高校的物資采購(gòu)領(lǐng)域近年來滋生了一些腐敗問題，筆者建議，應(yīng)全面推行高校政府采購(gòu)，逐步探索并形成防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光采購(gòu)。另外，我國(guó)高?，F(xiàn)行中除了大額的儀器設(shè)備招標(biāo)外，還存在大量分散、零星的、及不夠招標(biāo)投標(biāo)金額的物資采購(gòu)，由于其特殊性，成為各高校職能部門的管理瓶頸。為此，筆者所在院校于2002年初開始著手實(shí)施儀器設(shè)備零星采購(gòu)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，2003月6月18日，系統(tǒng)正式啟用運(yùn)行，初期即取得了很好的廉政效果以及顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并應(yīng)兄弟院校的要求，于2004年始改版為平臺(tái)版，免費(fèi)提供給兄弟院校使用。經(jīng)過不斷地修改和完善，系統(tǒng)現(xiàn)已升級(jí)到V4.0版，目前在線高校用戶50多家，供應(yīng)商用戶8000多個(gè)，較好地實(shí)現(xiàn)了"陽(yáng)光、高效、節(jié)約"。
獨(dú)聯(lián)體式共享平臺(tái) 自動(dòng)審批
系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)E/R圖
筆者所在高校以前10萬元以下儀器設(shè)備是由用戶自行采購(gòu)，涉及多個(gè)部門，并且受辦理時(shí)間限制，多校區(qū)的運(yùn)作方式更是增加人力資源成本。另外，部分老師不了解行情及有限的詢價(jià)導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格偏高。同時(shí)也存在不夠透明，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，在防止腐敗、保護(hù)學(xué)校利益方面存在明顯的漏洞。
針對(duì)上述設(shè)備采購(gòu)管理中的問題，筆者認(rèn)為，需要從三個(gè)方面入手解決。一是以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，建立一套面向市場(chǎng)的制約機(jī)制，通過各方相互對(duì)立的利益訴求，建立相互制約的管理體系，使"公開、公平、公正" 得以持久實(shí)現(xiàn)。二是將計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到采購(gòu)管理全流程中，根據(jù)信息高速公路的特點(diǎn)，改進(jìn)和優(yōu)化采購(gòu)管理流程，極大地方便用戶和大幅度地提高管理工作效率。三是吸取傳統(tǒng)報(bào)價(jià)及招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和不足，變有限競(jìng)爭(zhēng)為無限競(jìng)爭(zhēng)，使競(jìng)爭(zhēng)加劇，變相對(duì)封閉為無限開放，使圍標(biāo)和壟斷難以實(shí)現(xiàn)。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理系統(tǒng)將物資采購(gòu)的審批、競(jìng)購(gòu)、管理整合于一體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立成類似"獨(dú)聯(lián)體"式的共享平臺(tái)。即各學(xué)校建立自己獨(dú)立的競(jìng)價(jià)采購(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本校物資采購(gòu)的審批、競(jìng)購(gòu)、管理相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)，供應(yīng)商的資源實(shí)行共享，便于充分競(jìng)爭(zhēng)，也方便供應(yīng)商競(jìng)價(jià)投標(biāo)。系統(tǒng)按使用角色分為四大端口：即申購(gòu)用戶端、職能管理端、供應(yīng)商投標(biāo)端和監(jiān)察端，各端口相互獨(dú)立，一單流程涉及到各用戶角色的參與，職責(zé)分明，內(nèi)部的各工作流程有機(jī)結(jié)合。工作主線是教師自行申購(gòu)、競(jìng)價(jià)、初選供應(yīng)商、履約等，其間須經(jīng)供應(yīng)商充分競(jìng)價(jià)投標(biāo)和有關(guān)職能部門發(fā)布審核、一審或二審管理等，監(jiān)察部門也可通過監(jiān)察端查看每單詳細(xì)情況。若用戶申購(gòu)初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動(dòng)審批（如圖所示）。
六大模塊環(huán)環(huán)緊扣 形成整體
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理系統(tǒng)由教師申購(gòu)、廠商競(jìng)價(jià)、用戶權(quán)限管理、管理審批、查詢統(tǒng)計(jì)、用戶注冊(cè)六大模塊構(gòu)成，六個(gè)模塊在數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)流程上相互聯(lián)系，結(jié)合成一個(gè)信息系統(tǒng)的整體。
教師申購(gòu)
教師申購(gòu)包括申購(gòu)、用戶初選、返回修改、補(bǔ)充報(bào)價(jià)、歷史記錄、信息接收、個(gè)人信息、查詢統(tǒng)計(jì)八個(gè)功能。其中，"申購(gòu)"功能是教師用戶可以填寫并提交申購(gòu)單；"用戶初選"是存放等待教師用戶進(jìn)行初選的申購(gòu)單；"返回修改"是發(fā)布管理員返回給教師用戶后，教師在此修改被返回的申購(gòu)單；"補(bǔ)充報(bào)價(jià)"是當(dāng)沒有或者只有少于兩家的競(jìng)價(jià)廠商報(bào)價(jià)時(shí)，一審管理員返回給教師用戶補(bǔ)充報(bào)價(jià)，這時(shí)教師用戶就在此修改，修改提交后直接到一審管理員處。"歷史記錄" 存放教師用戶提交的申購(gòu)單 ；"信息接收"是教師用戶接收管理員傳遞過來的信息；"個(gè)人信息" 功能是顯示教師用戶的注冊(cè)信息并可以修改；"查詢統(tǒng)計(jì)"提供教師用戶進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的查詢統(tǒng)計(jì)功能。
