海外承包工程風(fēng)險(xiǎn)防范大家談
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發(fā)布日期：2014年04月14日
近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的日益加深和我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來(lái)越多的中資企業(yè)在不同的國(guó)家和地區(qū)承擔(dān)起各種不同類型的海外工程。商務(wù)部的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，中國(guó)境外企業(yè)已有18000多家，在外人員約120萬(wàn)人，資產(chǎn)總量超過(guò)1.5萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，伴著中國(guó)企業(yè)“走出去”的熱潮，海外承包工程面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。
本刊搜集整理了近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在海外承包工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的相關(guān)案例，里面有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，希望能對(duì)大家更好地從事海外施工管理有所啟發(fā)和借鑒。
國(guó)際工程之常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)
從項(xiàng)目管理的角度來(lái)看，海外承包工程風(fēng)險(xiǎn)是指影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性和后果。工程風(fēng)險(xiǎn)按原因和性質(zhì)，通常可以分為自然、政治、經(jīng)濟(jì)（商業(yè)）、社會(huì)、技術(shù)、法律、信用、組織、行為類等，這之中，除自然風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)獨(dú)立外，其他風(fēng)險(xiǎn)間往往都存在一定的關(guān)系，很難完全分開(kāi)，下面就選擇常見(jiàn)的幾類說(shuō)明之。
1．政治風(fēng)險(xiǎn)
政治風(fēng)險(xiǎn)通常指由于政局變化、政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等引起社會(huì)動(dòng)蕩而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，承接海外工程時(shí)，不能光想著賺錢而不考慮政治風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，給海外工程項(xiàng)目帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在承接國(guó)際工程前，國(guó)內(nèi)企業(yè)首先要對(duì)所在國(guó)和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行認(rèn)真的分析與充分的評(píng)估，對(duì)未來(lái)政治和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生幾率比較高的，應(yīng)盡量予以回避或減少投資，因?yàn)檎蝿?dòng)亂或戰(zhàn)爭(zhēng)一旦發(fā)生，多數(shù)情況下結(jié)果是難以預(yù)料和令人失望的，如政局及戰(zhàn)局的不確定會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料的保全情況及后續(xù)進(jìn)展的不確定性。
2011年2月，利比亞政局出現(xiàn)動(dòng)蕩，13家央企在利比亞的項(xiàng)目全部暫停，工地、營(yíng)地遭到襲擊搶劫，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15億元人民幣。這之中，中材國(guó)際、中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建等五大中資企業(yè)都蒙受了巨大損失，其他數(shù)十家在利實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)也未能幸免，除了固定資產(chǎn)的損失外，還包括了承包工程墊付款等方面的損失。據(jù)事后不完全統(tǒng)計(jì)，利比亞戰(zhàn)亂導(dǎo)致在該國(guó)從事工程建設(shè)的中資企業(yè)的損失高達(dá)188億美元，涉及合同工程55個(gè)。
一旦工程所在國(guó)或地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)亂，工程承包方不但要及時(shí)從中“撤”出來(lái)，還要善于運(yùn)用有限的政治、外交影響力，盡量減少損失。在2011年的利比亞政變事件中，隨著局勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)政府適時(shí)承認(rèn)了“利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”，使得該過(guò)渡委員會(huì)及時(shí)作出了承諾——“切實(shí)遵守雙方此前簽署的各項(xiàng)條約和協(xié)議，歡迎中方參加利比亞重建”，此舉大大減少了利比亞戰(zhàn)事對(duì)我國(guó)企業(yè)造成的損失。
北京城建國(guó)際公司曾經(jīng)承攬?zhí)﹪?guó)“仁愛(ài)屋”工程（該項(xiàng)目是泰國(guó)政府為解決該國(guó)低收入國(guó)民的住房問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)政府計(jì)劃），按照合同規(guī)定，承包商必須先向業(yè)主支付履約保函，其金額為合同價(jià)的10%到15%，然而，中國(guó)公司將幾千萬(wàn)履約保函發(fā)到泰國(guó)方面賬戶沒(méi)幾天，泰國(guó)就發(fā)生了軍事政變，前政府簽訂的合同新政府一概不承認(rèn)，原先的民心工程頓時(shí)成了“棄兒”。后來(lái)，北京城建國(guó)際公司通過(guò)外交途徑，歷經(jīng)數(shù)番周折，才把履約保函追了回來(lái)。但要認(rèn)識(shí)到，一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，這類幸運(yùn)兒畢竟只是少數(shù)。
在防范政治風(fēng)險(xiǎn)方面，也不乏成功案例。2001年5月，北京住總集團(tuán)海外部在剛果（布）興建廣播電視大樓，建設(shè)期間剛果（布）發(fā)生了叛軍騷亂，最終工程直到2009年2月才竣工，同樣是該企業(yè)承建的剛果（布）外交部辦公大樓、禮堂和機(jī)場(chǎng)工程亦歷經(jīng)4年多才竣工。叛軍騷亂發(fā)生后，該國(guó)經(jīng)濟(jì)援助貸款無(wú)法正常到位，又恰逢國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，在此情況下，北京住總集團(tuán)海外部在剛方政府不撥付工程款時(shí)開(kāi)始放慢了施工進(jìn)度，并通過(guò)使館與剛方政府進(jìn)行接洽和溝通。當(dāng)剛方長(zhǎng)期無(wú)法撥款時(shí)，公司果斷選擇了停工，調(diào)整部分中國(guó)員工回國(guó)休假，此舉有效緩解了當(dāng)時(shí)企業(yè)資金緊張的困境，并最終轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)——?jiǎng)偣ú迹┱捎谖茨芗皶r(shí)支付工程款，已經(jīng)違約，決定不再追究工期。最終，該工程歷時(shí)8年而竣工，企業(yè)不但實(shí)現(xiàn)了盈利，竣工儀式上該國(guó)總統(tǒng)還親自出席，一個(gè)看起來(lái)要賠錢的項(xiàng)目，因?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的成功控制，最終以馬拉松的方式完成了，并實(shí)現(xiàn)了政治與經(jīng)濟(jì)的雙重收益。
