政府購(gòu)買服務(wù)“試卷”怎么答
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年04月11日
——江蘇省政府采購(gòu)中心政府購(gòu)買服務(wù)案例分析
■ 許瀅
政府購(gòu)買服務(wù)全面鋪開，江蘇省政府采購(gòu)中心步入了一個(gè)突破自我、轉(zhuǎn)型升華的新時(shí)期。
2013年，江蘇省政府采購(gòu)中心承接了省財(cái)政廳制定的21項(xiàng)政府購(gòu)買公共服務(wù)中的15個(gè)項(xiàng)目，其中包含太湖水污染治理專項(xiàng)課題研究、中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程、退伍士兵培訓(xùn)等項(xiàng)目，在中心全體工作人員的共同努力下，這些項(xiàng)目均順利完成。在此基礎(chǔ)上，中心繼續(xù)發(fā)揚(yáng)肯鉆研、敢創(chuàng)新的工作精神，主動(dòng)積極與采購(gòu)人溝通聯(lián)系，在2014年第一季度便承接了預(yù)算金額達(dá)3.6億元的服務(wù)類項(xiàng)目，占總委托項(xiàng)目預(yù)算金額的40%，服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)金額與同期相比有較大漲幅。目前，中心已經(jīng)實(shí)施完成的服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額為7800萬元，簽訂合同金額6500萬元，節(jié)約財(cái)政資金1200萬元，節(jié)約率達(dá)17%，比中心總資金節(jié)約率高出5%。其中，有許多服務(wù)項(xiàng)目在中心歷史上尚屬首次，個(gè)別項(xiàng)目在全國(guó)范圍尚屬首創(chuàng)，無任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在具體操作過程中也是困難重重，中心工作人員邊做邊想，邊想邊改，逐步形成了一套有針對(duì)性的招標(biāo)文件范本及操作流程，為今后的采購(gòu)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
1保險(xiǎn)類項(xiàng)目
中小學(xué)學(xué)生人身傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目
項(xiàng)目背景：近年來，各類校園安全事故頻發(fā)，造成學(xué)生人身傷亡，成為社會(huì)安定的巨大隱患。為了貫徹“事先防范為主，事后妥善處理”的校園安全工作精神，省教育廳委托采購(gòu)中心對(duì)中小學(xué)學(xué)生人身傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行政府采購(gòu)。
項(xiàng)目難點(diǎn)：一是，保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款各有特點(diǎn)，現(xiàn)有條款均不能滿足國(guó)家《學(xué)生傷害事故處理辦法》及《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定要求和學(xué)校提出的學(xué)生人身傷害責(zé)任需求；二是，保險(xiǎn)責(zé)任范圍不夠廣，許多責(zé)任事故不在理賠范圍之內(nèi)，學(xué)生得不到應(yīng)有的保障；三是，由于保險(xiǎn)公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保費(fèi)價(jià)格過低，該項(xiàng)目有被保險(xiǎn)監(jiān)管部門處罰甚至叫停的風(fēng)險(xiǎn)。
主要做法：
一是前期工作踏實(shí)有效。（1）成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組，明確分工，重大問題集體討論，采購(gòu)方案、招標(biāo)文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施，從而獲得組織保障。（2）前往蘇州、上海等已經(jīng)開展學(xué)生人身事故保險(xiǎn)的地區(qū)調(diào)研，明確需求，為合理設(shè)置保險(xiǎn)范圍奠定基礎(chǔ)。（3）主動(dòng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，了解行業(yè)背景，學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，為科學(xué)合理地制作招標(biāo)文件做好準(zhǔn)備。（4）召開保險(xiǎn)公司座談會(huì)，了解各公司條款及費(fèi)率特點(diǎn)，宣傳政府采購(gòu)程序，消除保險(xiǎn)公司關(guān)于招標(biāo)導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的顧慮。（5）引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與保險(xiǎn)方案的制定，保證招標(biāo)文件符合國(guó)家關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。（6）征求供應(yīng)商及保險(xiǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，避免招標(biāo)文件的傾向性和不合理性。
