編者按 政府采購(gòu)的價(jià)格問(wèn)題一直為社會(huì)所關(guān)注，關(guān)于價(jià)格問(wèn)題的爭(zhēng)論屢見(jiàn)不鮮，政府采購(gòu)的價(jià)格到底是高還是低也是眾說(shuō)紛紜。本文從多個(gè)角度分析了政府采購(gòu)價(jià)格形成的原因，指出了政府采購(gòu)制度、招標(biāo)投標(biāo)成本、競(jìng)爭(zhēng)激烈程度都有可能影響政府采購(gòu)價(jià)格，因此政府采購(gòu)的價(jià)格高低要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。在此基礎(chǔ)上，本文還提出了一些實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)商品物美價(jià)廉的具體措施，可資借鑒。
政采價(jià)格形成受多種因素影響
從2001年開(kāi)始全面實(shí)施，政府采購(gòu)已經(jīng)走過(guò)了13個(gè)年頭。社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的理解在逐步加深。價(jià)格是政府采購(gòu)最直觀的因素，直接影響對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)。作為采購(gòu)單位，想要達(dá)到物美價(jià)廉的目標(biāo)；而作為供應(yīng)商，當(dāng)然是追求利潤(rùn)最大化；政府采購(gòu)法要求"采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格"，并非強(qiáng)調(diào)絕對(duì)低價(jià)，而是體現(xiàn)政府采購(gòu)"物有所值"的理念。
實(shí)事求是地說(shuō)，廈門(mén)市政府采購(gòu)價(jià)格總體上達(dá)到了"物有所值"的要求，特別是大宗采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)有較大幅度的降低。有時(shí)聽(tīng)到有人反映價(jià)格高，但只是泛泛而談，并沒(méi)有實(shí)際例子；有的是指比采購(gòu)人自己購(gòu)買(mǎi)或詢(xún)價(jià)的高了，并不了解商家是否滿(mǎn)足政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的要求，是否同一型號(hào)，是否提供相同售后服務(wù)。實(shí)際工作中，如果具體到某一時(shí)間某一產(chǎn)品某一型號(hào)某一筆采購(gòu)，我們對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行深入分析，其實(shí)是可以分析出具體原因的。
制度因素影響價(jià)格形成
供應(yīng)商資格要求 《政府采購(gòu)法》第二十二條要求的參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商具備的法定條件使得政府采購(gòu)與一般采購(gòu)有著很大的不同，政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商有著更加嚴(yán)格的要求，這意味著一部分不滿(mǎn)足資質(zhì)要求的供應(yīng)商將不能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，客觀上縮小了競(jìng)爭(zhēng)范圍，必然對(duì)價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生影響。
稅收成本因素 政府采購(gòu)必須要稅務(wù)發(fā)票，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品一般不強(qiáng)調(diào)要商家提供正式發(fā)票。
正版軟件因素 如政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)等，必須要求提供正版操作系統(tǒng)軟件，但作為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，往往商家使用的是盜版軟件，一套操作系統(tǒng)在價(jià)格上相差幾百元。
投標(biāo)意外事故 在政府采購(gòu)實(shí)踐中，經(jīng)?？梢钥吹侥承┊a(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定價(jià)格合理的供應(yīng)商，因?yàn)樵谕稑?biāo)過(guò)程中犯了某個(gè)低級(jí)錯(cuò)誤而直接出局，如遲交標(biāo)書(shū)文件、保證金錯(cuò)轉(zhuǎn)、少蓋公司公章、少了法人代理簽名，或把總公司資質(zhì)錯(cuò)當(dāng)成子公司資質(zhì)等。因?yàn)檎少?gòu)程序的嚴(yán)肅性，也會(huì)造成本來(lái)可以以更低價(jià)格采購(gòu)的東西不得影響以更高價(jià)格購(gòu)進(jìn)。
采購(gòu)評(píng)價(jià)規(guī)則 如競(jìng)爭(zhēng)性談判，按其規(guī)則是在商務(wù)和技術(shù)分基本能夠滿(mǎn)足需求的情況下，以最低價(jià)中標(biāo)。那么就有可能出現(xiàn)，某種產(chǎn)品性?xún)r(jià)比好，但因報(bào)價(jià)略高于競(jìng)爭(zhēng)者而出局。
