特殊質(zhì)疑形式及其處理方法
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發(fā)布日期：2014年04月21日
■ 郝曉鑫 李文仲
在政府采購質(zhì)疑處理中，一些特殊質(zhì)疑情形不時(shí)出現(xiàn)，給采購人、代理機(jī)構(gòu)帶來不少困惑。筆者總結(jié)，特殊質(zhì)疑情形包括質(zhì)疑形式、內(nèi)容、處理過程等的特殊，筆者通過梳理典型案例，提出處理建議供大家參考。本篇僅就特殊質(zhì)疑形式及其處理方法進(jìn)行討論。
同一項(xiàng)目出現(xiàn)三種質(zhì)疑方式
案情：某采購中心組織一研究中心中央空調(diào)設(shè)備及安裝采購項(xiàng)目，中標(biāo)公告發(fā)布后，未中標(biāo)的甲、乙、丙三公司在質(zhì)疑有效期內(nèi)，分別采取打電話、發(fā)傳真和派人當(dāng)面提交質(zhì)疑書的方式，就中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購文件提出質(zhì)疑。
分析：以非書面原件方式提起的質(zhì)疑是否該受理？根據(jù)政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商提起質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)采用書面形式。該案中，甲公司的質(zhì)疑顯然不符合法定要求，而乙公司以傳真方式提起質(zhì)疑，形式上滿足了書面要求，但因傳真不是原件，采購中心無法據(jù)此確認(rèn)乙公司身份，也無法判斷傳真內(nèi)容是否為該公司真實(shí)意思表示，也不能受理。一般而言，所謂書面形式，除法律、采購文件規(guī)定可提供復(fù)印件，或在復(fù)印件上加蓋公章外，一般指書面原件形式。
面對(duì)上述案情，采購中心該如何作為？采購中心應(yīng)按照主動(dòng)服務(wù)要求，嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效地做好相關(guān)工作，避免因不作為陷入被動(dòng)。一是分別與甲、乙公司投標(biāo)授權(quán)代表聯(lián)系，核實(shí)情況；二是了解甲、乙公司的真實(shí)意圖，即是詢問還是質(zhì)疑，若是詢問，則可就相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)，若是質(zhì)疑，應(yīng)一次性告知其提起質(zhì)疑應(yīng)提交的材料以及形式、時(shí)限等，并做好電話記錄；三是對(duì)丙公司提交的質(zhì)疑書內(nèi)容進(jìn)行審核，查看質(zhì)疑事項(xiàng)是否明確，質(zhì)疑書簽字蓋章或授權(quán)委托書等材料是否完備、清晰，符合條件的，予以受理并出具回執(zhí)，然后按程序處理，不符合的，一次性告知需要補(bǔ)充或修正的地方，經(jīng)完善后重新提交。
多家供應(yīng)商共同提交一份質(zhì)疑書
案情：某采購中心組織一電子檔案系統(tǒng)建設(shè)采購項(xiàng)目，中標(biāo)公告發(fā)布后，收到落款為六家未中標(biāo)公司名稱的質(zhì)疑書一份，質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件不滿足采購文件要求。其中，五家公司加蓋公章，但無法人或授權(quán)代表簽字；一家公司有投標(biāo)授權(quán)代表簽字，但未蓋印章。
分析：不同供應(yīng)商共同提交一份質(zhì)疑書，是否該受理？筆者認(rèn)為，受理，更符合法律精神，且實(shí)際效果更好。
第一，質(zhì)疑權(quán)的行使主要取決于供應(yīng)商意愿。質(zhì)疑是政府采購法賦予供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段。質(zhì)疑作為一種權(quán)利，供應(yīng)商是否行使、如何行使，根本上取決于供應(yīng)商意愿。除了需在“有效期內(nèi)采用書面形式提起”這一強(qiáng)制性規(guī)定外，法律沒有規(guī)定其他限定條件，更沒有禁止聯(lián)合質(zhì)疑行為。根據(jù)“法無禁止即可為”的民事行為原則，當(dāng)具有質(zhì)疑權(quán)的不同供應(yīng)商就質(zhì)疑達(dá)成合意，可就如何行使該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行協(xié)商并付諸實(shí)際。
