèi)定中標(biāo)人；協(xié)助內(nèi)定中標(biāo)人撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與內(nèi)定中標(biāo)人私下商定，在招標(biāo)時(shí)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人或其他投標(biāo)人額外補(bǔ)償。②投標(biāo)人之間的串通。各投標(biāo)人在投標(biāo)之前就已協(xié)議好，為了避免競爭，選擇一個(gè)單位作為預(yù)中標(biāo)單位，其他單位進(jìn)行陪標(biāo)。預(yù)中標(biāo)單位或給陪標(biāo)人一定金額的陪標(biāo)費(fèi)用，或承諾中標(biāo)后分給各陪標(biāo)人一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報(bào)酬。目前，投標(biāo)人之間相互串通已成為行業(yè)“潛規(guī)則”。
二、串標(biāo)的危害
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，串標(biāo)的表現(xiàn)方式不盡相同，但危害極大。首先，串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，使招標(biāo)人的利益受損。我國目前絕大部分招標(biāo)項(xiàng)目都是國有資金投資項(xiàng)目，串標(biāo)行為直接損害了公共利益和國家利益。其次，串標(biāo)是一種不正當(dāng)競爭行為，違背誠實(shí)信用的原則，其長期存在將損害招投標(biāo)行業(yè)的市場形象，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。第三，串標(biāo)在中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，中標(biāo)人都要支付一定的額外費(fèi)用，如給招標(biāo)人的好處費(fèi)，給陪標(biāo)者的陪標(biāo)費(fèi)，給借資質(zhì)者的管理費(fèi)等。串標(biāo)行為潛藏著如此復(fù)雜的商業(yè)賄賂，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，危害社會(huì)的穩(wěn)定和國家的安定。
另外，由于串標(biāo)行為隱蔽性較強(qiáng)，串通者因利益需要攻守同盟，不易被發(fā)現(xiàn)。國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)串標(biāo)行為的具體規(guī)定還不健全，有些行為是否存在串標(biāo)也很難界定，從而一定程度上影響了監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)串標(biāo)行為的打擊力度。
三、串標(biāo)行為與制定評(píng)標(biāo)辦法的關(guān)聯(lián)
串標(biāo)的產(chǎn)生來源于多方面因素，評(píng)標(biāo)辦法制定缺乏防范性，是產(chǎn)生串標(biāo)行為的主要原因。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，由于每個(gè)工程項(xiàng)目都有各自特點(diǎn)，每次招標(biāo)的內(nèi)容都不盡相同，評(píng)標(biāo)辦法的制定就不可能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果評(píng)標(biāo)辦法制定不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少對(duì)串標(biāo)行為的防范，就會(huì)讓一些不法投標(biāo)人有機(jī)可乘。
目前以下評(píng)標(biāo)辦法或定標(biāo)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生串標(biāo)行為：①設(shè)置固定標(biāo)底。招標(biāo)人在開標(biāo)前自己或委托中介機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)底，在開標(biāo)時(shí)公布標(biāo)底，最接近標(biāo)底價(jià)者則最有機(jī)會(huì)中標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)前千方百計(jì)打聽標(biāo)底，甚至采用多種方式賄賂知道標(biāo)底的人，使標(biāo)底泄漏。總之，設(shè)置固定標(biāo)底容易引起串標(biāo)行為的發(fā)生。②設(shè)置動(dòng)態(tài)標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)置一個(gè)標(biāo)底，同時(shí)結(jié)合各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定比例或計(jì)算公式計(jì)算出一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)底，最接近動(dòng)態(tài)標(biāo)底價(jià)者中標(biāo)。這樣投標(biāo)人不僅要打聽標(biāo)底，同時(shí)要聯(lián)系多個(gè)投標(biāo)人控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終求得自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近動(dòng)態(tài)標(biāo)底。③實(shí)行平均值評(píng)標(biāo)。以有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平均值下浮一定比例設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)，最接近基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。這樣投標(biāo)人就必須聯(lián)合多個(gè)投標(biāo)人，抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以使得自己中標(biāo)，同時(shí)獲得較高的中標(biāo)利潤。④抽簽法。在一定的報(bào)價(jià)區(qū)間范圍內(nèi)，通過抽簽的方式產(chǎn)生中標(biāo)人。投標(biāo)人要想中標(biāo)，就必須掛靠多家具備資質(zhì)條件的單位進(jìn)行投標(biāo)，這樣才能增加中簽概率。這種方式不僅不符合科學(xué)擇優(yōu)的原則，還容易引起串標(biāo)行為的發(fā)生。