2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往包括宗教信仰的影響和沖擊、社會(huì)風(fēng)氣和民俗文化、社會(huì)治安的穩(wěn)定性、勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)等。
如某海外項(xiàng)目就因國(guó)內(nèi)承包方?jīng)]能充分認(rèn)識(shí)并有效控制好相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而“被上了一課”。該項(xiàng)目所在國(guó)由于土地為私有制，致使項(xiàng)目前期的征地工作進(jìn)展緩慢，多處地方拆遷不及時(shí)，給后面的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入和現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)了不小影響，該項(xiàng)目開(kāi)工兩年后仍有一些位置的業(yè)主沒(méi)能順利移交現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工難以連續(xù)有效進(jìn)行。同時(shí)，由于項(xiàng)目所在國(guó)為宗教國(guó)家，節(jié)假日眾多，且人們生活節(jié)奏緩慢，造成分包商施工效率低下，分包任務(wù)不能及時(shí)完成，再加上當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)時(shí)間觀念較差，文件手續(xù)辦理不能及時(shí)完成，給項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。
又如中建八局在哈薩克斯坦承接某項(xiàng)目時(shí)，也是因在立項(xiàng)、談合同時(shí)未能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r而“兵敗”當(dāng)?shù)亍Ｖ饕蚴菨M清時(shí)期清政府曾將哈薩克族生活的土地劃歸給沙俄，某些哈薩克族“遺老”一直沒(méi)有忘記這段歷史，對(duì)中國(guó)人很是抵觸。按照合同規(guī)定，施工過(guò)程中混凝土澆筑所需的原料要由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供，但該企業(yè)在當(dāng)?shù)厥菈艛嗥髽I(yè)，對(duì)中交易時(shí)報(bào)價(jià)過(guò)高，且缺斤短兩，讓中國(guó)企業(yè)叫苦不迭。再加上鄰國(guó)公司認(rèn)為中建八局搶了其飯碗，也從中百般作梗、制造障礙，最終，中建八局不得不退出了哈國(guó)建筑市場(chǎng)。
很多中國(guó)公司在非洲承接工程期間，會(huì)發(fā)現(xiàn)反抗情緒、叛逆情結(jié)在黑人身上有著很深的烙印，背后的深層次原因是當(dāng)?shù)厝碎L(zhǎng)期被歐美殖民而留下的文化特色和固有心理，如有些黑人工人會(huì)利用本國(guó)法律的漏洞，千方百計(jì)為自己爭(zhēng)取各種好處，發(fā)動(dòng)罷工更是常事兒。針對(duì)這種情況，有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)承包企業(yè)常采用的辦法是，給那些技能特別熟練又不偷盜的當(dāng)?shù)毓と艘欢ǖ母＠?，多?shù)工人則只用作短工，借此來(lái)化解施工風(fēng)險(xiǎn)。
3.商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)通常包括匯率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格波動(dòng)、買方破產(chǎn)、拖欠工程款等。
匯率風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)考慮，這是由于美元匯率總在變化，而匯率波動(dòng)帶來(lái)的損失有時(shí)是難以避免的。如果施工企業(yè)沒(méi)能充分考慮美元與當(dāng)?shù)刎泿诺膮R率，很可能會(huì)帶來(lái)重大損失。針對(duì)此情形，有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)在簽訂國(guó)際工程承包合同時(shí)，通常會(huì)采用這樣的方法來(lái)分?jǐn)偤突鈪R率風(fēng)險(xiǎn)：一部分用美元支付，另一部分用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц丁Ｒ坏┏霈F(xiàn)美元貶值，當(dāng)?shù)刎泿磐巧档模@樣可以有效減少匯率損失，降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
保持材料價(jià)格的穩(wěn)定、有效控制施工成本也是應(yīng)對(duì)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。如一旦遇到項(xiàng)目所在地國(guó)家或地區(qū)稅費(fèi)較高情形時(shí)，可以采取簡(jiǎn)單加工（如打坡口、油漆、更改包裝等）的形式，避免以該國(guó)限制進(jìn)口的材料形式進(jìn)入，從而降低稅率和相關(guān)費(fèi)用；或采取以EPC方供應(yīng)的設(shè)備材料附件的形式出口，爭(zhēng)取免征關(guān)稅及相關(guān)稅收。
商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在不少國(guó)家工程款撥付程序、勞務(wù)出入境簽證申請(qǐng)程序繁瑣，使得工程款的支付常需要數(shù)個(gè)月甚至半年以上，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。如國(guó)內(nèi)某企業(yè)曾在利比亞承建了一項(xiàng)工程，但僅第一批50人的勞務(wù)簽證申請(qǐng)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)月，在工人入境后辦理工作許可時(shí)亦困難重重，并且一旦超期，就要面臨罰款或刑拘，教訓(xùn)深刻。
一位長(zhǎng)期從事海外工程管理的人士指出，中國(guó)企業(yè)在海外承接項(xiàng)目時(shí)往往過(guò)于“老實(shí)”，為此背負(fù)了很大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并交出了不少“學(xué)費(fèi)”。如當(dāng)?shù)貥I(yè)主不及時(shí)支付工程款時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不會(huì)像歐美施工企業(yè)那樣馬上停工，通常會(huì)等業(yè)主支付工程款后才繼續(xù)施工。2003年，法國(guó)某公司在剛果（布）首都修建公路時(shí)，由于當(dāng)?shù)卣@得的經(jīng)濟(jì)援助比較少，拿不出施工費(fèi)，不少路段修建了一部分就停工了。而中國(guó)公司遇到此類情形往往會(huì)先自己墊資，然后再想通過(guò)與業(yè)主交涉取得工程款，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)就很大。