第二，共同質(zhì)疑與供應(yīng)商其他維權(quán)手段行使方式一致。政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商維權(quán)手段包括詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等，其中，質(zhì)疑可以視為投訴、行政復(fù)議、行政訴訟的前置條件。從權(quán)利行使前后順序看，政府采購法律法規(guī)沒有禁止聯(lián)合投訴；行政復(fù)議法雖然沒有規(guī)定共同提起行政復(fù)議情形，但是該法規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議，同時(shí)規(guī)定行政復(fù)議可以采取書面或口頭形式，這體現(xiàn)了 及時(shí)、便民的立法原則，且該法也沒有禁止共同提起行政復(fù)議方式；行政訴訟法及關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋規(guī)定，行政訴訟原告為多人的，原告既可以以自己的名義起訴，也可以推薦代表起訴，或由全體成員起訴，人民法院也可以指定訴訟代表人。此外，根據(jù)民法通則，針對(duì)部分質(zhì)疑事項(xiàng)，供應(yīng)商也可以民事侵權(quán)為由，提起民事訴訟，而根據(jù)民事訴訟法，原告一方為多人的，可以適用共同訴訟規(guī)則。據(jù)此，允許共同質(zhì)疑形式，與后續(xù)權(quán)利的行使能更好地保持一致。
第三，質(zhì)疑處理結(jié)果具有普遍適用性。同一質(zhì)疑事項(xiàng)的處理結(jié)果對(duì)所有潛在或參與投標(biāo)的供應(yīng)商具有相同的效果和約束力。
第四，特殊情況下可以直接共同提起質(zhì)疑。根據(jù)政府采購法規(guī)定，若該案六家未中標(biāo)公司是同一投標(biāo)聯(lián)合體成員，若投標(biāo)協(xié)議約定由其中一方辦理質(zhì)疑事宜，則可由約定的一方提起，若投標(biāo)協(xié)議沒有約定，而聯(lián)合體各方均認(rèn)為自身權(quán)益受到損害，聯(lián)合體成員可以共同提交一份質(zhì)疑書。若聯(lián)合體中只有一家或部分供應(yīng)商認(rèn)為權(quán)益受到損害，則可由該部分供應(yīng)商單獨(dú)提起質(zhì)疑，相關(guān)法律后果由提起質(zhì)疑的供應(yīng)商承擔(dān)。
第五，受理共同質(zhì)疑有利于提高采購效率。
就本案而言，需做好如下工作。一是審查六家供應(yīng)商是否為聯(lián)合體，并根據(jù)投標(biāo)協(xié)議約定提起質(zhì)疑；二是一次性告知所有供應(yīng)商質(zhì)疑書簽字、蓋章等應(yīng)完整、清晰、準(zhǔn)確，符合法律規(guī)定和采購文件要求，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正后重新提交；三是從嚴(yán)審查質(zhì)疑內(nèi)容和相關(guān)證據(jù)，核實(shí)是否存在故意排擠其他供應(yīng)商，進(jìn)行行業(yè)壟斷的惡意質(zhì)疑行為。
質(zhì)疑書寄達(dá)時(shí)已過受理時(shí)限
案情：某采購中心組織一高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目，中標(biāo)公告發(fā)布后第十一天，收到投標(biāo)供應(yīng)商郵寄送達(dá)的質(zhì)疑書一份，其中，質(zhì)疑書落款時(shí)間為中標(biāo)公告發(fā)布后第二天，寄出時(shí)間為中標(biāo)公告發(fā)布后第四天。
分析：郵寄遞交質(zhì)疑書的有效期該如何計(jì)算？首先，質(zhì)疑有效期起算時(shí)間是否包括“知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害”當(dāng)日。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括。一是因?yàn)橘|(zhì)疑是一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)規(guī)則，根據(jù)最高法關(guān)于執(zhí)行民法通則若干問題的意見，按照日、月、年計(jì)算期間，當(dāng)事人對(duì)起算時(shí)間有約定的，按約定辦理，既然如此，按理也可以由法律進(jìn)行規(guī)定；二是從條款本義看，“起”表示始點(diǎn)，而在我國立法中，常出現(xiàn)“本法自某年某月某日起生效（施行）”的表述，均包括本數(shù)；三是從法條前后關(guān)系看，政府采購法關(guān)于提起質(zhì)疑期限的表述是“可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提起”，而同法關(guān)于質(zhì)疑答復(fù)期限的表述是“在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)”，一“起”一“后”，說明二者在起算時(shí)間上存在差別。