廠商申購(gòu)
廠商申購(gòu)包括參與競(jìng)價(jià)、修改投標(biāo)、歷史記錄、信息接收、個(gè)人信息、查詢統(tǒng)計(jì)六個(gè)功能。其中，"參與競(jìng)價(jià)"中廠商用戶可以看到教師用戶提交且經(jīng)管理員審批發(fā)布的申購(gòu)單，從中選擇感興趣的申購(gòu)單并進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)；"修改投標(biāo)"是廠商用戶對(duì)自己已經(jīng)競(jìng)價(jià)的商品信息或價(jià)格的修改，但有時(shí)間控制；"歷史記錄"存放廠商用戶參與競(jìng)價(jià)的申購(gòu)單；"信息接收"廠商用戶接收管理員傳遞過來的信息；"個(gè)人信息"是顯示廠商用戶的注冊(cè)信息并可以修改；"查詢統(tǒng)計(jì)"提供廠商用戶進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的查詢統(tǒng)計(jì)功能。
用戶權(quán)限管理
用戶權(quán)限管理包括用戶管理、用戶權(quán)限、申購(gòu)信息、發(fā)布信息、綜合統(tǒng)計(jì)、操作日志六個(gè)功能。其中，"用戶管理"主要是對(duì)教師用戶的管理；"用戶權(quán)限"即超級(jí)管理員可以增加、刪除和修改管理員的權(quán)限；"申購(gòu)信息"是按照不同狀態(tài)或不同高校分類列出目前的申購(gòu)信息，提供查看但是不能修改；"發(fā)布信息"管理員可以選擇相應(yīng)的用戶發(fā)送不同的信息，及時(shí)通知用戶；"綜合統(tǒng)計(jì)"管理員可以通過設(shè)置不同的條件組合來查詢統(tǒng)計(jì)申購(gòu)信息；"操作日志"記錄所有用戶對(duì)申購(gòu)信息或報(bào)價(jià)進(jìn)行修改或刪除、停止等操作信息，以便管理員可以實(shí)時(shí)查看，檢查是否違規(guī)操作。
管理審批
管理審批包括審批發(fā)布、一審、二審、操作日志四大功能，分別提供給具有發(fā)布權(quán)限的管理員使用，沒有該權(quán)限的管理員無法看到相應(yīng)的菜單。
查詢
查詢主要是對(duì)廠商、教師、管理員所涉及的申購(gòu)信息的綜合查詢統(tǒng)計(jì)，提供給不同用戶一個(gè)整體的統(tǒng)計(jì)信息，該模塊的功能發(fā)散在以上的教師申購(gòu)、廠商競(jìng)價(jià)、用戶權(quán)限管理、管理審批中。
用戶注冊(cè)
用戶注冊(cè)的功能主要是讓教師填寫個(gè)人注冊(cè)信息及確認(rèn)并提交。教師填寫提交注冊(cè)信息后，該帳號(hào)就能馬上使用，不須經(jīng)過管理員對(duì)該教師注冊(cè)資料的審核。但是，為了保證用戶的合法性，在用戶填寫注冊(cè)信息時(shí)必須填寫真實(shí)姓名和工資號(hào)（或校園卡號(hào)），經(jīng)過系統(tǒng)的驗(yàn)證后，如果合法則可以使用，否則注冊(cè)不成功。
競(jìng)價(jià)系統(tǒng)高效透明
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理系統(tǒng)的建立，解決了采購(gòu)管理的"瓶頸" 。目前已有近60座高校使用了該系統(tǒng)，從用戶單位反饋意見來看，皆認(rèn)為有效解決了廉政、效率和成本等三方面的矛盾。在筆者看來，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理系統(tǒng)的顯著優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
實(shí)現(xiàn)零審批時(shí)間 網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理系統(tǒng)目前定位在一定金額 （如10萬元） 以下，服務(wù)于學(xué)校的零星采購(gòu)，工作主線是用戶自行申購(gòu)、競(jìng)價(jià)、初選供應(yīng)商、履約等，期間須經(jīng)充分競(jìng)價(jià)和職能部門審核管理，監(jiān)察部門可通過監(jiān)察端查看每單詳細(xì)情況，若用戶申購(gòu)初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)零審批時(shí)間。
體現(xiàn)公開、公平、公正 系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以陽(yáng)光思想為宗旨，實(shí)行公開、公平、公正的管理理念，中標(biāo)詳情對(duì)各方透明，既保護(hù)了各方的利益，又符合廉潔行政的辦事要求。對(duì)于參加競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商來說，同時(shí)從網(wǎng)上獲得采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)公平獲取采購(gòu)信息，投標(biāo)期間背靠背競(jìng)價(jià)，減少了許多前期的推銷聯(lián)系公關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作；對(duì)于職能部門，不到競(jìng)價(jià)截止時(shí)間，任何人看不到競(jìng)價(jià)價(jià)格信息，有利于體現(xiàn)公平、公正原則；對(duì)于申購(gòu)用戶，直接參與競(jìng)價(jià)申購(gòu)的全過程，審批理由和中標(biāo)結(jié)果完全公開，有利于相互之間的監(jiān)督，最大限度地體現(xiàn)了公開、透明和公平的原則。