二是招標(biāo)方式敢于創(chuàng)新。針對(duì)這種有特殊情況的招標(biāo)活動(dòng)，中心啟用了兩階段招標(biāo)法，即通過兩個(gè)階段的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)來確定中標(biāo)人。評(píng)委對(duì)第一階段入圍的中標(biāo)人，進(jìn)行第二階段價(jià)格分評(píng)審，匯總加權(quán)兩次評(píng)審分?jǐn)?shù)，由高向低推薦出中標(biāo)候選人。這樣的方法不僅可以防止投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，還能通過第一階段招標(biāo)，歸納各保險(xiǎn)公司條款的優(yōu)點(diǎn)，形成既符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和學(xué)校要求，又結(jié)合保險(xiǎn)公司現(xiàn)有保險(xiǎn)條款的需求條款。
三是制定條款科學(xué)有據(jù)。（1）科學(xué)設(shè)置保險(xiǎn)額度，保險(xiǎn)額度充足合理，確保學(xué)生在校安全更有保障，發(fā)生意外事故后可以得到及時(shí)合理的賠償和救治。（2）適當(dāng)增加擴(kuò)展條款。為確保風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后學(xué)校能夠迅速得到合理的賠償，避免學(xué)校履行被保險(xiǎn)人義務(wù)時(shí)可能發(fā)生的違約責(zé)任，妥善處理善后事宜，增加了自然災(zāi)害及不可抗力條款、搶救優(yōu)先原則條款、異地索賠處理?xiàng)l款等對(duì)被保險(xiǎn)人有利的多項(xiàng)擴(kuò)展條款。（3）設(shè)置小額賠款基金和高額公共保障。絕大多數(shù)的賠案只是一般傷害導(dǎo)致的小額賠款（5000元人民幣以下），為了盡量縮短賠付的時(shí)間，簡(jiǎn)化賠付手續(xù)，使小額賠付順暢進(jìn)行，設(shè)置了小額賠款基金條款，當(dāng)發(fā)生小額賠款時(shí)，由校方提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T批復(fù)即可在基金額度內(nèi)進(jìn)行迅速賠付，提高常見小事故的處理時(shí)效。對(duì)于重大傷亡事故，設(shè)立了高額的公共保額，以確保政府無需為重大惡性事故兜底買單。
2培訓(xùn)類項(xiàng)目
退役士兵教育培訓(xùn)服務(wù)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目
項(xiàng)目背景：中心受省民政廳安置處委托，針對(duì)八個(gè)由省財(cái)政全額補(bǔ)助退役士兵教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的省轄市地區(qū)（徐州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、泰州市、宿遷市）在2014年至2015年開展退役士兵中、高級(jí)教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。
項(xiàng)目難點(diǎn)：一是如何確定標(biāo)的，制定合格的資質(zhì)條件；二是培訓(xùn)內(nèi)容涉及范圍廣，從匯總培訓(xùn)科目到確定培訓(xùn)科目均牽扯大量的工作；三是培訓(xùn)要求無統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，給評(píng)標(biāo)帶來困難。
主要做法：
一是充分調(diào)研，確定采購(gòu)標(biāo)的。對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)來講，首先需要確定的是招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的，而培訓(xùn)服務(wù)涉及很多方面的細(xì)節(jié)問題，如培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可參照的情況下，中心工作人員從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入手，調(diào)研考察，對(duì)承接過類似培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，詳細(xì)了解其具體操作流程、授課類型、授課方式、授課內(nèi)容以及對(duì)學(xué)員考核的相關(guān)辦法，理清頭緒后，再與省民政廳的相關(guān)處室進(jìn)行交流溝通，最終確定了本次招標(biāo)的具體內(nèi)容，即以機(jī)電一體化技術(shù)、建筑工程技術(shù)、藥物制劑技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等13個(gè)專業(yè)為采購(gòu)標(biāo)的，以全省教育培訓(xùn)的社會(huì)力量作為待選供貨方，以有能力從事中高級(jí)培訓(xùn)的承訓(xùn)單位作為潛在的服務(wù)商。
二是多次論證，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如何制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到本次采購(gòu)活動(dòng)能否真正實(shí)現(xiàn)合法、公正的目的以及選擇出來的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否承擔(dān)起培訓(xùn)任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，中心多次組織不同類別的專家進(jìn)行座談?wù)撟C，針對(duì)不同專業(yè)的培訓(xùn)科目提出不同的評(píng)審方案，多次梳理之后找出共同特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一匯總，將最科學(xué)、合理的評(píng)審辦法提煉出來，體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。