其次，郵寄方式遞交質(zhì)疑書有效期的計(jì)算。根據(jù)民法理論中的發(fā)信主義和公平原則，只要質(zhì)疑書寄出時(shí)間在有效期限內(nèi)，就可以認(rèn)定質(zhì)疑提出時(shí)間在有效期限內(nèi)，而不是以寄到的時(shí)間為準(zhǔn)。
最后，如何理解應(yīng)知權(quán)益受到損害之日。對(duì)采購文件的質(zhì)疑，供應(yīng)商獲取采購文件當(dāng)日，為其應(yīng)知權(quán)益受到損害之日的起算點(diǎn)；對(duì)采購過程的質(zhì)疑，具體環(huán)節(jié)結(jié)束后一天為起算點(diǎn)；對(duì)采購結(jié)果的質(zhì)疑，以采購結(jié)果公告日為起算點(diǎn)。
就該案而言，應(yīng)當(dāng)受理質(zhì)疑。需要注意的是，質(zhì)疑期限的截止日如為法定休假日的，應(yīng)以休假日的次日為最后一天，截止時(shí)間為采購人、采購中心業(yè)務(wù)活動(dòng)停止時(shí)間。
匿名質(zhì)疑
案情：某采購中心組織一高校鋼制家具采購項(xiàng)目過程中，收到落款為“江遠(yuǎn)等三家公司”和“貴中心定點(diǎn)企業(yè)”兩份質(zhì)疑書，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商在某法院負(fù)責(zé)人腐敗案中存在行賄行為，并附上當(dāng)時(shí)一家媒體關(guān)于該腐敗案的報(bào)道，即在某法院審判業(yè)務(wù)大樓建設(shè)及設(shè)備采購和安裝項(xiàng)目中，法院負(fù)責(zé)人接受現(xiàn)項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商請(qǐng)托，為其承攬工程提供幫助。
分析：匿名質(zhì)疑該如何處理？筆者認(rèn)為，該質(zhì)疑不能受理。首先，質(zhì)疑主體不適格。根據(jù)政府采購法規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)為潛在或?qū)嶋H參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商。匿名質(zhì)疑，因相關(guān)信息不完整，采購中心不能判定質(zhì)疑人是否真實(shí)存在，也無法建立現(xiàn)實(shí)可靠的聯(lián)系。其次，質(zhì)疑處理程序不完整。根據(jù)現(xiàn)有信息，即使采購中心受理質(zhì)疑，也無法向相關(guān)供應(yīng)商答復(fù)質(zhì)疑，不能完成法定的質(zhì)疑處理程序。再其次，匿名質(zhì)疑本質(zhì)上屬于舉報(bào)線索，采購中心無法向舉報(bào)人反映相關(guān)處理情況。最后，實(shí)名投訴規(guī)定值得借鑒。
為了防止隱患，維護(hù)公平、公正，采購中心可采取如下措施：一是對(duì)匿名質(zhì)疑材料進(jìn)行登記，審核質(zhì)疑事項(xiàng)和相關(guān)證據(jù)材料；二是對(duì)于質(zhì)疑事項(xiàng)清楚、線索明確的，進(jìn)行初步核實(shí)；三是經(jīng)初步核實(shí)，相關(guān)質(zhì)疑內(nèi)容確實(shí)涉及中標(biāo)供應(yīng)商且影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)要求被質(zhì)疑供應(yīng)商就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說明，并提供相應(yīng)證據(jù)材料；四是完善采購文件范本，在招標(biāo)文件中規(guī)定不予受理的質(zhì)疑情形，明確供應(yīng)商提起質(zhì)疑的要求。