投標(biāo)及售后成本計(jì)入報(bào)價(jià)
投標(biāo)成本費(fèi)用 供應(yīng)商參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)要花費(fèi)一定的人力物力，包括購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、研究需求、制作文件、參與投標(biāo)，有些項(xiàng)目還要異地投標(biāo)，投標(biāo)如不成功，這些成本無(wú)法收回。實(shí)際上供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)也需要把這些投標(biāo)成本計(jì)算在內(nèi)。
代理服務(wù)費(fèi)用 政府采購(gòu)如經(jīng)過(guò)代理機(jī)構(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商要支付給代理機(jī)構(gòu)一定比例的代理服務(wù)費(fèi)，如100萬(wàn)元以下招標(biāo)，貨物、服務(wù)按1.5%收取，工程按1%收取，100萬(wàn)元以上隨著金額增大代理服務(wù)費(fèi)比例分段階梯遞減。如某網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，中標(biāo)供應(yīng)商要支付0.8%的代理服務(wù)費(fèi)。
售后服務(wù)成本 如政府采購(gòu)電腦售后服務(wù)要求送貨上門(mén)、安裝、上門(mén)維修，保修一年；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)則是到店取貨，不上門(mén)安裝，送店維修不上門(mén)，且維保期通常只有一至三個(gè)月，至多不超過(guò)一年。
競(jìng)爭(zhēng)激烈程度影響價(jià)格
采購(gòu)方式 政府采購(gòu)價(jià)格的形成與采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)充分不充分有著非常直接的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)充分，價(jià)格就能在控制限之下；競(jìng)爭(zhēng)不充分，如單一來(lái)源方式，價(jià)格就可能產(chǎn)生虛高。
評(píng)標(biāo)方法 如在綜合評(píng)分法中，包括價(jià)格、商務(wù)和技術(shù)三部分構(gòu)成，價(jià)格分的比重是影響采購(gòu)價(jià)格的重要因素，由于考慮了商務(wù)和技術(shù)因素，未必是最低價(jià)中標(biāo)。
標(biāo)書(shū)設(shè)定 在標(biāo)書(shū)制作過(guò)程中，由于采購(gòu)單位對(duì)需求提出不熟悉，往往會(huì)請(qǐng)某家供應(yīng)商幫助提出需求，供應(yīng)商從自身利益出發(fā)，往往會(huì)塞入對(duì)自己有利的歧視性、排他性、傾向性條款，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)價(jià)格形成產(chǎn)生直接影響。
采購(gòu)人的傾向 采購(gòu)人對(duì)某個(gè)品牌或型號(hào)有偏好，往往容易被供應(yīng)商所利用，必然抬高價(jià)格。在實(shí)際工作中，有些采購(gòu)人放著價(jià)格便宜的大宗批量產(chǎn)品不選用，而追求不必要的個(gè)性化產(chǎn)品，自然提高了采購(gòu)價(jià)格。
對(duì)營(yíng)銷(xiāo)策略缺乏理性分析
商家價(jià)格策略 每個(gè)主流賣(mài)場(chǎng)或主流電商，經(jīng)營(yíng)種類(lèi)繁多，出于經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)階段性地推出少量的超低價(jià)商品作為廣告商品來(lái)吸引顧客。通常我們會(huì)知道哪家超市面包便宜一點(diǎn)，哪家超市牛肉便宜一點(diǎn)，這就是它們用以吸引客源的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但一家超市不可能樣樣都便宜，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)贏利。
廣告噱頭效應(yīng) 如有次在店里看到條幅廣告，某旅行車(chē)優(yōu)惠售價(jià)8萬(wàn)元起，后了解到這是沒(méi)有配置空調(diào)的價(jià)格，實(shí)際上廈門(mén)夏天時(shí)間長(zhǎng)，不可能有人購(gòu)置不配空調(diào)的車(chē)子，此廣告純屬吸引眼球。
協(xié)議價(jià)格誤區(qū) 如對(duì)小汽車(chē)等貨物實(shí)行協(xié)議供貨方式，協(xié)議供貨價(jià)為有效期內(nèi)的最高限價(jià)，采購(gòu)人有采購(gòu)需求時(shí)，在最高限價(jià)內(nèi)直接與供應(yīng)商協(xié)商確定成交價(jià)格，簽訂采購(gòu)合同。有些采購(gòu)人以為協(xié)議供貨價(jià)就是采購(gòu)單位的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，在實(shí)際操作中直接以協(xié)議供貨價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品。
