政府采購違法指定品牌愈加普遍
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發(fā)布日期：2014年04月11日
最近一段時間，相繼有一些政府采購項目被曝出涉嫌指定品牌或僅為某一家投標(biāo)企業(yè)量身定做。專家認(rèn)為，要解決好這一問題，應(yīng)專門設(shè)計針對指定品牌行為的處罰條款。
指定品牌現(xiàn)象愈加普遍
“政府采購是個筐，什么都可以往里裝?！边@說的是政府采購的“好經(jīng)”被念歪了，筐里裝了很多貓膩。隨著中央開始狠剎“四風(fēng)”，以前政府采購中總被人詬病的豪華采購、天價采購行為已大為收斂，但違法指定品牌與量身定做的現(xiàn)象卻越來越普遍。
前不久開標(biāo)的四川省衛(wèi)生廳計算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購項目，盡管其招標(biāo)文件因遭眾多供應(yīng)商質(zhì)疑而四易其稿，但最終的招標(biāo)文件仍被供應(yīng)商認(rèn)為存在明顯的指定品牌傾向。
而在這之前，重慶市政府也被曝出近年來在計算機(jī)項目采購招標(biāo)中，幾乎都指定惠普、華碩、方正這三家品牌，其背后原因就是這三家品牌在重慶有投資或已設(shè)廠。
中國政府采購研究所辦公室副主任、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授白志遠(yuǎn)分析認(rèn)為，在政府采購活動中，采購人指定品牌主要有兩種方式，一種是直接指定品牌，也就是在采購文件中直接標(biāo)明出所要購買貨物的品名、商標(biāo)、品牌等，達(dá)到所要購買品牌的目的；另一種是間接指定品牌，也就是通過確定貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格等，間接地達(dá)到采購指定品牌的目的，這種方式又稱技術(shù)性指定品牌?！霸诓少徴袠?biāo)過程中，如果設(shè)置條件僅為少數(shù)品牌所獨有，那就有指定品牌的嫌疑”。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，對于政府采購中存在的大部分指定品牌和量身定做現(xiàn)象，一般人很難看出來，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。因為，技術(shù)指標(biāo)有很多條，可能只需要有一個技術(shù)指標(biāo)是排他性的，就可以把其他的潛在投標(biāo)人排除在外。但是由于它的專業(yè)性，業(yè)外人對這個技術(shù)指標(biāo)可能無法判斷。
正因為具有一定的隱蔽性和專業(yè)性，指定品牌和量身定做的情況在政府采購領(lǐng)域變得越來越普遍?！半m然政府采購法上明確規(guī)定，招標(biāo)文件中不得指定廠商和品牌，但一些地方在采購中變通處理，要么直接寫明品牌和型號，要么在技術(shù)指 標(biāo) 上 有 傾 向 性 。 ” 一 位 供 應(yīng) 商說，每個廠家的產(chǎn)品都有其特點，只要指定一兩個產(chǎn)品特點，基本上就是內(nèi)定了某個品牌。
指定品牌行為危害極大
造成政府采購指定品牌現(xiàn)象越來越多的一大原因就是，這樣的行為很難追究責(zé)任。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，指定品牌、尤其是以行政命令指定品牌是完全不合法的，但是要杜絕這種現(xiàn)象很難。首先從地方利益出發(fā)，地方政府必然會傾向于本地品牌。其次，這種違反《政府采購法》的行為很難追究責(zé)任。比如《政府采購法》規(guī)定優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，但從未有人會因為購買外國產(chǎn)品而遭受處罰。甚至有地方政府認(rèn)為，“本地政府采購優(yōu)先購買本地品牌，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這樣的觀念下，地方保護(hù)和指定品牌為什么屢禁不止也就不難理解了。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎也認(rèn)為，指定品牌毫無疑 問 違 反 了 《 政 府 采 購 法 》 。 目前，指定品牌分幾種不同的情況。有的是招商引資的時候企業(yè)和當(dāng)?shù)卣袇f(xié)議，有的是代理商在當(dāng)?shù)赜兄卮罄?，有的是采購人偏好。而大?guī)模的地方政府投資和大規(guī)模的招商引資，相當(dāng)一部分屬于政府采購的范疇，這為地方政府出臺這樣那樣的保護(hù)政策提供了契機(jī)和空間。在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，各地指定品牌之風(fēng)愈演愈烈。
王叢虎說，從法律上來講，只要其他被排斥的供應(yīng)商提起質(zhì)疑投訴，監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)介入處理。但目前的現(xiàn)實情況是，監(jiān)管部門力度不夠，尤其是面對行政命令時很難起到作用。
然而，指定品牌行為卻帶來了極大的危害，最直接的后果就是，引發(fā)供應(yīng)商的授權(quán)報備機(jī)制和隨之而來的價格控制問題，從而無法形成采購操作環(huán)節(jié)的有效競爭。
專家認(rèn)為，在相關(guān)采購和招標(biāo)中指定品牌和制造商，是一種變相排斥、限制其他同行供應(yīng)商的反競爭行為。如果在招標(biāo)采購中企業(yè)被置于不公平的地位，那么即使企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)再先進(jìn)，再有競爭力，也會失去公平競爭的機(jī)會，從而致使企業(yè)和最終用戶的利益受到侵犯。