（作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院）
來源：中國政府采購報(bào)
在政府采購質(zhì)疑處理中，一些特殊質(zhì)疑情形不時(shí)出現(xiàn)，給采購人、代理機(jī)構(gòu)帶來不少困惑。筆者總結(jié)，特殊質(zhì)疑情形包括質(zhì)疑形式、內(nèi)容、處理過程等的特殊，筆者通過梳理典型案例，提出處理建議供大家參考。本篇僅就特殊質(zhì)疑形式及其處理方法進(jìn)行討論。
同一項(xiàng)目出現(xiàn)三種質(zhì)疑方式
案情：某采購中心組織一研究中心中央空調(diào)設(shè)備及安裝采購項(xiàng)目，中標(biāo)公告發(fā)布后，未中標(biāo)的甲、乙、丙三公司在質(zhì)疑有效期內(nèi)，分別采取打電話、發(fā)傳真和派人當(dāng)面提交質(zhì)疑書的方式，就中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購文件提出質(zhì)疑。
分析：以非書面原件方式提起的質(zhì)疑是否該受理？根據(jù)政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商提起質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)采用書面形式。該案中，甲公司的質(zhì)疑顯然不符合法定要求，而乙公司以傳真方式提起質(zhì)疑，形式上滿足了書面要求，但因傳真不是原件，采購中心無法據(jù)此確認(rèn)乙公司身份，也無法判斷傳真內(nèi)容是否為該公司真實(shí)意思表示，也不能受理。一般而言，所謂書面形式，除法律、采購文件規(guī)定可提供復(fù)印件，或在復(fù)印件上加蓋公章外，一般指書面原件形式。
面對(duì)上述案情，采購中心該如何作為？采購中心應(yīng)按照主動(dòng)服務(wù)要求，嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效地做好相關(guān)工作，避免因不作為陷入被動(dòng)。一是分別與甲、乙公司投標(biāo)授權(quán)代表聯(lián)系，核實(shí)情況；二是了解甲、乙公司的真實(shí)意圖，即是詢問還是質(zhì)疑，若是詢問，則可就相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)，若是質(zhì)疑，應(yīng)一次性告知其提起質(zhì)疑應(yīng)提交的材料以及形式、時(shí)限等，并做好電話記錄；三是對(duì)丙公司提交的質(zhì)疑書內(nèi)容進(jìn)行審核，查看質(zhì)疑事項(xiàng)是否明確，質(zhì)疑書簽字蓋章或授權(quán)委托書等材料是否完備、清晰，符合條件的，予以受理并出具回執(zhí)，然后按程序處理，不符合的，一次性告知需要補(bǔ)充或修正的地方，經(jīng)完善后重新提交。
多家供應(yīng)商共同提交一份質(zhì)疑書
案情：某采購中心組織一電子檔案系統(tǒng)建設(shè)采購項(xiàng)目，中標(biāo)公告發(fā)布后，收到落款為六家未中標(biāo)公司名稱的質(zhì)疑書一份，質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件不滿足采購文件要求。其中，五家公司加蓋公章，但無法人或授權(quán)代表簽字；一家公司有投標(biāo)授權(quán)代表簽字，但未蓋印章。
分析：不同供應(yīng)商共同提交一份質(zhì)疑書，是否該受理？筆者認(rèn)為，受理，更符合法律精神，且實(shí)際效果更好。
第一，質(zhì)疑權(quán)的行使主要取決于供應(yīng)商意愿。質(zhì)疑是政府采購法賦予供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段。質(zhì)疑作為一種權(quán)利，供應(yīng)商是否行使、如何行使，根本上取決于供應(yīng)商意愿。除了需在“有效期內(nèi)采用書面形式提起”這一強(qiáng)制性規(guī)定外，法律沒有規(guī)定其他限定條件，更沒有禁止聯(lián)合質(zhì)疑行為。根據(jù)“法無禁止即可為”的民事行為原則，當(dāng)具有質(zhì)疑權(quán)的不同供應(yīng)商就質(zhì)疑達(dá)成合意，可就如何行使該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行協(xié)商并付諸實(shí)際。