國(guó)際工程中一旦出現(xiàn)這種情形，承包商在通知業(yè)主暫停工程或放慢施工進(jìn)度的同時(shí)，應(yīng)立即當(dāng)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠通知。在這方面，北京城建國(guó)際公司有過(guò)深刻教訓(xùn)。該公司在也門承建撒那國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，施工到不同階段，按規(guī)定業(yè)主要分別支付相應(yīng)工程款。但對(duì)方總是找各種借口和理由進(jìn)行拖延，從未按施工進(jìn)度撥款。該公司由于缺乏國(guó)際承包經(jīng)驗(yàn)，總認(rèn)為業(yè)主不會(huì)違約，結(jié)果越陷越深。業(yè)主見(jiàn)中國(guó)公司繼續(xù)施工，便更明目張膽拖欠工程款。以至于后來(lái)，當(dāng)該公司將主體結(jié)構(gòu)基本建造完，裝修材料及配套建筑材料大批從國(guó)內(nèi)發(fā)貨運(yùn)往也門后，對(duì)方仍不按期付款，甚至將中國(guó)公司3000萬(wàn)美元的履約保函全部扣除，而業(yè)主總共只撥付了幾百萬(wàn)美元的工程款，最終中國(guó)政府出面交涉也無(wú)濟(jì)于事，對(duì)方甚至拿出合同對(duì)中國(guó)公司進(jìn)行索賠，中國(guó)公司不得不為此交了一筆昂貴的學(xué)費(fèi)。
4.法律風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際工程承包過(guò)程是一個(gè)法律過(guò)程，一切糾紛解決都是以合同為標(biāo)準(zhǔn)解決。目前國(guó)際承包工程一般都選擇項(xiàng)目所在國(guó)法律，加之此類工程往往都相對(duì)復(fù)雜，合同主體和適用法律具有多國(guó)性，建設(shè)周期長(zhǎng)，施工手續(xù)繁瑣，有些法律風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)是很難預(yù)見(jiàn)的。此種情況下，如果按照項(xiàng)目所在國(guó)的法律，往往難以取得對(duì)國(guó)內(nèi)施工企業(yè)有利的訴訟結(jié)果。在這方面，中國(guó)企業(yè)吃虧的例子不少。
國(guó)內(nèi)一家知名企業(yè)在東南亞某國(guó)承包某道路工程就遇到過(guò)這樣的“怪事”——該企業(yè)在施工中需要部分占用一個(gè)魚塘，卻被要求將魚塘中的魚全部運(yùn)到別處喂養(yǎng)，恢復(fù)魚塘后再將這些魚全部運(yùn)回，并按魚損失的條數(shù)進(jìn)行賠償。由于承包商對(duì)該國(guó)這種近乎苛刻的環(huán)保法規(guī)完全不了解，在工程投標(biāo)和預(yù)算中也就沒(méi)有考慮這方面的費(fèi)用，結(jié)果白白賠償了一大筆錢才算完事。
北京建工集團(tuán)曾在塞拉利昂負(fù)責(zé)兩所小學(xué)的施工，當(dāng)時(shí)從國(guó)內(nèi)進(jìn)口了大批鋼筋、燈具、水泥、瓷磚等建材，卻經(jīng)常發(fā)生丟失。由于塞拉利昂對(duì)中國(guó)人不太友善，當(dāng)?shù)鼐煺业节E物后，竟想將瓷磚折價(jià)賣給北京建工集團(tuán)，且其價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)成本價(jià)，這令北京建工集團(tuán)最終放棄了要回瓷磚的念頭。非洲許多國(guó)家曾是歐洲殖民地，因此沿襲了歐洲的許多法律條款，這些條款大都偏向保護(hù)本國(guó)公民，外國(guó)公司往往吃虧。
在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面，勞工環(huán)節(jié)往往最容易出問(wèn)題，項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)勞工就業(yè)的要求、利潤(rùn)匯回的限制等事前必須搞清楚、弄明白。如某企業(yè)在承建某非洲國(guó)家項(xiàng)目時(shí)，擬征召一批當(dāng)?shù)毓と藚⑴c工程建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律規(guī)定，外國(guó)企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貑T工比例應(yīng)為30％，并額外培訓(xùn)用工總數(shù)20％的當(dāng)?shù)厝?，否則將面臨巨額罰款。而該國(guó)國(guó)內(nèi)具備相應(yīng)專業(yè)技能的勞動(dòng)力資源十分匱乏，加上當(dāng)?shù)厝瞬辉赋袚?dān)體力工作，給工程的順利開(kāi)展帶來(lái)了重重困難，最后，企業(yè)不得不為此花費(fèi)了一大筆“冤枉錢”。又如蘇里南雖是南美洲落后國(guó)家，但該國(guó)法律非常注重保護(hù)職工的權(quán)益，規(guī)定外國(guó)企業(yè)必須招聘30%以上的本地員工，并不得隨便辭退工人，辭退工人要多付2到3個(gè)月工資。亞洲的印尼，其工程勞務(wù)的總政策也是保護(hù)本國(guó)的勞動(dòng)力，并且只允許引進(jìn)外籍專業(yè)人員，一般勞務(wù)人員則不許引進(jìn)。
5.管理風(fēng)險(xiǎn)
管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目組織管理不科學(xué)、關(guān)系不協(xié)調(diào)或個(gè)人的過(guò)失、疏忽、惡意等造成的風(fēng)險(xiǎn)。目前，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（ERM）已經(jīng)受到業(yè)界企業(yè)的普遍重視，標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)企業(yè)中有三分之一均設(shè)立了首席風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行官（CRO）。在業(yè)界人士看來(lái)，海外工程管理者可以從標(biāo)書、合同、法律等方面周密考慮，從而有效化解風(fēng)險(xiǎn)。
管理風(fēng)險(xiǎn)中最常見(jiàn)的是合同風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)際承包工程最流行的合同是FIDIC，合同風(fēng)險(xiǎn)通常是由工程項(xiàng)目的復(fù)雜性決定的，是合同中諸多不確定性因素的集中反映和體現(xiàn)。合同范圍界定不清、計(jì)價(jià)方式不合理、設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)滯后等均可能對(duì)合同執(zhí)行造成負(fù)面影響。而承包商的不作為——因急于承攬工程，只重視工期和價(jià)格，對(duì)合同缺乏識(shí)別力，在合同簽訂上表現(xiàn)出很大的盲目性和隨意性，則會(huì)進(jìn)一步增加合同風(fēng)險(xiǎn)。
管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有時(shí)是因?qū)?xì)節(jié)的忽視所致。如工程建設(shè)的原材料中，水泥就是一個(gè)例外，因其通常只有3個(gè)月保質(zhì)期。國(guó)內(nèi)某企業(yè)在剛果（布）英布魯水電站進(jìn)行工程施工時(shí)，就曾為此犯過(guò)錯(cuò)誤，該公司認(rèn)為從當(dāng)?shù)刭I水泥價(jià)格太貴，于是從國(guó)內(nèi)用集裝箱將水泥運(yùn)往當(dāng)?shù)?。結(jié)果報(bào)關(guān)時(shí)出了差錯(cuò)，水泥發(fā)到了別的國(guó)家。最終水泥在大西洋上漂了2個(gè)多月，才從該國(guó)港口發(fā)往內(nèi)陸，等到達(dá)目的地時(shí)，水泥已過(guò)了保質(zhì)期，最終這家中國(guó)公司損失慘重。
一旦出現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理者應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施，如調(diào)整戰(zhàn)略、優(yōu)化團(tuán)隊(duì)、規(guī)范流程等，并可視情形放慢工程施工進(jìn)度或暫停工程施工。需要指出的是，管理不光要管理好自身的管理團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部的員工，也需要協(xié)調(diào)好外部的相關(guān)方，如外國(guó)業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、其他工程相關(guān)方等。
國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之策
