如何確立結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管機制
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發(fā)布日期：2014年04月21日
● 孫昭倫：要實現(xiàn)政府采購的物有所值，就必須實現(xiàn)政府采購結(jié)果的物有所值，兩者是一個有機整體
● 羌建新：過程控制和結(jié)果評價是互補的，關(guān)注結(jié)果評價要建立在過程控制的基礎(chǔ)上
● 彭時明：采購結(jié)果評價體系應(yīng)包含采購價格、質(zhì)量等微觀因素，以及對市場和經(jīng)濟運行的影響等宏觀效果
■ 本報記者 周琳娜
2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議指出，當(dāng)前和今后一段時期，深化政府采購制度改革要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。在這一科學(xué)理念的指引下，部分省市已著手開展探索。
當(dāng)下，我國政府采購改革為什么要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式？過程控制和結(jié)果評價又有何種內(nèi)在聯(lián)系？科學(xué)的結(jié)果評價體系應(yīng)如何建立？《中國政府采購報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
回歸政府采購的基本功能
近兩年，對于政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的采購產(chǎn)品質(zhì)次價高、采購效率低等個案，社會上時有抱怨。浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東認(rèn)為，這與我國現(xiàn)行的政府采購制度不無關(guān)系。
在張旭東看來，目前，我國政府采購建立了層層委托代理的機制，使采購單位、代理機構(gòu)、評審專家等多方主體互相牽制，以避免采購結(jié)果受到人為因素的影響。不過，這也引發(fā)了多方主體都可以對政府采購施加影響、卻又均不對采購結(jié)果負(fù)責(zé)的矛盾。
面對這一深層次矛盾，東部某省政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人反思：政府采購的基本功能和目的是什么？
事實上，多年來，各地普遍以規(guī)模和節(jié)支率作為衡量政府采購成績的重要量化指標(biāo)。上述負(fù)責(zé)人告訴記者，這一現(xiàn)象背后是對節(jié)約財政資金、遏制腐敗目標(biāo)的追求。2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議提出，在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變?！坝纱丝梢姡岣哓斦Y金的使用效益才是政府采購的基本功能?！痹撠?fù)責(zé)人說，“這就要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，解決政府采購深層次的矛盾。”
上海市政府采購中心主任孫昭倫表示，制度目標(biāo)轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變有著天然的聯(lián)系。要實現(xiàn)政府采購的物有所值，就必須實現(xiàn)政府采購結(jié)果的物有所值，兩者是一個有機整體。因此，須推進監(jiān)管方式改革，建立結(jié)果導(dǎo)向型的監(jiān)管機制。
海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明也表達了同樣的觀點。他進一步補充說明，將監(jiān)管的焦點從關(guān)注過程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果評價，其實質(zhì)是政府采購基本功能的回歸。
整合監(jiān)督力量 創(chuàng)新監(jiān)督模式
將監(jiān)管焦點從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)移，在內(nèi)在邏輯上有何必然性？孫昭倫指出：“過程和結(jié)果存在因果關(guān)系，過程是出發(fā)點，結(jié)果是落腳點，要準(zhǔn)確把握監(jiān)管轉(zhuǎn)變的因果關(guān)系，不能顧此失彼?！薄斑^程控制和結(jié)果評價是互補的，關(guān)注結(jié)果評價要建立在對過程控制的基礎(chǔ)上?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新如是說。
對于上述觀點，張旭東表示贊同。他告訴記者，關(guān)注結(jié)果評價并不意味著忽視過程監(jiān)管，而是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由管理向治理轉(zhuǎn)移?！凹匆桓囊酝韶斦块T獨家監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，發(fā)揮各方主體的作用，建立協(xié)同監(jiān)督機制?！睆埿駯|說。黑龍江省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，改變以往重采購過程、輕采購結(jié)果的現(xiàn)狀，需要改革監(jiān)督機制，解決政府采購主管部門監(jiān)督力量薄弱的問題，發(fā)揮采購人、集采機構(gòu)和其他監(jiān)督機構(gòu)的作用，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督形式。