第二，共同質(zhì)疑與供應(yīng)商其他維權(quán)手段行使方式一致。政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商維權(quán)手段包括詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等，其中，質(zhì)疑可以視為投訴、行政復(fù)議、行政訴訟的前置條件。從權(quán)利行使前后順序看，政府采購法律法規(guī)沒有禁止聯(lián)合投訴；行政復(fù)議法雖然沒有規(guī)定共同提起行政復(fù)議情形，但是該法規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議，同時(shí)規(guī)定行政復(fù)議可以采取書面或口頭形式，這體現(xiàn)了 及時(shí)、便民的立法原則，且該法也沒有禁止共同提起行政復(fù)議方式；行政訴訟法及關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋規(guī)定，行政訴訟原告為多人的，原告既可以以自己的名義起訴，也可以推薦代表起訴，或由全體成員起訴，人民法院也可以指定訴訟代表人。此外，根據(jù)民法通則，針對(duì)部分質(zhì)疑事項(xiàng)，供應(yīng)商也可以民事侵權(quán)為由，提起民事訴訟，而根據(jù)民事訴訟法，原告一方為多人的，可以適用共同訴訟規(guī)則。據(jù)此，允許共同質(zhì)疑形式，與后續(xù)權(quán)利的行使能更好地保持一致。
第三，質(zhì)疑處理結(jié)果具有普遍適用性。同一質(zhì)疑事項(xiàng)的處理結(jié)果對(duì)所有潛在或參與投標(biāo)的供應(yīng)商具有相同的效果和約束力。
第四，特殊情況下可以直接共同提起質(zhì)疑。根據(jù)政府采購法規(guī)定，若該案六家未中標(biāo)公司是同一投標(biāo)聯(lián)合體成員，若投標(biāo)協(xié)議約定由其中一方辦理質(zhì)疑事宜，則可由約定的一方提起，若投標(biāo)協(xié)議沒有約定，而聯(lián)合體各方均認(rèn)為自身權(quán)益受到損害，聯(lián)合體成員可以共同提交一份質(zhì)疑書。若聯(lián)合體中只有一家或部分供應(yīng)商認(rèn)為權(quán)益受到損害，則可由該部分供應(yīng)商單獨(dú)提起質(zhì)疑，相關(guān)法律后果由提起質(zhì)疑的供應(yīng)商承擔(dān)。
第五，受理共同質(zhì)疑有利于提高采購效率。
就本案而言，需做好如下工作。一是審查六家供應(yīng)商是否為聯(lián)合體，并根據(jù)投標(biāo)協(xié)議約定提起質(zhì)疑；二是一次性告知所有供應(yīng)商質(zhì)疑書簽字、蓋章等應(yīng)完整、清晰、準(zhǔn)確，符合法律規(guī)定和采購文件要求，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正后重新提交；三是從嚴(yán)審查質(zhì)疑內(nèi)容和相關(guān)證據(jù)，核實(shí)是否存在故意排擠其他供應(yīng)商，進(jìn)行行業(yè)壟斷的惡意質(zhì)疑行為。
質(zhì)疑書寄達(dá)時(shí)已過受理時(shí)限
案情：某采購中心組織一高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目，中標(biāo)公告發(fā)布后第十一天，收到投標(biāo)供應(yīng)商郵寄送達(dá)的質(zhì)疑書一份，其中，質(zhì)疑書落款時(shí)間為中標(biāo)公告發(fā)布后第二天，寄出時(shí)間為中標(biāo)公告發(fā)布后第四天。
分析：郵寄遞交質(zhì)疑書的有效期該如何計(jì)算？首先，質(zhì)疑有效期起算時(shí)間是否包括“知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害”當(dāng)日。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括。一是因?yàn)橘|(zhì)疑是一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)規(guī)則，根據(jù)最高法關(guān)于執(zhí)行民法通則若干問題的意見，按照日、月、年計(jì)算期間，當(dāng)事人對(duì)起算時(shí)間有約定的，按約定辦理，既然如此，按理也可以由法律進(jìn)行規(guī)定；二是從條款本義看，“起”表示始點(diǎn)，而在我國立法中，常出現(xiàn)“本法自某年某月某日起生效（施行）”的表述，均包括本數(shù)；三是從法條前后關(guān)系看，政府采購法關(guān)于提起質(zhì)疑期限的表述是“可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提起”，而同法關(guān)于質(zhì)疑答復(fù)期限的表述是“在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)”，一“起”一“后”，說明二者在起算時(shí)間上存在差別。
