前言
20世紀(jì)90年代以來，企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境變得極為復(fù)雜，市場競爭也日益激烈，為了生存進而在競爭中保持優(yōu)勢，企業(yè)必須在經(jīng)營的起始環(huán)節(jié)充分利用外部資源，全面提高競爭能力。
獲取外部資源是企業(yè)供應(yīng)鏈管理的基本任務(wù)，如何更快捷有效、低成本、高質(zhì)量地獲得資源，使企業(yè)在短時間內(nèi)滿足客戶需要、提升競爭實力，一直是業(yè)內(nèi)人士不斷探索和追求的目標(biāo)。采購作為一項重要的管理環(huán)節(jié)，通過建立一系列法規(guī)、政策和制度，以公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇外部交易對象，不僅具有公開公正性和競爭性，而且使其有章可循、有規(guī)可依。
采購一直以來比較“神秘”，似乎總罩著一層朦朧的面紗，這主要是因其曲折的歷史所致。不同的歷史階段，采購所扮演的角色有所不同。計劃經(jīng)濟時期，短缺狀態(tài)下，采購人員需要“跑采購”，以提供生產(chǎn)后勤保障；改革開放后，在雙軌制階段，央企采購似乎“神通廣大”，到了市場經(jīng)濟階段，供大于求，人們對采購工作更多的是持懷疑或不信任態(tài)度，采購似乎有“灰色地帶”嫌疑?，F(xiàn)實中的采購，確實是一個歷史概念，最早來自市場體系，不同階段采購的關(guān)注點和價值也不一樣。初期階段是為了獲取產(chǎn)品，是一個為生產(chǎn)服務(wù)的部門，負(fù)責(zé)保障供應(yīng)；接下來，隨著企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體地位的確立，采購發(fā)展成第三利潤源，需要通過其開源節(jié)流、降本增效，1%的采購成本的降低帶來的是12%的利潤增加；后來，發(fā)展到戰(zhàn)略采購，要求部門協(xié)同，追求全生命周期成本最低；未來的采購，將會是一個價值協(xié)同的概念，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的管理與優(yōu)化（見圖1）。央企采購的發(fā)展，實際上是逐漸由過去的后勤部門向戰(zhàn)略部門轉(zhuǎn)變的過程。由此可見，采購是一門學(xué)問，是一門發(fā)展中的科學(xué)，是企業(yè)的高端業(yè)務(wù)。央企采購如何擺脫“神秘”，一方面需要科學(xué)理性面對采購理論發(fā)展與現(xiàn)實實踐，另一方面需要大力提升采購管理。提升采購管理的內(nèi)容非常豐富，其中尤為重要的是推行陽光采購、完善招標(biāo)制度，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，更是我國健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的制度前提，央企在維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序方面必須率先垂范、義不容辭。
一、轉(zhuǎn)型升級中的央企招標(biāo)采購特點鮮明
央企自引入招標(biāo)方式以來，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進重大項目建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的重要作用，主要表現(xiàn)為：樹立競爭意識、引進國際先進技術(shù)、鼓勵企業(yè)參與國際國內(nèi)競爭、提高企業(yè)經(jīng)濟效益、預(yù)防遏制腐敗和商業(yè)賄賂、推進體制改革乃至提升經(jīng)濟發(fā)展整體素質(zhì)和質(zhì)量等。
在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大決策的指導(dǎo)下，央企作為我國國民經(jīng)濟的骨干和脊梁，正處在從戰(zhàn)略高度謀劃和推進轉(zhuǎn)型升級的過程中，亟待在轉(zhuǎn)型升級中作出表率。采購雖然只是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個重要方面，但由于其在供應(yīng)鏈中的特殊地位和作用，對促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。
當(dāng)前央企采購基本處于重新樹形象、固流程、轉(zhuǎn)角色、上臺階的歷史階段，呈現(xiàn)出以下特點：
1.采購管理理念先進
央企的采購管理理念與國際幾乎是同步的，中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)、中國移動等，都在同步發(fā)展戰(zhàn)略采購，同步強化供應(yīng)鏈管理理念和思想等。戰(zhàn)略采購是在供應(yīng)鏈環(huán)境下的一種新興采購模式，主要是通過與關(guān)鍵承包商、供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將合作伙伴經(jīng)營納入企業(yè)自身戰(zhàn)略經(jīng)營范圍，形成優(yōu)勢互補的聯(lián)盟。
2.積極探索先進的方法和手段