四、制定合理的評(píng)標(biāo)辦法，遏制串標(biāo)行為發(fā)生
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委[2001]第12號(hào)令）中明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”。下面針對(duì)串標(biāo)行為，圍繞經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法做一探討。
?。ㄒ唬┙?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法定義
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主導(dǎo)考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)是一種評(píng)標(biāo)方法。通常評(píng)標(biāo)委員會(huì)按各投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高順序，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的即為中標(biāo)候選人，低于成本價(jià)的評(píng)標(biāo)價(jià)除外。其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)客觀，公開透明，使串標(biāo)行為無縫隙可鉆，能最大限度地壓縮人為操作空間。
2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的幾種方法
（1）最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法。對(duì)于一些批量的建筑材料、通用的定型設(shè)備或貨物產(chǎn)品，由投標(biāo)人進(jìn)行密封報(bào)價(jià)公開開標(biāo)，最終選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
?。?）雙信封評(píng)標(biāo)法。此方法是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。第一次針對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。第二次對(duì)通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，按各報(bào)價(jià)由低到高順序推薦中標(biāo)候選人。對(duì)未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。簡單地說，符合條件的報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位不多、評(píng)審工作量不大的情況。
?。?）按報(bào)價(jià)評(píng)審法。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí)，必須同時(shí)遞交一份開標(biāo)一覽表，唱標(biāo)時(shí)只啟封開標(biāo)一覽表，唱標(biāo)結(jié)束后將唱標(biāo)結(jié)果由低到高進(jìn)行排序，評(píng)委先對(duì)排序第一的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，如該投標(biāo)文件滿足招標(biāo)人的要求，則推薦為中標(biāo)人，對(duì)其他投標(biāo)文件不再進(jìn)行評(píng)審，如排序第一的投標(biāo)文件不能滿足要求，則對(duì)排序第二的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，依次類推直至產(chǎn)生中標(biāo)人。對(duì)未參加評(píng)審的投標(biāo)文件，在產(chǎn)生中標(biāo)人后應(yīng)及時(shí)原封退還給原投標(biāo)人。簡單地說，報(bào)價(jià)最低且符合條件者即中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位多、評(píng)審工作量大的情況。
?。?）合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員在評(píng)標(biāo)時(shí)除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能質(zhì)量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是定量綜合評(píng)議法與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。
3.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍及優(yōu)點(diǎn)
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍主要有：
?。?）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目或貨物采購。
?。?）建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡單或工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠的項(xiàng)目。
?。?）招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，投標(biāo)人具有獨(dú)立的估價(jià)信息，招標(biāo)時(shí)必須實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，投標(biāo)人承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）招標(biāo)文件要保證深度和精度，內(nèi)容粗淺的招標(biāo)文件無法滿足最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求。