其次，郵寄方式遞交質(zhì)疑書有效期的計(jì)算。根據(jù)民法理論中的發(fā)信主義和公平原則，只要質(zhì)疑書寄出時(shí)間在有效期限內(nèi)，就可以認(rèn)定質(zhì)疑提出時(shí)間在有效期限內(nèi)，而不是以寄到的時(shí)間為準(zhǔn)。
最后，如何理解應(yīng)知權(quán)益受到損害之日。對(duì)采購文件的質(zhì)疑，供應(yīng)商獲取采購文件當(dāng)日，為其應(yīng)知權(quán)益受到損害之日的起算點(diǎn)；對(duì)采購過程的質(zhì)疑，具體環(huán)節(jié)結(jié)束后一天為起算點(diǎn)；對(duì)采購結(jié)果的質(zhì)疑，以采購結(jié)果公告日為起算點(diǎn)。
就該案而言，應(yīng)當(dāng)受理質(zhì)疑。需要注意的是，質(zhì)疑期限的截止日如為法定休假日的，應(yīng)以休假日的次日為最后一天，截止時(shí)間為采購人、采購中心業(yè)務(wù)活動(dòng)停止時(shí)間。
匿名質(zhì)疑
案情：某采購中心組織一高校鋼制家具采購項(xiàng)目過程中，收到落款為“江遠(yuǎn)等三家公司”和“貴中心定點(diǎn)企業(yè)”兩份質(zhì)疑書，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商在某法院負(fù)責(zé)人腐敗案中存在行賄行為，并附上當(dāng)時(shí)一家媒體關(guān)于該腐敗案的報(bào)道，即在某法院審判業(yè)務(wù)大樓建設(shè)及設(shè)備采購和安裝項(xiàng)目中，法院負(fù)責(zé)人接受現(xiàn)項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商請(qǐng)托，為其承攬工程提供幫助。
分析：匿名質(zhì)疑該如何處理？筆者認(rèn)為，該質(zhì)疑不能受理。首先，質(zhì)疑主體不適格。根據(jù)政府采購法規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)為潛在或?qū)嶋H參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商。匿名質(zhì)疑，因相關(guān)信息不完整，采購中心不能判定質(zhì)疑人是否真實(shí)存在，也無法建立現(xiàn)實(shí)可靠的聯(lián)系。其次，質(zhì)疑處理程序不完整。根據(jù)現(xiàn)有信息，即使采購中心受理質(zhì)疑，也無法向相關(guān)供應(yīng)商答復(fù)質(zhì)疑，不能完成法定的質(zhì)疑處理程序。再其次，匿名質(zhì)疑本質(zhì)上屬于舉報(bào)線索，采購中心無法向舉報(bào)人反映相關(guān)處理情況。最后，實(shí)名投訴規(guī)定值得借鑒。
為了防止隱患，維護(hù)公平、公正，采購中心可采取如下措施：一是對(duì)匿名質(zhì)疑材料進(jìn)行登記，審核質(zhì)疑事項(xiàng)和相關(guān)證據(jù)材料；二是對(duì)于質(zhì)疑事項(xiàng)清楚、線索明確的，進(jìn)行初步核實(shí)；三是經(jīng)初步核實(shí)，相關(guān)質(zhì)疑內(nèi)容確實(shí)涉及中標(biāo)供應(yīng)商且影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)要求被質(zhì)疑供應(yīng)商就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說明，并提供相應(yīng)證據(jù)材料；四是完善采購文件范本，在招標(biāo)文件中規(guī)定不予受理的質(zhì)疑情形，明確供應(yīng)商提起質(zhì)疑的要求。
（作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院）
來源：中國政府采購報(bào)