1．事前做好相關(guān)功課
在國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)一定要在事前做好功課，在承接海外承包工程前，應(yīng)深入了解項(xiàng)目所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、文化、環(huán)境等狀況，積極做好各種準(zhǔn)備和預(yù)案，有效規(guī)避和化解可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，如何分析、識(shí)別和規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)企業(yè)能否在國(guó)際化浪潮中生存和發(fā)展的重要本領(lǐng)之一。
海外工程承包項(xiàng)目具有前期投入大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，企業(yè)不僅要在工程前期墊付大額資金用于設(shè)備、原料采購(gòu)，還會(huì)涉及工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、進(jìn)出口政策、資金和勞務(wù)政策、相關(guān)法律法規(guī)和外匯管制等許多方面，并且可能會(huì)遇到不熟悉的地理氣候條件、不同的技術(shù)要求和規(guī)范，未來(lái)施工過(guò)程中隨時(shí)可能遭遇的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、叛亂和暴動(dòng)等政治風(fēng)險(xiǎn)，以及買方破產(chǎn)、拖欠工程款等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致工程款項(xiàng)無(wú)法按期收回?；诖?，國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前一定要對(duì)東道國(guó)進(jìn)行充分的調(diào)研和科學(xué)的論證，并做深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的市場(chǎng)。
2．有效規(guī)避和積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際工程的風(fēng)險(xiǎn)與收益往往是相輔相成的，風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目也可以成為盈利可觀的項(xiàng)目，關(guān)鍵是要采取合理、有效的避險(xiǎn)措施。有些風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)見(jiàn)和提前規(guī)避，有些風(fēng)險(xiǎn)則帶有突發(fā)性，很難預(yù)測(cè)，如戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)、政權(quán)的更迭、自然災(zāi)害的發(fā)生等。一旦遇到這種情形，有效規(guī)避和積極應(yīng)對(duì)就顯得非常重要。
風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)機(jī)制主要分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目進(jìn)度與狀態(tài)監(jiān)控四個(gè)步驟，其中風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)措施通常可分為三大類，即風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。這之中，風(fēng)險(xiǎn)控制又分為風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、后備應(yīng)急措施等；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移則可以細(xì)化為設(shè)定保護(hù)性合同條款、工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)等。例如，在簽訂合同時(shí)，可在合同中約定明確的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則；重視保險(xiǎn)，強(qiáng)制投保；通過(guò)專業(yè)分包適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取有效措施將損失降到最低。如項(xiàng)目所在國(guó)一旦發(fā)生突發(fā)政治或社會(huì)動(dòng)蕩事件，應(yīng)急機(jī)制能否跟上，應(yīng)收賬款的管理、設(shè)備的保全維護(hù)有無(wú)預(yù)案等，都是施工企業(yè)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中需要考慮的重點(diǎn)。
3．加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)
海外工程的管理風(fēng)險(xiǎn)很多都來(lái)自企業(yè)自身，如國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，國(guó)際化人才短缺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層對(duì)國(guó)外法律環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不熟悉等。這之中，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才短缺是一個(gè)關(guān)鍵因素。
“走出去”承包國(guó)際工程，要求國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅要有先進(jìn)的管理水平、精湛的施工技術(shù)，還需要培養(yǎng)一批具有扎實(shí)外語(yǔ)功底，熟悉相關(guān)國(guó)家的政治文化及風(fēng)俗人情，又深諳國(guó)際建筑業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，通曉涉外工程招投標(biāo)和施工管理、精通國(guó)際工程合同條款（如國(guó)際承包工程領(lǐng)域流行的FIDIC合同條款）和索賠條款及法律條款的復(fù)合型人才。要更好地拓展海外承包市場(chǎng)，國(guó)際化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)非常重要和緊迫。
4．不斷積累學(xué)習(xí)
他山之石，可以攻玉。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，海外工程承包風(fēng)險(xiǎn)的防范一方面可以在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，但一家企業(yè)很難在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完成所有項(xiàng)目所必須的經(jīng)驗(yàn)積累，此時(shí)就要善于學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，并經(jīng)吸收消化后為我所用。其方式渠道很多，如行業(yè)的交流研討、企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)、媒體報(bào)道的實(shí)踐案例等。