實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遏制了串標(biāo)現(xiàn)象，減少了建設(shè)工程中的腐敗現(xiàn)象；合理適度地增加了投標(biāo)競爭力，為建設(shè)單位節(jié)約了資金，提高了投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；同時(shí)有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，提升市場競爭力，提高資源利用效率。
實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法符合世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，與聯(lián)合國及西方各國的相關(guān)法律規(guī)定相一致。鑒于我國很多投資項(xiàng)目已與國際接軌，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法將成為重點(diǎn)研究和應(yīng)用的評(píng)標(biāo)辦法。
?。ǘ┚C合評(píng)估法
1.綜合評(píng)估法的定義
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委[2005]第27號(hào)令）規(guī)定，對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目，或技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，宜采用綜合評(píng)估法。主要考慮綜合性價(jià)比，采用綜合記分的方式產(chǎn)生中標(biāo)人，即綜合性能質(zhì)量越高記分越高，投標(biāo)報(bào)價(jià)越低記分越高，最后結(jié)合權(quán)重比例相加計(jì)算出總分，按分值高低順序推薦中標(biāo)人。
2.評(píng)標(biāo)定標(biāo)步驟
?。?）首先應(yīng)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他各參與評(píng)估的項(xiàng)目所占分值比例。假設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)占60分，其他各參與評(píng)估的項(xiàng)目占40分。
?。?）然后再具體將各參與評(píng)估的每個(gè)項(xiàng)目的最高分值確定下來。假設(shè)參與評(píng)估總共八項(xiàng)指標(biāo)，其中技術(shù)性能占三項(xiàng)，以T1、T2、T3表示；施工方案及工藝占三項(xiàng)，以T4、T5、T6表示；售后服務(wù)占兩項(xiàng)，以T7、T8表示；各項(xiàng)最高分值分別為：T1max=20、T2max=15、T3max=15、T4max=12、T5max=12、T6max=10、T7max=8、T8max=8，它們的最高分值分別由它們?cè)谡袠?biāo)項(xiàng)目中所起的作用而定。
（3）根據(jù)下列公式計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的得分總值：W=×60＋×40（其中W—某個(gè)投標(biāo)人計(jì)算出得分總值；C—某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；Cmin—所有投標(biāo)人最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)；T—某個(gè)投標(biāo)人在各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目中獲得的分值總和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投標(biāo)人中獲得各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目總分的最高值）。
假定經(jīng)過初步審查后，最終的有效投標(biāo)人為四家，各自的記分和計(jì)算結(jié)果列表如表1。
最后得出結(jié)論，11號(hào)投標(biāo)人得分最高為中標(biāo)人。
總之，為遏制串標(biāo)行為，列舉了上述的幾種評(píng)標(biāo)辦法。在實(shí)際工作中，對(duì)于監(jiān)理、設(shè)計(jì)等技術(shù)型工作招標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不是定標(biāo)的重要因素，不宜采用上述評(píng)標(biāo)辦法。但是無論采用哪種評(píng)標(biāo)辦法都必須在招標(biāo)文件中明確，并詳細(xì)地說明評(píng)標(biāo)辦法和量化標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件事先公開的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，得出科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果，最終提交評(píng)審報(bào)告，作為定標(biāo)的依據(jù)。
?。ㄗ髡邌挝唬蝴}城市公共資源交易中心）
表1 綜合評(píng)估法記分和計(jì)算結(jié)果
|
投標(biāo)人代號(hào)
|
C
|
T1 20 |
T2 15 |
T3 15 |
T4 12 |
T5 12 |
T6 10 |
T7 8 |
T8 8 |
T
|
|
|
4
|
118
|
16
|
11
|
11
|
10
|
9
|
9
|
7
|
7
|
80
|
Cmin=118
|
|
8
|
121
|
18
|
12
|
10
|
10
|
9
|
8
|
7
|
7
|
81
|
|
|
11
|
122
|
16
|
14
|
12
|
11
|
11
|
8
|
7
|
7
|
86
|
Tmax=86
|
|
13
|
124
|
16
|
13
|
10
|
9
|
9
|
7
|
7
|
7
|
78
|
|
|
投標(biāo)人代號(hào)
|
|
×60
|
|
×40
|
W
|
最終排名
|
|
4
|
1.00
|
60.0
|
0.93
|
37.2
|
97.2
|
2
|
|
8
|
0.97
|
58.5
|
0.94
|
37.6
|
96.1
|
3
|
|
11
|
0.96
|
58.0
|
1.00
|
40.0
|
98.0
|
1
|
|
13
|
0.95
|
57.0
|
0.90
|
36.2
|
93.2
|
4
|
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