應(yīng)對此種行為進(jìn)行處罰
如何從根本上解決政府采購活動中指定品牌的問題？
中國政府采購研究所副所長，中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長陳志勇教授認(rèn)為，公示采購需求，是解決指定品牌問題的重要措施。通過采購項目的采購需求公示，讓潛在供應(yīng)商都了解采購人采購項目的需求，監(jiān)督采購人，可以防止采購人與供應(yīng)商串通進(jìn)行指定品牌采購。
陳志勇說，制定完善的標(biāo)準(zhǔn)是另外一個重要途徑。比如，在辦公用品的采購上，由于我國沒有制定統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些采購人打著“特定要求”的幌子，指定品牌。所以，要盡快出臺辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，成熟一項，出臺一項，從而杜絕指定品牌的借口。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明也認(rèn)為，必須通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使政府采購有章可循的同時，也讓人們對政府采購行為的評價有基本的依據(jù)。同時，也必須要進(jìn)一步完善政府采購標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)、商品支出標(biāo)準(zhǔn)以及工程類支出標(biāo)準(zhǔn)等。
湖北省政府采購協(xié)會副秘書長宋軍則表示，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，開展行業(yè)協(xié)會間的合作，對有指定品牌嫌疑的采購項目組織行業(yè)類的專家進(jìn)行復(fù)審，找出普遍性的問題，有針對地提出解決措施，防止指定品牌現(xiàn)象的發(fā)生。
而白志遠(yuǎn)說，解決政府采購中指定品牌問題，根本之處是強(qiáng)化法律追究責(zé)任，對采購人有意指定品牌的行為進(jìn)行查處。少數(shù)人為了一己私利，與供應(yīng)商串通一氣，通過指定品牌來達(dá)到特定供應(yīng)商中標(biāo)的目的。而對于采購人有意指定品牌的行為，不論《政府采購法》，還是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等都沒有具體對應(yīng)的處罰條款。因此，為了打擊這種違規(guī)行為，在今后的法規(guī)修改中，應(yīng)專門設(shè)計對指定品牌行為的處罰條款規(guī)定。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報 作者：俞儉 鄭燃 武漢
指定品牌現(xiàn)象愈加普遍
“政府采購是個筐，什么都可以往里裝?！边@說的是政府采購的“好經(jīng)”被念歪了，筐里裝了很多貓膩。隨著中央開始狠剎“四風(fēng)”，以前政府采購中總被人詬病的豪華采購、天價采購行為已大為收斂，但違法指定品牌與量身定做的現(xiàn)象卻越來越普遍。
前不久開標(biāo)的四川省衛(wèi)生廳計算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購項目，盡管其招標(biāo)文件因遭眾多供應(yīng)商質(zhì)疑而四易其稿，但最終的招標(biāo)文件仍被供應(yīng)商認(rèn)為存在明顯的指定品牌傾向。
而在這之前，重慶市政府也被曝出近年來在計算機(jī)項目采購招標(biāo)中，幾乎都指定惠普、華碩、方正這三家品牌，其背后原因就是這三家品牌在重慶有投資或已設(shè)廠。
中國政府采購研究所辦公室副主任、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授白志遠(yuǎn)分析認(rèn)為，在政府采購活動中，采購人指定品牌主要有兩種方式，一種是直接指定品牌，也就是在采購文件中直接標(biāo)明出所要購買貨物的品名、商標(biāo)、品牌等，達(dá)到所要購買品牌的目的；另一種是間接指定品牌，也就是通過確定貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格等，間接地達(dá)到采購指定品牌的目的，這種方式又稱技術(shù)性指定品牌?！霸诓少徴袠?biāo)過程中，如果設(shè)置條件僅為少數(shù)品牌所獨有，那就有指定品牌的嫌疑”。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，對于政府采購中存在的大部分指定品牌和量身定做現(xiàn)象，一般人很難看出來，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。因為，技術(shù)指標(biāo)有很多條，可能只需要有一個技術(shù)指標(biāo)是排他性的，就可以把其他的潛在投標(biāo)人排除在外。但是由于它的專業(yè)性，業(yè)外人對這個技術(shù)指標(biāo)可能無法判斷。
正因為具有一定的隱蔽性和專業(yè)性，指定品牌和量身定做的情況在政府采購領(lǐng)域變得越來越普遍?！半m然政府采購法上明確規(guī)定，招標(biāo)文件中不得指定廠商和品牌，但一些地方在采購中變通處理，要么直接寫明品牌和型號，要么在技術(shù)指 標(biāo) 上 有 傾 向 性 。 ” 一 位 供 應(yīng) 商說，每個廠家的產(chǎn)品都有其特點，只要指定一兩個產(chǎn)品特點，基本上就是內(nèi)定了某個品牌。