三是周密組織，確保項(xiàng)目完成。招標(biāo)文件初稿制定后，中心會(huì)同省民政廳對(duì)其中的重要事項(xiàng)進(jìn)行研討，并在招標(biāo)文件中增加了現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)的內(nèi)容，一方面解決供應(yīng)商的疑惑，另一方面直接了解供應(yīng)商的合理訴求。評(píng)審過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律要求，并聘請(qǐng)公證人員到場(chǎng)公證，確保整個(gè)開標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作均合法合規(guī)。
3課題研究類項(xiàng)目
太湖污染治理科研課題研究
項(xiàng)目背景：中心受江蘇省太湖水污染防治辦公室委托，為促進(jìn)太湖流域水環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金（第七期）用于重點(diǎn)支持開展相關(guān)技術(shù)示范類課題研究項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。
項(xiàng)目難點(diǎn)：一是，課題項(xiàng)目分包多，每個(gè)分包的金額不大，導(dǎo)致招標(biāo)工作繁雜；二是，投標(biāo)主體要求為自然人，投標(biāo)主體不是法人在資格審核上存在風(fēng)險(xiǎn)；三是，每個(gè)投標(biāo)主體只能選擇一個(gè)分包投標(biāo)。
主要做法：
一是細(xì)化方案，有效解決水污染治理問題。實(shí)施該項(xiàng)目是為了更有效地解決太湖流域污染問題，達(dá)到持續(xù)改善水環(huán)境的目的，因此，如何將該課題的研究方向制定準(zhǔn)確顯得尤為重要。中心與太湖水污染防治辦公室進(jìn)行多次溝通后，決定將管理類課題劃分為17個(gè)分包，技術(shù)示范類課題劃分為14個(gè)分包，做到真正意義上的細(xì)而精。
二是大膽創(chuàng)新，啟用自然人為投標(biāo)主體。在我國(guó)，很多科研課題是以自然人為申請(qǐng)主體的，如果以單位為主體投標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)單位的多名科研人員投很多分包但責(zé)任人又不盡相同的混亂局面。但如果限制一個(gè)單位只投一個(gè)分包，又會(huì)出現(xiàn)很多分包不足三家而廢標(biāo)的情況。因此，中心做出了大膽的嘗試，要求本次招標(biāo)的投標(biāo)人須為自然人，而不是法人。這在中心歷史上尚屬首次，這也要求在制定招標(biāo)文件的時(shí)候，對(duì)合格投標(biāo)人的條款有所變更，對(duì)自然人的限制條款需要進(jìn)一步研究。
三是細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，為項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定基礎(chǔ)。很顯然，啟用自然人作為投標(biāo)主體要比法人單位風(fēng)險(xiǎn)更大，因此，中心在招標(biāo)文件中規(guī)定在職人員在投標(biāo)時(shí)必須獲得所在單位包括與課題研究相匹配的科研設(shè)施儀器、人員隊(duì)伍和資金等方面的支持，同時(shí)規(guī)定一個(gè)自然人在投標(biāo)時(shí)只能選擇一個(gè)分包，以此確保自然人能夠如期、保質(zhì)、保量的完成課題研究任務(wù)。
四是事前過濾，合理規(guī)避評(píng)審過程的法律風(fēng)險(xiǎn)。本次科研課題招標(biāo)，很多投標(biāo)人都是業(yè)界的精英，有些已成為江蘇省政府采購(gòu)專家?guī)炖锏膶＜一蛘叨嗌倥c專家?guī)炖锏膶＜掖嬖陉P(guān)聯(lián)，為避免出現(xiàn)抽取到的專家恰恰是投標(biāo)人的情況，中心將原有的自行上網(wǎng)下載招標(biāo)文件的方式改為到中心辦公場(chǎng)地發(fā)放招標(biāo)文件，同時(shí)做好登記工作，以便在日后抽取專家時(shí)進(jìn)行有效的過濾。
4安裝施工類項(xiàng)目
中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程
項(xiàng)目背景：中心受江蘇省教育廳委托，對(duì)江蘇省農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程塑膠面層入圍供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，要求在徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、宿遷及黃茅老區(qū)共200片中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行塑膠面層施工，入圍供應(yīng)商數(shù)量為30名。
項(xiàng)目難點(diǎn)：一是，項(xiàng)目集材料采購(gòu)與施工于一體，在實(shí)施過程中既要考慮材料因素又要考慮施工因素；二是，項(xiàng)目用于中小學(xué)操場(chǎng)，安全性、環(huán)保型要求比一般項(xiàng)目要高；三是，如何合理制定產(chǎn)品檢測(cè)條款。