成功的海外工程風(fēng)險(xiǎn)管理往往都有一些相通的地方：如充分的前期準(zhǔn)備、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和有效的應(yīng)急機(jī)制；擁有一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)外語(yǔ)、愛(ài)學(xué)習(xí)、善于管理、精于開(kāi)發(fā)、肯于吃苦的綜合型、國(guó)際化人才；精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)；成功的本地化策略；重視回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等。有了充分的準(zhǔn)備、豐富的經(jīng)驗(yàn)和有效的應(yīng)對(duì)之策，風(fēng)險(xiǎn)就不再是一匹脫韁的野馬，管理人員就能更好地對(duì)其進(jìn)行預(yù)防、降低或控制。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理
本刊搜集整理了近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在海外承包工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的相關(guān)案例，里面有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，希望能對(duì)大家更好地從事海外施工管理有所啟發(fā)和借鑒。
國(guó)際工程之常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)
從項(xiàng)目管理的角度來(lái)看，海外承包工程風(fēng)險(xiǎn)是指影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性和后果。工程風(fēng)險(xiǎn)按原因和性質(zhì)，通常可以分為自然、政治、經(jīng)濟(jì)（商業(yè)）、社會(huì)、技術(shù)、法律、信用、組織、行為類等，這之中，除自然風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)獨(dú)立外，其他風(fēng)險(xiǎn)間往往都存在一定的關(guān)系，很難完全分開(kāi)，下面就選擇常見(jiàn)的幾類說(shuō)明之。
1．政治風(fēng)險(xiǎn)
政治風(fēng)險(xiǎn)通常指由于政局變化、政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等引起社會(huì)動(dòng)蕩而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，承接海外工程時(shí)，不能光想著賺錢而不考慮政治風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，給海外工程項(xiàng)目帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在承接國(guó)際工程前，國(guó)內(nèi)企業(yè)首先要對(duì)所在國(guó)和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行認(rèn)真的分析與充分的評(píng)估，對(duì)未來(lái)政治和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生幾率比較高的，應(yīng)盡量予以回避或減少投資，因?yàn)檎蝿?dòng)亂或戰(zhàn)爭(zhēng)一旦發(fā)生，多數(shù)情況下結(jié)果是難以預(yù)料和令人失望的，如政局及戰(zhàn)局的不確定會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料的保全情況及后續(xù)進(jìn)展的不確定性。
2011年2月，利比亞政局出現(xiàn)動(dòng)蕩，13家央企在利比亞的項(xiàng)目全部暫停，工地、營(yíng)地遭到襲擊搶劫，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15億元人民幣。這之中，中材國(guó)際、中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建等五大中資企業(yè)都蒙受了巨大損失，其他數(shù)十家在利實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)也未能幸免，除了固定資產(chǎn)的損失外，還包括了承包工程墊付款等方面的損失。據(jù)事后不完全統(tǒng)計(jì)，利比亞戰(zhàn)亂導(dǎo)致在該國(guó)從事工程建設(shè)的中資企業(yè)的損失高達(dá)188億美元，涉及合同工程55個(gè)。
一旦工程所在國(guó)或地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)亂，工程承包方不但要及時(shí)從中“撤”出來(lái)，還要善于運(yùn)用有限的政治、外交影響力，盡量減少損失。在2011年的利比亞政變事件中，隨著局勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)政府適時(shí)承認(rèn)了“利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”，使得該過(guò)渡委員會(huì)及時(shí)作出了承諾——“切實(shí)遵守雙方此前簽署的各項(xiàng)條約和協(xié)議，歡迎中方參加利比亞重建”，此舉大大減少了利比亞戰(zhàn)事對(duì)我國(guó)企業(yè)造成的損失。
北京城建國(guó)際公司曾經(jīng)承攬?zhí)﹪?guó)“仁愛(ài)屋”工程（該項(xiàng)目是泰國(guó)政府為解決該國(guó)低收入國(guó)民的住房問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)政府計(jì)劃），按照合同規(guī)定，承包商必須先向業(yè)主支付履約保函，其金額為合同價(jià)的10%到15%，然而，中國(guó)公司將幾千萬(wàn)履約保函發(fā)到泰國(guó)方面賬戶沒(méi)幾天，泰國(guó)就發(fā)生了軍事政變，前政府簽訂的合同新政府一概不承認(rèn)，原先的民心工程頓時(shí)成了“棄兒”。后來(lái)，北京城建國(guó)際公司通過(guò)外交途徑，歷經(jīng)數(shù)番周折，才把履約保函追了回來(lái)。但要認(rèn)識(shí)到，一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，這類幸運(yùn)兒畢竟只是少數(shù)。
在防范政治風(fēng)險(xiǎn)方面，也不乏成功案例。2001年5月，北京住總集團(tuán)海外部在剛果（布）興建廣播電視大樓，建設(shè)期間剛果（布）發(fā)生了叛軍騷亂，最終工程直到2009年2月才竣工，同樣是該企業(yè)承建的剛果（布）外交部辦公大樓、禮堂和機(jī)場(chǎng)工程亦歷經(jīng)4年多才竣工。叛軍騷亂發(fā)生后，該國(guó)經(jīng)濟(jì)援助貸款無(wú)法正常到位，又恰逢國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，在此情況下，北京住總集團(tuán)海外部在剛方政府不撥付工程款時(shí)開(kāi)始放慢了施工進(jìn)度，并通過(guò)使館與剛方政府進(jìn)行接洽和溝通。當(dāng)剛方長(zhǎng)期無(wú)法撥款時(shí)，公司果斷選擇了停工，調(diào)整部分中國(guó)員工回國(guó)休假，此舉有效緩解了當(dāng)時(shí)企業(yè)資金緊張的困境，并最終轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)——?jiǎng)偣ú迹┱捎谖茨芗皶r(shí)支付工程款，已經(jīng)違約，決定不再追究工期。最終，該工程歷時(shí)8年而竣工，企業(yè)不但實(shí)現(xiàn)了盈利，竣工儀式上該國(guó)總統(tǒng)還親自出席，一個(gè)看起來(lái)要賠錢的項(xiàng)目，因?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的成功控制，最終以馬拉松的方式完成了，并實(shí)現(xiàn)了政治與經(jīng)濟(jì)的雙重收益。
2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往包括宗教信仰的影響和沖擊、社會(huì)風(fēng)氣和民俗文化、社會(huì)治安的穩(wěn)定性、勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)等。
