政府采購(gòu)居高不下亟須“采購(gòu)修法”
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發(fā)布日期：2014年04月17日
2003年，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施。從2002年到2012年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由1009億元增加到13977億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%。政府采購(gòu)高速發(fā)展的同時(shí)，采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，甚至產(chǎn)生“天價(jià)”采購(gòu)的情況頻現(xiàn)。(4月16日《中國(guó)青年報(bào)》）
當(dāng)年立法機(jī)構(gòu)醞釀《政府采購(gòu)法》，正是希望以法律形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的有效監(jiān)督。但遺憾的是，從實(shí)踐來看，《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，并沒有帶來采購(gòu)規(guī)模的縮減。
為什么“法理上占盡優(yōu)勢(shì)的《政府采購(gòu)法》”，其監(jiān)督卻會(huì)失靈？法律學(xué)家們說得很明白，現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突。在實(shí)踐中，各政府部門更多地遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》辦事，因?yàn)楹笳邲]有從根本上觸動(dòng)現(xiàn)有政府采購(gòu)的行政管理體制。故而，盡管《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒行，并且也在法條中明確了采購(gòu)項(xiàng)目包含“貨物、工程和服務(wù)”，但具體到執(zhí)行，這些精致的設(shè)計(jì)因利益固化藩籬的存在，終成“一紙空文”。
從理論上說，旨在監(jiān)督工程領(lǐng)域的招投標(biāo)問題的《招標(biāo)投標(biāo)法》事實(shí)上已經(jīng)完成了歷史使命，其相關(guān)精神完全可以吸收進(jìn)《政府采購(gòu)法》。因?yàn)閺谋O(jiān)督對(duì)象來說，《招標(biāo)投標(biāo)法》要監(jiān)督的也是財(cái)政的錢該怎么花的問題，這和制訂《政府采購(gòu)法》的目的殊途同歸。具體到執(zhí)行，如果再根據(jù)不同的法律，不同的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，把采購(gòu)貨物、服務(wù)人為地分成兩段，不恰好給了投機(jī)分子鉆法律空子的利益空間？
但就實(shí)際而言，將《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法統(tǒng)一，并非易事。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)的監(jiān)督部門為各級(jí)人民政府的財(cái)政部門。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于各個(gè)部門，自監(jiān)自管。因而，如果要并軌，就勢(shì)必要削減這些部門的權(quán)力。從實(shí)踐角度而言，“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂來得艱難”，這些部門必然不甘心權(quán)力的收繳。這就需要引入外部監(jiān)督力量，推動(dòng)政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用的公開化，倒逼政府部門理念轉(zhuǎn)型，接受兩法的并軌。
從現(xiàn)實(shí)來看，這種公開已初見效力，今年3月19日廣州市政府各部門2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算首次實(shí)現(xiàn)全口徑公開，其中明顯屬于政府采購(gòu)領(lǐng)域的多部門公車購(gòu)置費(fèi)預(yù)算為零。如何從這種預(yù)算下降現(xiàn)象，上升到制度性的監(jiān)督，繼而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)監(jiān)督權(quán)的并軌，需要更高層面更大膽的改革與推動(dòng)。
當(dāng)然，更重要的是，通過《政府采購(gòu)法》的深化與落實(shí)，借此形成統(tǒng)一、開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)。因?yàn)檎少?gòu)亂象，說到底仍是權(quán)力與市場(chǎng)聯(lián)姻的鬼把戲。把政府采購(gòu)權(quán)關(guān)進(jìn)《政府采購(gòu)法》的籠子，自然也需要把市場(chǎng)建設(shè)成陽(yáng)光透明、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。唯有規(guī)則清晰，充滿競(jìng)爭(zhēng)，充滿陽(yáng)光，讓每一個(gè)市場(chǎng)參與者，都有參與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的權(quán)利，把每一個(gè)接受政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)參與者，都約束在法律的天平上，政府采購(gòu)因非市場(chǎng)因素而只買貴的現(xiàn)象，才會(huì)大幅度減少，節(jié)約財(cái)政支出，把錢花在刀刃上的期望才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。