主要做法：
一是合理設(shè)置分值，為篩選入圍產(chǎn)品提供依據(jù)。雖然本次招標(biāo)要求投標(biāo)單位是集產(chǎn)品供貨商和施工為一體的單位，但是中心還是在招標(biāo)文件中分別設(shè)置了這兩方的評(píng)分規(guī)則，細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。如材料的總分值為69分，其中價(jià)格分占30分，人工草坪價(jià)格分為10分，塑膠跑道的價(jià)格分為20分，施工方案、施工資質(zhì)的分值為29分，這樣就能很清晰明了地評(píng)判出產(chǎn)品和施工的優(yōu)劣，為采購(gòu)人在選擇入圍單位實(shí)施工程時(shí)提供依據(jù)。
二是借助檢測(cè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用雙軌制保障產(chǎn)品質(zhì)量。在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般只會(huì)要求提供一次產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，而該項(xiàng)目引進(jìn)了雙軌制檢測(cè)手段，即在投標(biāo)文件中必須提供半成品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)級(jí)檢測(cè)報(bào)告，而在項(xiàng)目施工完成后，必須經(jīng)過江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)合格后，供應(yīng)商才能獲得貨款，從而有效地限制了劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
三是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審樣品，為中小學(xué)生的健康提供雙保險(xiǎn)。中心采用實(shí)物與檢測(cè)報(bào)告相結(jié)合的手段，不僅要求提供相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告，而且要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)帶透氣型塑膠面層、人造草坪、透氣型封底膠和面層膠、EPDM和黑橡膠顆粒等樣品，請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)鑒定，并適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行評(píng)分，以確保本次的招標(biāo)產(chǎn)品是安全環(huán)保的。
（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 許瀅
政府購(gòu)買服務(wù)全面鋪開，江蘇省政府采購(gòu)中心步入了一個(gè)突破自我、轉(zhuǎn)型升華的新時(shí)期。
2013年，江蘇省政府采購(gòu)中心承接了省財(cái)政廳制定的21項(xiàng)政府購(gòu)買公共服務(wù)中的15個(gè)項(xiàng)目，其中包含太湖水污染治理專項(xiàng)課題研究、中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程、退伍士兵培訓(xùn)等項(xiàng)目，在中心全體工作人員的共同努力下，這些項(xiàng)目均順利完成。在此基礎(chǔ)上，中心繼續(xù)發(fā)揚(yáng)肯鉆研、敢創(chuàng)新的工作精神，主動(dòng)積極與采購(gòu)人溝通聯(lián)系，在2014年第一季度便承接了預(yù)算金額達(dá)3.6億元的服務(wù)類項(xiàng)目，占總委托項(xiàng)目預(yù)算金額的40%，服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)金額與同期相比有較大漲幅。目前，中心已經(jīng)實(shí)施完成的服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額為7800萬元，簽訂合同金額6500萬元，節(jié)約財(cái)政資金1200萬元，節(jié)約率達(dá)17%，比中心總資金節(jié)約率高出5%。其中，有許多服務(wù)項(xiàng)目在中心歷史上尚屬首次，個(gè)別項(xiàng)目在全國(guó)范圍尚屬首創(chuàng)，無任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在具體操作過程中也是困難重重，中心工作人員邊做邊想，邊想邊改，逐步形成了一套有針對(duì)性的招標(biāo)文件范本及操作流程，為今后的采購(gòu)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
1保險(xiǎn)類項(xiàng)目
中小學(xué)學(xué)生人身傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目
項(xiàng)目背景：近年來，各類校園安全事故頻發(fā)，造成學(xué)生人身傷亡，成為社會(huì)安定的巨大隱患。為了貫徹“事先防范為主，事后妥善處理”的校園安全工作精神，省教育廳委托采購(gòu)中心對(duì)中小學(xué)學(xué)生人身傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行政府采購(gòu)。