特殊價(jià)格波動(dòng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格隨時(shí)間或因其他因素變化而變動(dòng)這是正常的。一是庫(kù)存商品特價(jià)處理，商家會(huì)將庫(kù)存商品或少數(shù)樣品以促銷(xiāo)特價(jià)商品名義進(jìn)行降價(jià)。二是老款產(chǎn)品降價(jià)處理。特別是電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，在新產(chǎn)品推出時(shí)，把老款產(chǎn)品作降價(jià)處理。三是時(shí)段促銷(xiāo)。有些商家為了促銷(xiāo)在一定時(shí)間內(nèi)也會(huì)拿出少量商品進(jìn)行降價(jià)（如"11.11"），時(shí)間或數(shù)量過(guò)了就恢復(fù)原價(jià)。
型號(hào)配置差別 同一種類(lèi)商品但不同型號(hào)價(jià)格就可能不一樣，配置高相對(duì)應(yīng)價(jià)格往往會(huì)高一些，體現(xiàn)在汽車(chē)或電子產(chǎn)品上比較明顯。計(jì)算機(jī)中，又分為商用機(jī)和家用機(jī)，商用機(jī)使用時(shí)間長(zhǎng)，穩(wěn)定性要求高，因此，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，價(jià)格也相對(duì)較高，政府采購(gòu)無(wú)疑采用的是商用機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。
整體打包因素 在政府采購(gòu)中，往往把多種商品打成一個(gè)包進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)施政府采購(gòu)后，整包的中標(biāo)價(jià)是合理低價(jià)的前提下，也不排除包中個(gè)別貨物價(jià)格較高，個(gè)別價(jià)格較低，但作為整體報(bào)價(jià)應(yīng)是合理的。
多舉措并舉實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉
政府采購(gòu)的最終價(jià)格受到多種因素的影響，因此，不能簡(jiǎn)單地評(píng)說(shuō)某一項(xiàng)目某一商品的價(jià)格，要結(jié)合具體情況具體分析。但分析原因并不是根本的目的所在，更為重要的是采取有針對(duì)性的措施實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的物美價(jià)廉。
優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)方式
在采購(gòu)方式選擇上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，合理使用分段式采購(gòu)方式，控制使用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)，嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)方式的使用。
合理確定調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)
合理規(guī)定政府采購(gòu)限額，限額以上堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)?；谕稑?biāo)成本和代理服務(wù)費(fèi)用兩個(gè)原因，集中采購(gòu)規(guī)定一定的限額是合理的，限額并非越低越好。限額以上納入集中采購(gòu)，限額以下允許自行采購(gòu)，隨著物價(jià)變動(dòng)和采購(gòu)單位管理水平的提高，也應(yīng)對(duì)限額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整提高。限額的確定要考慮政府采購(gòu)集中量的優(yōu)勢(shì)與代理服務(wù)費(fèi)用和供應(yīng)商投標(biāo)成本的關(guān)系，如達(dá)不到一定的量，量的優(yōu)勢(shì)不足以抵銷(xiāo)政府采購(gòu)所帶來(lái)的代理服務(wù)費(fèi)用與供應(yīng)商投標(biāo)成本，那么政府采購(gòu)價(jià)格難以取得比市場(chǎng)平均價(jià)低的優(yōu)勢(shì)。
科學(xué)設(shè)置采購(gòu)需求
加強(qiáng)招標(biāo)文件編制管理，合理設(shè)置需求促競(jìng)爭(zhēng)。在編制招標(biāo)文件時(shí)，堅(jiān)持公平公正原則，并且設(shè)定的特殊需求條件滿(mǎn)足貨物類(lèi)項(xiàng)目至少有三個(gè)品牌型號(hào)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目至少有三家供應(yīng)商可以參與政府采購(gòu)活動(dòng)的要求。聘請(qǐng)專(zhuān)家審核采購(gòu)文件，修改標(biāo)書(shū)中不合理的限定條款和傾向性要求，擴(kuò)大供應(yīng)商參與。
電子采購(gòu)降低招標(biāo)成本