指定品牌行為危害極大
造成政府采購指定品牌現(xiàn)象越來越多的一大原因就是，這樣的行為很難追究責(zé)任。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，指定品牌、尤其是以行政命令指定品牌是完全不合法的，但是要杜絕這種現(xiàn)象很難。首先從地方利益出發(fā)，地方政府必然會傾向于本地品牌。其次，這種違反《政府采購法》的行為很難追究責(zé)任。比如《政府采購法》規(guī)定優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，但從未有人會因為購買外國產(chǎn)品而遭受處罰。甚至有地方政府認(rèn)為，“本地政府采購優(yōu)先購買本地品牌，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這樣的觀念下，地方保護(hù)和指定品牌為什么屢禁不止也就不難理解了。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎也認(rèn)為，指定品牌毫無疑 問 違 反 了 《 政 府 采 購 法 》 。 目前，指定品牌分幾種不同的情況。有的是招商引資的時候企業(yè)和當(dāng)?shù)卣袇f(xié)議，有的是代理商在當(dāng)?shù)赜兄卮罄?，有的是采購人偏好。而大?guī)模的地方政府投資和大規(guī)模的招商引資，相當(dāng)一部分屬于政府采購的范疇，這為地方政府出臺這樣那樣的保護(hù)政策提供了契機(jī)和空間。在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，各地指定品牌之風(fēng)愈演愈烈。
王叢虎說，從法律上來講，只要其他被排斥的供應(yīng)商提起質(zhì)疑投訴，監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)介入處理。但目前的現(xiàn)實情況是，監(jiān)管部門力度不夠，尤其是面對行政命令時很難起到作用。
然而，指定品牌行為卻帶來了極大的危害，最直接的后果就是，引發(fā)供應(yīng)商的授權(quán)報備機(jī)制和隨之而來的價格控制問題，從而無法形成采購操作環(huán)節(jié)的有效競爭。
專家認(rèn)為，在相關(guān)采購和招標(biāo)中指定品牌和制造商，是一種變相排斥、限制其他同行供應(yīng)商的反競爭行為。如果在招標(biāo)采購中企業(yè)被置于不公平的地位，那么即使企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)再先進(jìn)，再有競爭力，也會失去公平競爭的機(jī)會，從而致使企業(yè)和最終用戶的利益受到侵犯。
應(yīng)對此種行為進(jìn)行處罰
如何從根本上解決政府采購活動中指定品牌的問題？
中國政府采購研究所副所長，中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長陳志勇教授認(rèn)為，公示采購需求，是解決指定品牌問題的重要措施。通過采購項目的采購需求公示，讓潛在供應(yīng)商都了解采購人采購項目的需求，監(jiān)督采購人，可以防止采購人與供應(yīng)商串通進(jìn)行指定品牌采購。
陳志勇說，制定完善的標(biāo)準(zhǔn)是另外一個重要途徑。比如，在辦公用品的采購上，由于我國沒有制定統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些采購人打著“特定要求”的幌子，指定品牌。所以，要盡快出臺辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，成熟一項，出臺一項，從而杜絕指定品牌的借口。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明也認(rèn)為，必須通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使政府采購有章可循的同時，也讓人們對政府采購行為的評價有基本的依據(jù)。同時，也必須要進(jìn)一步完善政府采購標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)、商品支出標(biāo)準(zhǔn)以及工程類支出標(biāo)準(zhǔn)等。
湖北省政府采購協(xié)會副秘書長宋軍則表示，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，開展行業(yè)協(xié)會間的合作，對有指定品牌嫌疑的采購項目組織行業(yè)類的專家進(jìn)行復(fù)審，找出普遍性的問題，有針對地提出解決措施，防止指定品牌現(xiàn)象的發(fā)生。
而白志遠(yuǎn)說，解決政府采購中指定品牌問題，根本之處是強(qiáng)化法律追究責(zé)任，對采購人有意指定品牌的行為進(jìn)行查處。少數(shù)人為了一己私利，與供應(yīng)商串通一氣，通過指定品牌來達(dá)到特定供應(yīng)商中標(biāo)的目的。而對于采購人有意指定品牌的行為，不論《政府采購法》，還是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等都沒有具體對應(yīng)的處罰條款。因此，為了打擊這種違規(guī)行為，在今后的法規(guī)修改中，應(yīng)專門設(shè)計對指定品牌行為的處罰條款規(guī)定。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報 作者：俞儉 鄭燃 武漢