項(xiàng)目難點(diǎn)：一是，保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款各有特點(diǎn)，現(xiàn)有條款均不能滿足國(guó)家《學(xué)生傷害事故處理辦法》及《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定要求和學(xué)校提出的學(xué)生人身傷害責(zé)任需求；二是，保險(xiǎn)責(zé)任范圍不夠廣，許多責(zé)任事故不在理賠范圍之內(nèi)，學(xué)生得不到應(yīng)有的保障；三是，由于保險(xiǎn)公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保費(fèi)價(jià)格過低，該項(xiàng)目有被保險(xiǎn)監(jiān)管部門處罰甚至叫停的風(fēng)險(xiǎn)。
主要做法：
一是前期工作踏實(shí)有效。（1）成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組，明確分工，重大問題集體討論，采購(gòu)方案、招標(biāo)文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施，從而獲得組織保障。（2）前往蘇州、上海等已經(jīng)開展學(xué)生人身事故保險(xiǎn)的地區(qū)調(diào)研，明確需求，為合理設(shè)置保險(xiǎn)范圍奠定基礎(chǔ)。（3）主動(dòng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，了解行業(yè)背景，學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，為科學(xué)合理地制作招標(biāo)文件做好準(zhǔn)備。（4）召開保險(xiǎn)公司座談會(huì)，了解各公司條款及費(fèi)率特點(diǎn)，宣傳政府采購(gòu)程序，消除保險(xiǎn)公司關(guān)于招標(biāo)導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的顧慮。（5）引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與保險(xiǎn)方案的制定，保證招標(biāo)文件符合國(guó)家關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。（6）征求供應(yīng)商及保險(xiǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，避免招標(biāo)文件的傾向性和不合理性。
二是招標(biāo)方式敢于創(chuàng)新。針對(duì)這種有特殊情況的招標(biāo)活動(dòng)，中心啟用了兩階段招標(biāo)法，即通過兩個(gè)階段的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)來確定中標(biāo)人。評(píng)委對(duì)第一階段入圍的中標(biāo)人，進(jìn)行第二階段價(jià)格分評(píng)審，匯總加權(quán)兩次評(píng)審分?jǐn)?shù)，由高向低推薦出中標(biāo)候選人。這樣的方法不僅可以防止投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，還能通過第一階段招標(biāo)，歸納各保險(xiǎn)公司條款的優(yōu)點(diǎn)，形成既符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和學(xué)校要求，又結(jié)合保險(xiǎn)公司現(xiàn)有保險(xiǎn)條款的需求條款。
三是制定條款科學(xué)有據(jù)。（1）科學(xué)設(shè)置保險(xiǎn)額度，保險(xiǎn)額度充足合理，確保學(xué)生在校安全更有保障，發(fā)生意外事故后可以得到及時(shí)合理的賠償和救治。（2）適當(dāng)增加擴(kuò)展條款。為確保風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后學(xué)校能夠迅速得到合理的賠償，避免學(xué)校履行被保險(xiǎn)人義務(wù)時(shí)可能發(fā)生的違約責(zé)任，妥善處理善后事宜，增加了自然災(zāi)害及不可抗力條款、搶救優(yōu)先原則條款、異地索賠處理?xiàng)l款等對(duì)被保險(xiǎn)人有利的多項(xiàng)擴(kuò)展條款。（3）設(shè)置小額賠款基金和高額公共保障。絕大多數(shù)的賠案只是一般傷害導(dǎo)致的小額賠款（5000元人民幣以下），為了盡量縮短賠付的時(shí)間，簡(jiǎn)化賠付手續(xù)，使小額賠付順暢進(jìn)行，設(shè)置了小額賠款基金條款，當(dāng)發(fā)生小額賠款時(shí)，由校方提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T批復(fù)即可在基金額度內(nèi)進(jìn)行迅速賠付，提高常見小事故的處理時(shí)效。對(duì)于重大傷亡事故，設(shè)立了高額的公共保額，以確保政府無需為重大惡性事故兜底買單。
2培訓(xùn)類項(xiàng)目
退役士兵教育培訓(xùn)服務(wù)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目
項(xiàng)目背景：中心受省民政廳安置處委托，針對(duì)八個(gè)由省財(cái)政全額補(bǔ)助退役士兵教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的省轄市地區(qū)（徐州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、泰州市、宿遷市）在2014年至2015年開展退役士兵中、高級(jí)教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。