開(kāi)發(fā)推廣電子招標(biāo)系統(tǒng)，降低招投標(biāo)成本，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。采用電子化招投標(biāo)，供應(yīng)商無(wú)須印制標(biāo)書(shū)，外地供應(yīng)商可遠(yuǎn)程電子化投標(biāo)，方便廣大供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約差旅費(fèi)、標(biāo)書(shū)制作費(fèi)等。
加強(qiáng)協(xié)議商品價(jià)格監(jiān)控
嚴(yán)格管理定點(diǎn)協(xié)議商品，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控。如要求汽車(chē)定點(diǎn)供應(yīng)商每六個(gè)月至少更新一次價(jià)格，如遇市場(chǎng)促銷(xiāo)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整政府采購(gòu)價(jià)格。經(jīng)常性對(duì)協(xié)議商品價(jià)格與市場(chǎng)售價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商價(jià)格不誠(chéng)信的給予及時(shí)處理。特別是電子產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，更加需要監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格監(jiān)控。
發(fā)揮批量集中價(jià)格優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持優(yōu)化大宗采購(gòu)制度，發(fā)揮批量集中價(jià)格優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)市2009年開(kāi)始實(shí)施大宗采購(gòu)。近期中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各省市也相繼開(kāi)始實(shí)施批量集中采購(gòu)，與廈門(mén)市大宗采購(gòu)類(lèi)似，主要就是集中各單位采購(gòu)批量，以批量?jī)?yōu)勢(shì)吸引供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，以此降低價(jià)格。
目前正在銷(xiāo)售的廈門(mén)市政府大宗貨物采購(gòu)的112種商品中，采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)40%的商品有15種，占比13.39%，采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)30%～40%的商品有12種，占比10.71%，采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)20%～30%的商品有22種，占比19.64%，采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)10%～20%的商品有48種，占比42.86%，采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)10%的商品有15種，占比13.39%。
實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，如采購(gòu)單位不采用大宗采購(gòu)商品型號(hào)，采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式，無(wú)法形成批量吸引供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，其價(jià)格比大宗型號(hào)貴得多。因此，應(yīng)堅(jiān)持大宗采購(gòu)制度，同時(shí)改進(jìn)大宗采購(gòu)的服務(wù)，原則上只要大宗商品型號(hào)能夠滿(mǎn)足需求的，就應(yīng)當(dāng)選用大宗商品型號(hào)。
加強(qiáng)政府采購(gòu)政策宣傳
對(duì)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商通過(guò)講座、培訓(xùn)、媒體等各種方式進(jìn)行宣傳，讓采購(gòu)單位了解政府采購(gòu)制度規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律政策，供應(yīng)商在法律制度框架下形成良性競(jìng)爭(zhēng)，形成社會(huì)各方面充分理解支持參與政府采購(gòu)的良好氛圍。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)適應(yīng)政府采購(gòu)改革創(chuàng)新的新要求，不斷優(yōu)化創(chuàng)新采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式，如推廣運(yùn)用"分段式"評(píng)標(biāo)法進(jìn)行采購(gòu)（第一階段通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商范圍，第二階段再進(jìn)行競(jìng)價(jià)），努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格、效率和服務(wù)三者綜合效益最大化。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：林日清