如某海外項(xiàng)目就因國(guó)內(nèi)承包方?jīng)]能充分認(rèn)識(shí)并有效控制好相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而“被上了一課”。該項(xiàng)目所在國(guó)由于土地為私有制，致使項(xiàng)目前期的征地工作進(jìn)展緩慢，多處地方拆遷不及時(shí)，給后面的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入和現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)了不小影響，該項(xiàng)目開(kāi)工兩年后仍有一些位置的業(yè)主沒(méi)能順利移交現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工難以連續(xù)有效進(jìn)行。同時(shí)，由于項(xiàng)目所在國(guó)為宗教國(guó)家，節(jié)假日眾多，且人們生活節(jié)奏緩慢，造成分包商施工效率低下，分包任務(wù)不能及時(shí)完成，再加上當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)時(shí)間觀念較差，文件手續(xù)辦理不能及時(shí)完成，給項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。
又如中建八局在哈薩克斯坦承接某項(xiàng)目時(shí)，也是因在立項(xiàng)、談合同時(shí)未能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r而“兵敗”當(dāng)?shù)亍Ｖ饕蚴菨M清時(shí)期清政府曾將哈薩克族生活的土地劃歸給沙俄，某些哈薩克族“遺老”一直沒(méi)有忘記這段歷史，對(duì)中國(guó)人很是抵觸。按照合同規(guī)定，施工過(guò)程中混凝土澆筑所需的原料要由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供，但該企業(yè)在當(dāng)?shù)厥菈艛嗥髽I(yè)，對(duì)中交易時(shí)報(bào)價(jià)過(guò)高，且缺斤短兩，讓中國(guó)企業(yè)叫苦不迭。再加上鄰國(guó)公司認(rèn)為中建八局搶了其飯碗，也從中百般作梗、制造障礙，最終，中建八局不得不退出了哈國(guó)建筑市場(chǎng)。
很多中國(guó)公司在非洲承接工程期間，會(huì)發(fā)現(xiàn)反抗情緒、叛逆情結(jié)在黑人身上有著很深的烙印，背后的深層次原因是當(dāng)?shù)厝碎L(zhǎng)期被歐美殖民而留下的文化特色和固有心理，如有些黑人工人會(huì)利用本國(guó)法律的漏洞，千方百計(jì)為自己爭(zhēng)取各種好處，發(fā)動(dòng)罷工更是常事兒。針對(duì)這種情況，有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)承包企業(yè)常采用的辦法是，給那些技能特別熟練又不偷盜的當(dāng)?shù)毓と艘欢ǖ母＠?，多?shù)工人則只用作短工，借此來(lái)化解施工風(fēng)險(xiǎn)。
3.商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)通常包括匯率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格波動(dòng)、買方破產(chǎn)、拖欠工程款等。
匯率風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)考慮，這是由于美元匯率總在變化，而匯率波動(dòng)帶來(lái)的損失有時(shí)是難以避免的。如果施工企業(yè)沒(méi)能充分考慮美元與當(dāng)?shù)刎泿诺膮R率，很可能會(huì)帶來(lái)重大損失。針對(duì)此情形，有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)在簽訂國(guó)際工程承包合同時(shí)，通常會(huì)采用這樣的方法來(lái)分?jǐn)偤突鈪R率風(fēng)險(xiǎn)：一部分用美元支付，另一部分用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц丁Ｒ坏┏霈F(xiàn)美元貶值，當(dāng)?shù)刎泿磐巧档模@樣可以有效減少匯率損失，降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
保持材料價(jià)格的穩(wěn)定、有效控制施工成本也是應(yīng)對(duì)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。如一旦遇到項(xiàng)目所在地國(guó)家或地區(qū)稅費(fèi)較高情形時(shí)，可以采取簡(jiǎn)單加工（如打坡口、油漆、更改包裝等）的形式，避免以該國(guó)限制進(jìn)口的材料形式進(jìn)入，從而降低稅率和相關(guān)費(fèi)用；或采取以EPC方供應(yīng)的設(shè)備材料附件的形式出口，爭(zhēng)取免征關(guān)稅及相關(guān)稅收。
商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在不少國(guó)家工程款撥付程序、勞務(wù)出入境簽證申請(qǐng)程序繁瑣，使得工程款的支付常需要數(shù)個(gè)月甚至半年以上，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。如國(guó)內(nèi)某企業(yè)曾在利比亞承建了一項(xiàng)工程，但僅第一批50人的勞務(wù)簽證申請(qǐng)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)月，在工人入境后辦理工作許可時(shí)亦困難重重，并且一旦超期，就要面臨罰款或刑拘，教訓(xùn)深刻。
一位長(zhǎng)期從事海外工程管理的人士指出，中國(guó)企業(yè)在海外承接項(xiàng)目時(shí)往往過(guò)于“老實(shí)”，為此背負(fù)了很大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并交出了不少“學(xué)費(fèi)”。如當(dāng)?shù)貥I(yè)主不及時(shí)支付工程款時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不會(huì)像歐美施工企業(yè)那樣馬上停工，通常會(huì)等業(yè)主支付工程款后才繼續(xù)施工。2003年，法國(guó)某公司在剛果（布）首都修建公路時(shí)，由于當(dāng)?shù)卣@得的經(jīng)濟(jì)援助比較少，拿不出施工費(fèi)，不少路段修建了一部分就停工了。而中國(guó)公司遇到此類情形往往會(huì)先自己墊資，然后再想通過(guò)與業(yè)主交涉取得工程款，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)就很大。
國(guó)際工程中一旦出現(xiàn)這種情形，承包商在通知業(yè)主暫停工程或放慢施工進(jìn)度的同時(shí)，應(yīng)立即當(dāng)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠通知。在這方面，北京城建國(guó)際公司有過(guò)深刻教訓(xùn)。該公司在也門承建撒那國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，施工到不同階段，按規(guī)定業(yè)主要分別支付相應(yīng)工程款。但對(duì)方總是找各種借口和理由進(jìn)行拖延，從未按施工進(jìn)度撥款。該公司由于缺乏國(guó)際承包經(jīng)驗(yàn)，總認(rèn)為業(yè)主不會(huì)違約，結(jié)果越陷越深。業(yè)主見(jiàn)中國(guó)公司繼續(xù)施工，便更明目張膽拖欠工程款。以至于后來(lái)，當(dāng)該公司將主體結(jié)構(gòu)基本建造完，裝修材料及配套建筑材料大批從國(guó)內(nèi)發(fā)貨運(yùn)往也門后，對(duì)方仍不按期付款，甚至將中國(guó)公司3000萬(wàn)美元的履約保函全部扣除，而業(yè)主總共只撥付了幾百萬(wàn)美元的工程款，最終中國(guó)政府出面交涉也無(wú)濟(jì)于事，對(duì)方甚至拿出合同對(duì)中國(guó)公司進(jìn)行索賠，中國(guó)公司不得不為此交了一筆昂貴的學(xué)費(fèi)。