項(xiàng)目難點(diǎn)：一是如何確定標(biāo)的，制定合格的資質(zhì)條件；二是培訓(xùn)內(nèi)容涉及范圍廣，從匯總培訓(xùn)科目到確定培訓(xùn)科目均牽扯大量的工作；三是培訓(xùn)要求無統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，給評(píng)標(biāo)帶來困難。
主要做法：
一是充分調(diào)研，確定采購(gòu)標(biāo)的。對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)來講，首先需要確定的是招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的，而培訓(xùn)服務(wù)涉及很多方面的細(xì)節(jié)問題，如培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可參照的情況下，中心工作人員從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入手，調(diào)研考察，對(duì)承接過類似培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，詳細(xì)了解其具體操作流程、授課類型、授課方式、授課內(nèi)容以及對(duì)學(xué)員考核的相關(guān)辦法，理清頭緒后，再與省民政廳的相關(guān)處室進(jìn)行交流溝通，最終確定了本次招標(biāo)的具體內(nèi)容，即以機(jī)電一體化技術(shù)、建筑工程技術(shù)、藥物制劑技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等13個(gè)專業(yè)為采購(gòu)標(biāo)的，以全省教育培訓(xùn)的社會(huì)力量作為待選供貨方，以有能力從事中高級(jí)培訓(xùn)的承訓(xùn)單位作為潛在的服務(wù)商。
二是多次論證，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如何制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到本次采購(gòu)活動(dòng)能否真正實(shí)現(xiàn)合法、公正的目的以及選擇出來的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否承擔(dān)起培訓(xùn)任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，中心多次組織不同類別的專家進(jìn)行座談?wù)撟C，針對(duì)不同專業(yè)的培訓(xùn)科目提出不同的評(píng)審方案，多次梳理之后找出共同特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一匯總，將最科學(xué)、合理的評(píng)審辦法提煉出來，體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。
三是周密組織，確保項(xiàng)目完成。招標(biāo)文件初稿制定后，中心會(huì)同省民政廳對(duì)其中的重要事項(xiàng)進(jìn)行研討，并在招標(biāo)文件中增加了現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)的內(nèi)容，一方面解決供應(yīng)商的疑惑，另一方面直接了解供應(yīng)商的合理訴求。評(píng)審過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律要求，并聘請(qǐng)公證人員到場(chǎng)公證，確保整個(gè)開標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作均合法合規(guī)。
3課題研究類項(xiàng)目
太湖污染治理科研課題研究
項(xiàng)目背景：中心受江蘇省太湖水污染防治辦公室委托，為促進(jìn)太湖流域水環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金（第七期）用于重點(diǎn)支持開展相關(guān)技術(shù)示范類課題研究項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。
項(xiàng)目難點(diǎn)：一是，課題項(xiàng)目分包多，每個(gè)分包的金額不大，導(dǎo)致招標(biāo)工作繁雜；二是，投標(biāo)主體要求為自然人，投標(biāo)主體不是法人在資格審核上存在風(fēng)險(xiǎn)；三是，每個(gè)投標(biāo)主體只能選擇一個(gè)分包投標(biāo)。
主要做法：
一是細(xì)化方案，有效解決水污染治理問題。實(shí)施該項(xiàng)目是為了更有效地解決太湖流域污染問題，達(dá)到持續(xù)改善水環(huán)境的目的，因此，如何將該課題的研究方向制定準(zhǔn)確顯得尤為重要。中心與太湖水污染防治辦公室進(jìn)行多次溝通后，決定將管理類課題劃分為17個(gè)分包，技術(shù)示范類課題劃分為14個(gè)分包，做到真正意義上的細(xì)而精。
二是大膽創(chuàng)新，啟用自然人為投標(biāo)主體。在我國(guó)，很多科研課題是以自然人為申請(qǐng)主體的，如果以單位為主體投標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)單位的多名科研人員投很多分包但責(zé)任人又不盡相同的混亂局面。但如果限制一個(gè)單位只投一個(gè)分包，又會(huì)出現(xiàn)很多分包不足三家而廢標(biāo)的情況。因此，中心做出了大膽的嘗試，要求本次招標(biāo)的投標(biāo)人須為自然人，而不是法人。這在中心歷史上尚屬首次，這也要求在制定招標(biāo)文件的時(shí)候，對(duì)合格投標(biāo)人的條款有所變更，對(duì)自然人的限制條款需要進(jìn)一步研究。
