健全制度 依法規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)量
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發(fā)布日期：2014年04月17日
近日，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作的通知》，要求直屬高校、直屬事業(yè)單位要依法規(guī)范做好政府采購(gòu)工作。教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作的通知》的必要性是什么？
答：《通知》出臺(tái)的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是貫徹和落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的需要。我國(guó)自2003年開始實(shí)施政府采購(gòu)制度，十多年來政府采購(gòu)的社會(huì)影響力和社會(huì)認(rèn)知度不斷提高，成果不斷顯現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，明確了加快政府職能、深化財(cái)稅體制改革等重大部署。為此，財(cái)政部提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要深化政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。
二是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上作了題為《深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的重要講話，深刻闡明了加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義、重要任務(wù)和基本要求。教育系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作必須服從于教育改革的需要，必須依法規(guī)范和提高政府采購(gòu)質(zhì)量，為深化教育領(lǐng)域綜合改革服好務(wù)。
三是解決教育系統(tǒng)政府采購(gòu)存在問題的需要。在教育系統(tǒng)特別是直屬高校的政府采購(gòu)工作中，存在著一些亟待解決的問題，如：管理工作薄弱、執(zhí)行部門分散，執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范、監(jiān)管不到位等。對(duì)于這些問題，每年的審計(jì)工作都有所發(fā)現(xiàn)。因此，亟需加以規(guī)范。
問：目前教育部直屬單位政府采購(gòu)的基本情況怎樣？在政府采購(gòu)方面存在的主要問題是什么？
答：教育部所屬各單位2013年度政府采購(gòu)總預(yù)算為294.64億元，實(shí)際采購(gòu)金額為261.81億元，節(jié)約資金32.83億元，資金節(jié)約率為11.14%。
當(dāng)前，工作中存在的主要問題：（1）政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整，無預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)；（2）納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目未實(shí)行集中采購(gòu)；（3）達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模的采購(gòu)未進(jìn)行公開招標(biāo)，化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)、隨意改變招標(biāo)方式等；（4）政府采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)格，采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中存在未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、縮短招標(biāo)時(shí)間；未從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、違規(guī)變更中標(biāo)結(jié)果、隨意追加合同等；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，未按規(guī)定采購(gòu)正版軟件和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。
問：《通知》提出了哪些新的要求？
答：針對(duì)教育系統(tǒng)政府采購(gòu)的特點(diǎn)以及存在的主要問題，結(jié)合當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革的總體要求，《通知》主要提出以下新的要求：
一是要求各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大政府采購(gòu)工作力度，及時(shí)掌握和解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)管理。
二是完善管理監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)直屬高校、直屬事業(yè)單位政府采購(gòu)執(zhí)行部門分散、管理薄弱的問題，要重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求各單位建立或明確各單位政府采購(gòu)歸口管理部門和職責(zé)。要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系，建立財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。
三是要根據(jù)相關(guān)法律、部門規(guī)章和政策建立健全本單位制度，把政府采購(gòu)作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要內(nèi)容。做到依法采購(gòu)，確保政府采購(gòu)工作健康、科學(xué)開展。
四是加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，推進(jìn)政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
問：為什么要推進(jìn)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化？有何具體措施？
答：政府采購(gòu)涉及方方面面，要求采購(gòu)人員必須具備一定的的政策水平和專業(yè)能力。從國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在操作執(zhí)行上都在向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。這種專業(yè)化主要反映在采購(gòu)機(jī)構(gòu)的差異化發(fā)展和代理領(lǐng)域細(xì)化；反映在采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)水平的提高。建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬的采購(gòu)隊(duì)伍，是深化政府采購(gòu)制度改革的基本要求。
具體舉措：一是加強(qiáng)政府采購(gòu)政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)操作等方面培訓(xùn)。3月18—19日，教育部財(cái)務(wù)司委托教育部政府采購(gòu)中心在北京舉辦了政府采購(gòu)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了政策解讀。下一步，教育部將會(huì)繼續(xù)舉辦一些政府采購(gòu)培訓(xùn)班，各單位也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部政府采購(gòu)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。二是建立采購(gòu)人員考核評(píng)價(jià)制度，通過水平評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)考試、業(yè)績(jī)考核等，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉潔自律；開展理論和實(shí)際研究，開展交流與溝通。（記者 楊 靖）