4.法律風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際工程承包過(guò)程是一個(gè)法律過(guò)程，一切糾紛解決都是以合同為標(biāo)準(zhǔn)解決。目前國(guó)際承包工程一般都選擇項(xiàng)目所在國(guó)法律，加之此類工程往往都相對(duì)復(fù)雜，合同主體和適用法律具有多國(guó)性，建設(shè)周期長(zhǎng)，施工手續(xù)繁瑣，有些法律風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)是很難預(yù)見(jiàn)的。此種情況下，如果按照項(xiàng)目所在國(guó)的法律，往往難以取得對(duì)國(guó)內(nèi)施工企業(yè)有利的訴訟結(jié)果。在這方面，中國(guó)企業(yè)吃虧的例子不少。
國(guó)內(nèi)一家知名企業(yè)在東南亞某國(guó)承包某道路工程就遇到過(guò)這樣的“怪事”——該企業(yè)在施工中需要部分占用一個(gè)魚塘，卻被要求將魚塘中的魚全部運(yùn)到別處喂養(yǎng)，恢復(fù)魚塘后再將這些魚全部運(yùn)回，并按魚損失的條數(shù)進(jìn)行賠償。由于承包商對(duì)該國(guó)這種近乎苛刻的環(huán)保法規(guī)完全不了解，在工程投標(biāo)和預(yù)算中也就沒(méi)有考慮這方面的費(fèi)用，結(jié)果白白賠償了一大筆錢才算完事。
北京建工集團(tuán)曾在塞拉利昂負(fù)責(zé)兩所小學(xué)的施工，當(dāng)時(shí)從國(guó)內(nèi)進(jìn)口了大批鋼筋、燈具、水泥、瓷磚等建材，卻經(jīng)常發(fā)生丟失。由于塞拉利昂對(duì)中國(guó)人不太友善，當(dāng)?shù)鼐煺业节E物后，竟想將瓷磚折價(jià)賣給北京建工集團(tuán)，且其價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)成本價(jià)，這令北京建工集團(tuán)最終放棄了要回瓷磚的念頭。非洲許多國(guó)家曾是歐洲殖民地，因此沿襲了歐洲的許多法律條款，這些條款大都偏向保護(hù)本國(guó)公民，外國(guó)公司往往吃虧。
在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面，勞工環(huán)節(jié)往往最容易出問(wèn)題，項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)勞工就業(yè)的要求、利潤(rùn)匯回的限制等事前必須搞清楚、弄明白。如某企業(yè)在承建某非洲國(guó)家項(xiàng)目時(shí)，擬征召一批當(dāng)?shù)毓と藚⑴c工程建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律規(guī)定，外國(guó)企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貑T工比例應(yīng)為30％，并額外培訓(xùn)用工總數(shù)20％的當(dāng)?shù)厝?，否則將面臨巨額罰款。而該國(guó)國(guó)內(nèi)具備相應(yīng)專業(yè)技能的勞動(dòng)力資源十分匱乏，加上當(dāng)?shù)厝瞬辉赋袚?dān)體力工作，給工程的順利開(kāi)展帶來(lái)了重重困難，最后，企業(yè)不得不為此花費(fèi)了一大筆“冤枉錢”。又如蘇里南雖是南美洲落后國(guó)家，但該國(guó)法律非常注重保護(hù)職工的權(quán)益，規(guī)定外國(guó)企業(yè)必須招聘30%以上的本地員工，并不得隨便辭退工人，辭退工人要多付2到3個(gè)月工資。亞洲的印尼，其工程勞務(wù)的總政策也是保護(hù)本國(guó)的勞動(dòng)力，并且只允許引進(jìn)外籍專業(yè)人員，一般勞務(wù)人員則不許引進(jìn)。
5.管理風(fēng)險(xiǎn)
管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目組織管理不科學(xué)、關(guān)系不協(xié)調(diào)或個(gè)人的過(guò)失、疏忽、惡意等造成的風(fēng)險(xiǎn)。目前，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（ERM）已經(jīng)受到業(yè)界企業(yè)的普遍重視，標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)企業(yè)中有三分之一均設(shè)立了首席風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行官（CRO）。在業(yè)界人士看來(lái)，海外工程管理者可以從標(biāo)書、合同、法律等方面周密考慮，從而有效化解風(fēng)險(xiǎn)。
管理風(fēng)險(xiǎn)中最常見(jiàn)的是合同風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)際承包工程最流行的合同是FIDIC，合同風(fēng)險(xiǎn)通常是由工程項(xiàng)目的復(fù)雜性決定的，是合同中諸多不確定性因素的集中反映和體現(xiàn)。合同范圍界定不清、計(jì)價(jià)方式不合理、設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)滯后等均可能對(duì)合同執(zhí)行造成負(fù)面影響。而承包商的不作為——因急于承攬工程，只重視工期和價(jià)格，對(duì)合同缺乏識(shí)別力，在合同簽訂上表現(xiàn)出很大的盲目性和隨意性，則會(huì)進(jìn)一步增加合同風(fēng)險(xiǎn)。
管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有時(shí)是因?qū)?xì)節(jié)的忽視所致。如工程建設(shè)的原材料中，水泥就是一個(gè)例外，因其通常只有3個(gè)月保質(zhì)期。國(guó)內(nèi)某企業(yè)在剛果（布）英布魯水電站進(jìn)行工程施工時(shí)，就曾為此犯過(guò)錯(cuò)誤，該公司認(rèn)為從當(dāng)?shù)刭I水泥價(jià)格太貴，于是從國(guó)內(nèi)用集裝箱將水泥運(yùn)往當(dāng)?shù)?。結(jié)果報(bào)關(guān)時(shí)出了差錯(cuò)，水泥發(fā)到了別的國(guó)家。最終水泥在大西洋上漂了2個(gè)多月，才從該國(guó)港口發(fā)往內(nèi)陸，等到達(dá)目的地時(shí)，水泥已過(guò)了保質(zhì)期，最終這家中國(guó)公司損失慘重。
一旦出現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理者應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施，如調(diào)整戰(zhàn)略、優(yōu)化團(tuán)隊(duì)、規(guī)范流程等，并可視情形放慢工程施工進(jìn)度或暫停工程施工。需要指出的是，管理不光要管理好自身的管理團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部的員工，也需要協(xié)調(diào)好外部的相關(guān)方，如外國(guó)業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、其他工程相關(guān)方等。
國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之策
1．事前做好相關(guān)功課
在國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)一定要在事前做好功課，在承接海外承包工程前，應(yīng)深入了解項(xiàng)目所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、文化、環(huán)境等狀況，積極做好各種準(zhǔn)備和預(yù)案，有效規(guī)避和化解可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，如何分析、識(shí)別和規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)企業(yè)能否在國(guó)際化浪潮中生存和發(fā)展的重要本領(lǐng)之一。