而為了有效發(fā)揮各方主體的能動性，必須先明晰監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變后各方主體在定位上的變化。孫昭倫認(rèn)為，監(jiān)管方式的變化將使監(jiān)管主體和監(jiān)管對象發(fā)生變化。具體而言，國家和地方財政部門將作為政府采購結(jié)果是否物有所值的“裁判員”，采購人將轉(zhuǎn)變?yōu)楸豢己酥黧w——“運動員”，集采機構(gòu)及代理機構(gòu)則成了規(guī)范過程的“教練員”。同時，結(jié)果監(jiān)管的重點將從以往的集采機構(gòu)轉(zhuǎn)為采購人。而在協(xié)同監(jiān)督機制下，集采機構(gòu)還需要扮演“助理員”角色，承擔(dān)起協(xié)同預(yù)算需求合法審核、采購過程規(guī)范、為財政和監(jiān)管部門提供采購數(shù)據(jù)分析三大主要職責(zé)。
建立多維度的結(jié)果評價體系
在確定了建立結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管機制的大方向后，如何使這一理念真正落到實處？孫昭倫表示，必須制定與其配套的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，增強可操作性，否則這一理念將流于形式。
河北省財政廳政府采購辦公室副主任高志勇也認(rèn)為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，首先要建立評價機制和辦法?！翱茖W(xué)的評價體系或機制，需要充分考慮需求相關(guān)性、過程規(guī)范性、交易經(jīng)濟性和政策功能有效性四個方面?！敝嘘P(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭則認(rèn)為，建立多維度的結(jié)果評價體系需要實現(xiàn)四個目標(biāo)：供應(yīng)目標(biāo)、客戶目標(biāo)、誠信目標(biāo)和成長目標(biāo)。
而在彭時明看來，采購結(jié)果評價是一項“技術(shù)活”，監(jiān)管部門可以制定框架體系，具體體系設(shè)置和評估方案可交由第三方執(zhí)行。結(jié)果評價體系不僅應(yīng)包含采購的價格、質(zhì)量、資金節(jié)約、履約情況等微觀因素，還應(yīng)包含其對市場和經(jīng)濟運行的影響等宏觀效果?！袄缦蛏鐣α抠徺I服務(wù)，這一舉措將對市場和經(jīng)濟運行產(chǎn)生巨大影響。那么，這些影響是積極的、放一隅而活全局的，還是消極的？這些都需要持續(xù)跟蹤評估。”彭時明說。
此外，張旭東補充，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，不光是制定規(guī)則的事，還涉及財政等部門的自我革命，其意義更為深遠(yuǎn)?！耙簿褪峭ㄟ^限權(quán)、分權(quán)、還權(quán)，減少財政管控，發(fā)揮各方主體的能動性，真正達到簡政放權(quán)的目的。”
來源：中國政府采購報
● 羌建新：過程控制和結(jié)果評價是互補的，關(guān)注結(jié)果評價要建立在過程控制的基礎(chǔ)上
● 彭時明：采購結(jié)果評價體系應(yīng)包含采購價格、質(zhì)量等微觀因素，以及對市場和經(jīng)濟運行的影響等宏觀效果
■ 本報記者 周琳娜
2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議指出，當(dāng)前和今后一段時期，深化政府采購制度改革要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。在這一科學(xué)理念的指引下，部分省市已著手開展探索。
當(dāng)下，我國政府采購改革為什么要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式？過程控制和結(jié)果評價又有何種內(nèi)在聯(lián)系？科學(xué)的結(jié)果評價體系應(yīng)如何建立？《中國政府采購報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
回歸政府采購的基本功能
近兩年，對于政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的采購產(chǎn)品質(zhì)次價高、采購效率低等個案，社會上時有抱怨。浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東認(rèn)為，這與我國現(xiàn)行的政府采購制度不無關(guān)系。
在張旭東看來，目前，我國政府采購建立了層層委托代理的機制，使采購單位、代理機構(gòu)、評審專家等多方主體互相牽制，以避免采購結(jié)果受到人為因素的影響。不過，這也引發(fā)了多方主體都可以對政府采購施加影響、卻又均不對采購結(jié)果負(fù)責(zé)的矛盾。
面對這一深層次矛盾，東部某省政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人反思：政府采購的基本功能和目的是什么？
事實上，多年來，各地普遍以規(guī)模和節(jié)支率作為衡量政府采購成績的重要量化指標(biāo)。上述負(fù)責(zé)人告訴記者，這一現(xiàn)象背后是對節(jié)約財政資金、遏制腐敗目標(biāo)的追求。2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議提出，在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變?！坝纱丝梢姡岣哓斦Y金的使用效益才是政府采購的基本功能?！痹撠?fù)責(zé)人說，“這就要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，解決政府采購深層次的矛盾。”