來源：科技日?qǐng)?bào)
問：印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作的通知》的必要性是什么？
答：《通知》出臺(tái)的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是貫徹和落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的需要。我國(guó)自2003年開始實(shí)施政府采購(gòu)制度，十多年來政府采購(gòu)的社會(huì)影響力和社會(huì)認(rèn)知度不斷提高，成果不斷顯現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，明確了加快政府職能、深化財(cái)稅體制改革等重大部署。為此，財(cái)政部提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要深化政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。
二是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上作了題為《深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的重要講話，深刻闡明了加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義、重要任務(wù)和基本要求。教育系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作必須服從于教育改革的需要，必須依法規(guī)范和提高政府采購(gòu)質(zhì)量，為深化教育領(lǐng)域綜合改革服好務(wù)。
三是解決教育系統(tǒng)政府采購(gòu)存在問題的需要。在教育系統(tǒng)特別是直屬高校的政府采購(gòu)工作中，存在著一些亟待解決的問題，如：管理工作薄弱、執(zhí)行部門分散，執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范、監(jiān)管不到位等。對(duì)于這些問題，每年的審計(jì)工作都有所發(fā)現(xiàn)。因此，亟需加以規(guī)范。
問：目前教育部直屬單位政府采購(gòu)的基本情況怎樣？在政府采購(gòu)方面存在的主要問題是什么？
答：教育部所屬各單位2013年度政府采購(gòu)總預(yù)算為294.64億元，實(shí)際采購(gòu)金額為261.81億元，節(jié)約資金32.83億元，資金節(jié)約率為11.14%。
當(dāng)前，工作中存在的主要問題：（1）政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整，無預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)；（2）納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目未實(shí)行集中采購(gòu)；（3）達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模的采購(gòu)未進(jìn)行公開招標(biāo)，化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)、隨意改變招標(biāo)方式等；（4）政府采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)格，采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中存在未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、縮短招標(biāo)時(shí)間；未從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、違規(guī)變更中標(biāo)結(jié)果、隨意追加合同等；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，未按規(guī)定采購(gòu)正版軟件和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。
問：《通知》提出了哪些新的要求？
答：針對(duì)教育系統(tǒng)政府采購(gòu)的特點(diǎn)以及存在的主要問題，結(jié)合當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革的總體要求，《通知》主要提出以下新的要求：
一是要求各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大政府采購(gòu)工作力度，及時(shí)掌握和解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)管理。
二是完善管理監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)直屬高校、直屬事業(yè)單位政府采購(gòu)執(zhí)行部門分散、管理薄弱的問題，要重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求各單位建立或明確各單位政府采購(gòu)歸口管理部門和職責(zé)。要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系，建立財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。
三是要根據(jù)相關(guān)法律、部門規(guī)章和政策建立健全本單位制度，把政府采購(gòu)作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要內(nèi)容。做到依法采購(gòu)，確保政府采購(gòu)工作健康、科學(xué)開展。
四是加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，推進(jìn)政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
問：為什么要推進(jìn)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化？有何具體措施？
答：政府采購(gòu)涉及方方面面，要求采購(gòu)人員必須具備一定的的政策水平和專業(yè)能力。從國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在操作執(zhí)行上都在向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。這種專業(yè)化主要反映在采購(gòu)機(jī)構(gòu)的差異化發(fā)展和代理領(lǐng)域細(xì)化；反映在采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)水平的提高。建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬的采購(gòu)隊(duì)伍，是深化政府采購(gòu)制度改革的基本要求。
具體舉措：一是加強(qiáng)政府采購(gòu)政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)操作等方面培訓(xùn)。3月18—19日，教育部財(cái)務(wù)司委托教育部政府采購(gòu)中心在北京舉辦了政府采購(gòu)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了政策解讀。下一步，教育部將會(huì)繼續(xù)舉辦一些政府采購(gòu)培訓(xùn)班，各單位也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部政府采購(gòu)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。二是建立采購(gòu)人員考核評(píng)價(jià)制度，通過水平評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)考試、業(yè)績(jī)考核等，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉潔自律；開展理論和實(shí)際研究，開展交流與溝通。（記者 楊 靖）
來源：科技日?qǐng)?bào)