來源：鄭州晚報(bào)
當(dāng)年立法機(jī)構(gòu)醞釀《政府采購(gòu)法》，正是希望以法律形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的有效監(jiān)督。但遺憾的是，從實(shí)踐來看，《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，并沒有帶來采購(gòu)規(guī)模的縮減。
為什么“法理上占盡優(yōu)勢(shì)的《政府采購(gòu)法》”，其監(jiān)督卻會(huì)失靈？法律學(xué)家們說得很明白，現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突。在實(shí)踐中，各政府部門更多地遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》辦事，因?yàn)楹笳邲]有從根本上觸動(dòng)現(xiàn)有政府采購(gòu)的行政管理體制。故而，盡管《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒行，并且也在法條中明確了采購(gòu)項(xiàng)目包含“貨物、工程和服務(wù)”，但具體到執(zhí)行，這些精致的設(shè)計(jì)因利益固化藩籬的存在，終成“一紙空文”。
從理論上說，旨在監(jiān)督工程領(lǐng)域的招投標(biāo)問題的《招標(biāo)投標(biāo)法》事實(shí)上已經(jīng)完成了歷史使命，其相關(guān)精神完全可以吸收進(jìn)《政府采購(gòu)法》。因?yàn)閺谋O(jiān)督對(duì)象來說，《招標(biāo)投標(biāo)法》要監(jiān)督的也是財(cái)政的錢該怎么花的問題，這和制訂《政府采購(gòu)法》的目的殊途同歸。具體到執(zhí)行，如果再根據(jù)不同的法律，不同的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，把采購(gòu)貨物、服務(wù)人為地分成兩段，不恰好給了投機(jī)分子鉆法律空子的利益空間？
但就實(shí)際而言，將《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法統(tǒng)一，并非易事。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)的監(jiān)督部門為各級(jí)人民政府的財(cái)政部門。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于各個(gè)部門，自監(jiān)自管。因而，如果要并軌，就勢(shì)必要削減這些部門的權(quán)力。從實(shí)踐角度而言，“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂來得艱難”，這些部門必然不甘心權(quán)力的收繳。這就需要引入外部監(jiān)督力量，推動(dòng)政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用的公開化，倒逼政府部門理念轉(zhuǎn)型，接受兩法的并軌。
從現(xiàn)實(shí)來看，這種公開已初見效力，今年3月19日廣州市政府各部門2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算首次實(shí)現(xiàn)全口徑公開，其中明顯屬于政府采購(gòu)領(lǐng)域的多部門公車購(gòu)置費(fèi)預(yù)算為零。如何從這種預(yù)算下降現(xiàn)象，上升到制度性的監(jiān)督，繼而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)監(jiān)督權(quán)的并軌，需要更高層面更大膽的改革與推動(dòng)。
當(dāng)然，更重要的是，通過《政府采購(gòu)法》的深化與落實(shí)，借此形成統(tǒng)一、開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)。因?yàn)檎少?gòu)亂象，說到底仍是權(quán)力與市場(chǎng)聯(lián)姻的鬼把戲。把政府采購(gòu)權(quán)關(guān)進(jìn)《政府采購(gòu)法》的籠子，自然也需要把市場(chǎng)建設(shè)成陽(yáng)光透明、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。唯有規(guī)則清晰，充滿競(jìng)爭(zhēng)，充滿陽(yáng)光，讓每一個(gè)市場(chǎng)參與者，都有參與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的權(quán)利，把每一個(gè)接受政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)參與者，都約束在法律的天平上，政府采購(gòu)因非市場(chǎng)因素而只買貴的現(xiàn)象，才會(huì)大幅度減少，節(jié)約財(cái)政支出，把錢花在刀刃上的期望才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。
來源：鄭州晚報(bào)