全網(wǎng)絡(luò)化管理 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高校零星采購(gòu)的申報(bào)、審核、競(jìng)價(jià)、履約全網(wǎng)絡(luò)化管理，改變了職能部門以往傳統(tǒng)手工操作的管理模式，采用工作流程跟蹤方式。申購(gòu)用戶可以在家或辦公室直接上網(wǎng)申購(gòu)，供應(yīng)商也在網(wǎng)上背對(duì)背競(jìng)價(jià)投標(biāo)，職能部門的審批也在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行，完全辦公無紙化。所有相關(guān)數(shù)據(jù)皆保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，提供了方便快捷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，方便了審計(jì)、紀(jì)檢部門隨時(shí)對(duì)有關(guān)疑問項(xiàng)目的歷史追蹤。
提高行政效率 教職工的申報(bào)、申購(gòu)以及職能部門的受理審批均不受上下班時(shí)間、地點(diǎn)限制。系統(tǒng)采用了B／S方式，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的遠(yuǎn)程操作和管理，申購(gòu)及審批不受出差等因素影響。
節(jié)約資金 由于實(shí)行供應(yīng)商網(wǎng)上背靠背競(jìng)價(jià)，供應(yīng)商不知道有多少公司投標(biāo)及投什么價(jià)格，穩(wěn)定運(yùn)作后一般都是投自己的底價(jià)。所以在保證質(zhì)量及服務(wù)的前提下，成交價(jià)一般比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用該系統(tǒng)購(gòu)置儀器設(shè)備，比用戶提出的成交價(jià)節(jié)省資金約8％。
有利于監(jiān)控供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù) 系統(tǒng)啟用了售后質(zhì)量及服務(wù)評(píng)價(jià)體系，申購(gòu)使用者可對(duì)每單進(jìn)行供應(yīng)商售后質(zhì)量和服務(wù)的評(píng)價(jià)，公開所有用戶的評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為其他用戶新購(gòu)設(shè)備初選供應(yīng)商的重要依據(jù)。如果用戶的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果差或很差，將使此公司失去整個(gè)平臺(tái)市場(chǎng)，以此規(guī)范供應(yīng)商的行為，確保申購(gòu)用戶的合法權(quán)益。
采購(gòu)成本大大降低，采購(gòu)效率大幅提高 網(wǎng)上競(jìng)價(jià)不僅僅是采購(gòu)手段的更新，實(shí)質(zhì)上是一種全新的采購(gòu)形式，借鑒了政府招標(biāo)采購(gòu)的成熟規(guī)則，并充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而進(jìn)行的一種有效創(chuàng)新。從網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的規(guī)則中，可以清晰地看到公開招標(biāo)和拍賣的影子，一買一賣再加審核監(jiān)督三方的結(jié)合。
杜絕暗箱操作的可能 相對(duì)公開招標(biāo)而言，首先，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)利用了網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)布采購(gòu)信息、接受投標(biāo)、審核定標(biāo)的平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了無紙化招標(biāo)投標(biāo)。其次，競(jìng)價(jià)人在競(jìng)價(jià)截止時(shí)間之前二小時(shí)，隨時(shí)可以重新報(bào)價(jià)，比公開招標(biāo)更具靈活性。只要一到網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的截止時(shí)間，競(jìng)價(jià)人基本就可以知道自己能否中標(biāo)，不需經(jīng)過評(píng)標(biāo)程序，杜絕了暗箱操作的可能。另外，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)在繼承公開招標(biāo)的公開、公平、公正和充分競(jìng)爭(zhēng)等諸多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，采購(gòu)周期卻比公開招標(biāo)大為縮短，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與效率、效益的有機(jī)統(tǒng)一，有利于解決當(dāng)前政府采購(gòu)中如何在規(guī)范的前提下大幅提高集中采購(gòu)的效率這一迫切問題。
當(dāng)然，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)并非萬能，也有其自身的局限性。一般來說，競(jìng)價(jià)貨物需要指定品牌、規(guī)格、型號(hào)等，實(shí)現(xiàn)價(jià)格可比性。對(duì)于大額采購(gòu)，若指定品牌、型號(hào)，容易導(dǎo)致圍標(biāo)和壟斷，筆者認(rèn)為還需要探索通用產(chǎn)品的大額多品牌網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，以拓展利用競(jìng)價(jià)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：賈延江
