澄清就是弄清楚問題，在評審過程中，經(jīng)常會遇到投標(biāo)文件對某一技術(shù)問題前后描述不一致，如某★號技術(shù)參數(shù)在投標(biāo)文件標(biāo)的物一覽表中是≥10㎎，而在其提供的技術(shù)文件彩頁中該參數(shù)表述為≥8㎎，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該建議評標(biāo)委員會請投標(biāo)人進(jìn)場澄清。
澄清的步驟是：邀請投標(biāo)人進(jìn)場→評標(biāo)專家詢問投標(biāo)人兩個參數(shù)是否存在的客觀事實→請投標(biāo)人現(xiàn)場指證后簽字確認(rèn)→評標(biāo)專家對照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱"18號令"）第五十四條規(guī)定是否超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。如果改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，則違反18號令規(guī)定。如屬兩個不同的投標(biāo)方案，而招標(biāo)文件不允許有兩個投標(biāo)方案同時存在，則該投標(biāo)人的投標(biāo)文件屬于無效投標(biāo)。
一般情況下，在同一投標(biāo)文件中出現(xiàn)兩個互不關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，可以視為投兩套方案。由于法律法規(guī)對實質(zhì)性內(nèi)容不允許投標(biāo)人澄清，評標(biāo)委員會應(yīng)該認(rèn)定其違反了招標(biāo)要約，并可以據(jù)此以無法判定其技術(shù)參數(shù)的實質(zhì)性響應(yīng)，認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)為無效投標(biāo)；如果該技術(shù)參數(shù)屬于非★號條款，即屬于招標(biāo)文件的一般性條款，那么評標(biāo)委員會可以在不依靠外部證據(jù)的前提下，由投標(biāo)人書面澄清孰是孰非，從而保證該產(chǎn)品的可靠性。再者，評標(biāo)委員會可以從投標(biāo)文件中的產(chǎn)品檢測報告等投標(biāo)文件的材料中尋找可靠證據(jù)，以此證明投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)的存在，提升對產(chǎn)品可靠性的認(rèn)知度。
政府采購應(yīng)買到物有所值、非過時的產(chǎn)品。同類型產(chǎn)品可能存在升級換代的情況，事實上升級換代后的產(chǎn)品為≥10㎎，而≥8㎎則是未升級產(chǎn)品的參數(shù)。很多"心善"的評標(biāo)專家認(rèn)為，只要投標(biāo)人澄清技術(shù)參數(shù)就可以視為其響應(yīng)招標(biāo)要求，這是一種包庇縱容和不負(fù)責(zé)任的行為。
例如，某單位采購一批服務(wù)器，招標(biāo)文件要求具備32路，A投標(biāo)人將一批只有16路的名牌服務(wù)器低價參與投標(biāo)，在標(biāo)的物響應(yīng)一覽表中均填寫無偏離，在評審時，一位深諳產(chǎn)品行情的專家看出了端倪，認(rèn)為該產(chǎn)品不可能有這么低的價格，隨即上網(wǎng)查詢得出A投標(biāo)人的所投產(chǎn)品不是32路而是16路，不符合招標(biāo)要求，同時判定A投標(biāo)人系虛假應(yīng)標(biāo)。
由此可見，采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)對產(chǎn)品的質(zhì)量作出明確規(guī)定。評審專家要對一些標(biāo)配產(chǎn)品的型號、參數(shù)和價格做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)漏洞及時"澄清"，使采購人買的設(shè)備物有所值，進(jìn)而促進(jìn)政府采購的良性循環(huán)。政府采購監(jiān)管部門對出現(xiàn)類似違法行為的供應(yīng)商要加大打擊力度，絕不姑息遷就。
來源： 政府采購信息報 作者：劉躍華