上海市政府采購中心主任孫昭倫表示，制度目標(biāo)轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變有著天然的聯(lián)系。要實現(xiàn)政府采購的物有所值，就必須實現(xiàn)政府采購結(jié)果的物有所值，兩者是一個有機整體。因此，須推進監(jiān)管方式改革，建立結(jié)果導(dǎo)向型的監(jiān)管機制。
海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明也表達了同樣的觀點。他進一步補充說明，將監(jiān)管的焦點從關(guān)注過程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果評價，其實質(zhì)是政府采購基本功能的回歸。
整合監(jiān)督力量 創(chuàng)新監(jiān)督模式
將監(jiān)管焦點從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)移，在內(nèi)在邏輯上有何必然性？孫昭倫指出：“過程和結(jié)果存在因果關(guān)系，過程是出發(fā)點，結(jié)果是落腳點，要準(zhǔn)確把握監(jiān)管轉(zhuǎn)變的因果關(guān)系，不能顧此失彼?！薄斑^程控制和結(jié)果評價是互補的，關(guān)注結(jié)果評價要建立在對過程控制的基礎(chǔ)上?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新如是說。
對于上述觀點，張旭東表示贊同。他告訴記者，關(guān)注結(jié)果評價并不意味著忽視過程監(jiān)管，而是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由管理向治理轉(zhuǎn)移?！凹匆桓囊酝韶斦块T獨家監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，發(fā)揮各方主體的作用，建立協(xié)同監(jiān)督機制?！睆埿駯|說。黑龍江省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，改變以往重采購過程、輕采購結(jié)果的現(xiàn)狀，需要改革監(jiān)督機制，解決政府采購主管部門監(jiān)督力量薄弱的問題，發(fā)揮采購人、集采機構(gòu)和其他監(jiān)督機構(gòu)的作用，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督形式。
而為了有效發(fā)揮各方主體的能動性，必須先明晰監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變后各方主體在定位上的變化。孫昭倫認(rèn)為，監(jiān)管方式的變化將使監(jiān)管主體和監(jiān)管對象發(fā)生變化。具體而言，國家和地方財政部門將作為政府采購結(jié)果是否物有所值的“裁判員”，采購人將轉(zhuǎn)變?yōu)楸豢己酥黧w——“運動員”，集采機構(gòu)及代理機構(gòu)則成了規(guī)范過程的“教練員”。同時，結(jié)果監(jiān)管的重點將從以往的集采機構(gòu)轉(zhuǎn)為采購人。而在協(xié)同監(jiān)督機制下，集采機構(gòu)還需要扮演“助理員”角色，承擔(dān)起協(xié)同預(yù)算需求合法審核、采購過程規(guī)范、為財政和監(jiān)管部門提供采購數(shù)據(jù)分析三大主要職責(zé)。
建立多維度的結(jié)果評價體系
在確定了建立結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管機制的大方向后，如何使這一理念真正落到實處？孫昭倫表示，必須制定與其配套的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，增強可操作性，否則這一理念將流于形式。
河北省財政廳政府采購辦公室副主任高志勇也認(rèn)為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，首先要建立評價機制和辦法?！翱茖W(xué)的評價體系或機制，需要充分考慮需求相關(guān)性、過程規(guī)范性、交易經(jīng)濟性和政策功能有效性四個方面?！敝嘘P(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭則認(rèn)為，建立多維度的結(jié)果評價體系需要實現(xiàn)四個目標(biāo)：供應(yīng)目標(biāo)、客戶目標(biāo)、誠信目標(biāo)和成長目標(biāo)。
而在彭時明看來，采購結(jié)果評價是一項“技術(shù)活”，監(jiān)管部門可以制定框架體系，具體體系設(shè)置和評估方案可交由第三方執(zhí)行。結(jié)果評價體系不僅應(yīng)包含采購的價格、質(zhì)量、資金節(jié)約、履約情況等微觀因素，還應(yīng)包含其對市場和經(jīng)濟運行的影響等宏觀效果?！袄缦蛏鐣α抠徺I服務(wù)，這一舉措將對市場和經(jīng)濟運行產(chǎn)生巨大影響。那么，這些影響是積極的、放一隅而活全局的，還是消極的？這些都需要持續(xù)跟蹤評估。”彭時明說。
此外，張旭東補充，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，不光是制定規(guī)則的事，還涉及財政等部門的自我革命，其意義更為深遠(yuǎn)?！耙簿褪峭ㄟ^限權(quán)、分權(quán)、還權(quán)，減少財政管控，發(fā)揮各方主體的能動性，真正達到簡政放權(quán)的目的。”
來源：中國政府采購報