海外工程承包項(xiàng)目具有前期投入大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，企業(yè)不僅要在工程前期墊付大額資金用于設(shè)備、原料采購(gòu)，還會(huì)涉及工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、進(jìn)出口政策、資金和勞務(wù)政策、相關(guān)法律法規(guī)和外匯管制等許多方面，并且可能會(huì)遇到不熟悉的地理氣候條件、不同的技術(shù)要求和規(guī)范，未來(lái)施工過(guò)程中隨時(shí)可能遭遇的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、叛亂和暴動(dòng)等政治風(fēng)險(xiǎn)，以及買方破產(chǎn)、拖欠工程款等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致工程款項(xiàng)無(wú)法按期收回?；诖?，國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前一定要對(duì)東道國(guó)進(jìn)行充分的調(diào)研和科學(xué)的論證，并做深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的市場(chǎng)。
2．有效規(guī)避和積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際工程的風(fēng)險(xiǎn)與收益往往是相輔相成的，風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目也可以成為盈利可觀的項(xiàng)目，關(guān)鍵是要采取合理、有效的避險(xiǎn)措施。有些風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)見(jiàn)和提前規(guī)避，有些風(fēng)險(xiǎn)則帶有突發(fā)性，很難預(yù)測(cè)，如戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)、政權(quán)的更迭、自然災(zāi)害的發(fā)生等。一旦遇到這種情形，有效規(guī)避和積極應(yīng)對(duì)就顯得非常重要。
風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)機(jī)制主要分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目進(jìn)度與狀態(tài)監(jiān)控四個(gè)步驟，其中風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)措施通常可分為三大類，即風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。這之中，風(fēng)險(xiǎn)控制又分為風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、后備應(yīng)急措施等；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移則可以細(xì)化為設(shè)定保護(hù)性合同條款、工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)等。例如，在簽訂合同時(shí)，可在合同中約定明確的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則；重視保險(xiǎn)，強(qiáng)制投保；通過(guò)專業(yè)分包適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取有效措施將損失降到最低。如項(xiàng)目所在國(guó)一旦發(fā)生突發(fā)政治或社會(huì)動(dòng)蕩事件，應(yīng)急機(jī)制能否跟上，應(yīng)收賬款的管理、設(shè)備的保全維護(hù)有無(wú)預(yù)案等，都是施工企業(yè)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中需要考慮的重點(diǎn)。
3．加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)
海外工程的管理風(fēng)險(xiǎn)很多都來(lái)自企業(yè)自身，如國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，國(guó)際化人才短缺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層對(duì)國(guó)外法律環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不熟悉等。這之中，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才短缺是一個(gè)關(guān)鍵因素。
“走出去”承包國(guó)際工程，要求國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅要有先進(jìn)的管理水平、精湛的施工技術(shù)，還需要培養(yǎng)一批具有扎實(shí)外語(yǔ)功底，熟悉相關(guān)國(guó)家的政治文化及風(fēng)俗人情，又深諳國(guó)際建筑業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，通曉涉外工程招投標(biāo)和施工管理、精通國(guó)際工程合同條款（如國(guó)際承包工程領(lǐng)域流行的FIDIC合同條款）和索賠條款及法律條款的復(fù)合型人才。要更好地拓展海外承包市場(chǎng)，國(guó)際化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)非常重要和緊迫。
4．不斷積累學(xué)習(xí)
他山之石，可以攻玉。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，海外工程承包風(fēng)險(xiǎn)的防范一方面可以在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，但一家企業(yè)很難在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完成所有項(xiàng)目所必須的經(jīng)驗(yàn)積累，此時(shí)就要善于學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，并經(jīng)吸收消化后為我所用。其方式渠道很多，如行業(yè)的交流研討、企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)、媒體報(bào)道的實(shí)踐案例等。
成功的海外工程風(fēng)險(xiǎn)管理往往都有一些相通的地方：如充分的前期準(zhǔn)備、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和有效的應(yīng)急機(jī)制；擁有一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)外語(yǔ)、愛(ài)學(xué)習(xí)、善于管理、精于開(kāi)發(fā)、肯于吃苦的綜合型、國(guó)際化人才；精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)；成功的本地化策略；重視回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等。有了充分的準(zhǔn)備、豐富的經(jīng)驗(yàn)和有效的應(yīng)對(duì)之策，風(fēng)險(xiǎn)就不再是一匹脫韁的野馬，管理人員就能更好地對(duì)其進(jìn)行預(yù)防、降低或控制。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理