三是細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，為項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定基礎(chǔ)。很顯然，啟用自然人作為投標(biāo)主體要比法人單位風(fēng)險(xiǎn)更大，因此，中心在招標(biāo)文件中規(guī)定在職人員在投標(biāo)時(shí)必須獲得所在單位包括與課題研究相匹配的科研設(shè)施儀器、人員隊(duì)伍和資金等方面的支持，同時(shí)規(guī)定一個(gè)自然人在投標(biāo)時(shí)只能選擇一個(gè)分包，以此確保自然人能夠如期、保質(zhì)、保量的完成課題研究任務(wù)。
四是事前過濾，合理規(guī)避評(píng)審過程的法律風(fēng)險(xiǎn)。本次科研課題招標(biāo)，很多投標(biāo)人都是業(yè)界的精英，有些已成為江蘇省政府采購(gòu)專家?guī)炖锏膶＜一蛘叨嗌倥c專家?guī)炖锏膶＜掖嬖陉P(guān)聯(lián)，為避免出現(xiàn)抽取到的專家恰恰是投標(biāo)人的情況，中心將原有的自行上網(wǎng)下載招標(biāo)文件的方式改為到中心辦公場(chǎng)地發(fā)放招標(biāo)文件，同時(shí)做好登記工作，以便在日后抽取專家時(shí)進(jìn)行有效的過濾。
4安裝施工類項(xiàng)目
中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程
項(xiàng)目背景：中心受江蘇省教育廳委托，對(duì)江蘇省農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程塑膠面層入圍供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，要求在徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、宿遷及黃茅老區(qū)共200片中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行塑膠面層施工，入圍供應(yīng)商數(shù)量為30名。
項(xiàng)目難點(diǎn)：一是，項(xiàng)目集材料采購(gòu)與施工于一體，在實(shí)施過程中既要考慮材料因素又要考慮施工因素；二是，項(xiàng)目用于中小學(xué)操場(chǎng)，安全性、環(huán)保型要求比一般項(xiàng)目要高；三是，如何合理制定產(chǎn)品檢測(cè)條款。
主要做法：
一是合理設(shè)置分值，為篩選入圍產(chǎn)品提供依據(jù)。雖然本次招標(biāo)要求投標(biāo)單位是集產(chǎn)品供貨商和施工為一體的單位，但是中心還是在招標(biāo)文件中分別設(shè)置了這兩方的評(píng)分規(guī)則，細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。如材料的總分值為69分，其中價(jià)格分占30分，人工草坪價(jià)格分為10分，塑膠跑道的價(jià)格分為20分，施工方案、施工資質(zhì)的分值為29分，這樣就能很清晰明了地評(píng)判出產(chǎn)品和施工的優(yōu)劣，為采購(gòu)人在選擇入圍單位實(shí)施工程時(shí)提供依據(jù)。
二是借助檢測(cè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用雙軌制保障產(chǎn)品質(zhì)量。在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般只會(huì)要求提供一次產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，而該項(xiàng)目引進(jìn)了雙軌制檢測(cè)手段，即在投標(biāo)文件中必須提供半成品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)級(jí)檢測(cè)報(bào)告，而在項(xiàng)目施工完成后，必須經(jīng)過江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)合格后，供應(yīng)商才能獲得貨款，從而有效地限制了劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
三是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審樣品，為中小學(xué)生的健康提供雙保險(xiǎn)。中心采用實(shí)物與檢測(cè)報(bào)告相結(jié)合的手段，不僅要求提供相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告，而且要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)帶透氣型塑膠面層、人造草坪、透氣型封底膠和面層膠、EPDM和黑橡膠顆粒等樣品，請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)鑒定，并適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行評(píng)分，以確保本次的招標(biāo)產(chǎn)品是安全環(huán)保的。
（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