央企采購的方式正逐漸從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，無論是集中采購、安全采購、綠色采購、ERP系統(tǒng)的應(yīng)用，還是框架協(xié)議、電子招標(biāo)、反向拍賣等手段的實施，都使得采購的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性進一步提升。如今，電子商務(wù)方式已經(jīng)非常活躍，央企基本上都已全面發(fā)展起電子商務(wù)。而在2000年，中國石油率先實行電子商務(wù)，在國內(nèi)還比較罕見。
3.屬于監(jiān)督審計的重點
央企的采購環(huán)境復(fù)雜，采購管理參差不齊，屬于監(jiān)督審計的重點，這也是央企采購一個非常重要的特點。當(dāng)前央企的某些體制機制尚在進一步健全完善之中，許多行業(yè)或?qū)I(yè)缺乏有效競爭的環(huán)境和土壤，這個過程中時常會出現(xiàn)一系列招標(biāo)的不規(guī)范問題：如采購計劃不確定；采購預(yù)算編制不規(guī)范、不完整，不給采購預(yù)留合理周期；采購程序執(zhí)行不規(guī)范；采購頻次多、規(guī)模小、缺乏預(yù)見性等，到了招標(biāo)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)未按規(guī)定招標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)、招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)書編制水平不高、招標(biāo)結(jié)果未嚴(yán)格執(zhí)行等現(xiàn)象，這些從客觀上都需要監(jiān)察審計的介入。對央企開展審計監(jiān)督，有利于提高采購資金使用效益，維護央企形象，防止國有資產(chǎn)流失。
二、招標(biāo)采購制度面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)
根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基本原理，公共領(lǐng)域的非市場特征必然導(dǎo)致其在公共資源交易活動中市場價格機制失靈，即自主和分散的市場選擇方式在配置公共資源活動中會失效。招標(biāo)是一種市場經(jīng)濟體制下的采購機制，如果離開了公平競爭這個大前提，招標(biāo)肯定失靈，同樣的道理，如果不能完善和落實招標(biāo)制度，在現(xiàn)實的環(huán)境下，公平競爭便無從談起，市場競爭體制也建立不起來。
1.建立招標(biāo)制度的重要性
制度決定了人與人、人與事、事與事之間的關(guān)系，也限定了人們的選擇范圍。招標(biāo)采購中出現(xiàn)的一系列不規(guī)范現(xiàn)象，從制度層面來看，都源于現(xiàn)行的招標(biāo)制度沒有形成應(yīng)有的制約和監(jiān)督關(guān)系。
近年來社會上接連出現(xiàn)的各種“門”事件，凸顯了我國目前的招標(biāo)制度或被忽視或執(zhí)行不力。例如，2012年7月份的原鐵道部天價宣傳片事件，腐敗源于采購時沒有執(zhí)行國家關(guān)于“單項或批量采購金額一次性達(dá)100萬元及以上的，須采用招標(biāo)方式”的規(guī)定；2012年1月，武漢地鐵廣告招標(biāo)“低價中標(biāo)”事件，調(diào)查結(jié)果顯示，投標(biāo)并順利“中標(biāo)”者以及招標(biāo)代理方，都是招標(biāo)人的利益關(guān)聯(lián)方，屬招投標(biāo)法明令禁止的回避范疇……
在中紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平總書記講話時指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?
招標(biāo)采購不應(yīng)成為權(quán)力，而應(yīng)成為一種機制。我們講權(quán)力，一般講的是人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)，采購如果回歸到市場經(jīng)濟的本源，按照新一屆政府所倡導(dǎo)的“該放給市場的一定要放給市場，該讓社會解決的一定要讓社會解決”，進入法治經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟、信用經(jīng)濟的體系，按照一定的程序和規(guī)則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，就一定能夠變權(quán)力為機制。只有這樣的制度設(shè)計，才能體現(xiàn)出市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
2.關(guān)于央企采購的兩個問題
我國央企采購管理制度經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了許多成績，但是，同時也還存在著很多問題，包括市場環(huán)境、體制機制、民主法治監(jiān)督、企業(yè)自律管理等方面還有待進一步健全。其中有兩個問題比較典型，一是采購組織歷史包袱重，二是集中采購深入開展難，前者屬歷史遺留問題，后者屬現(xiàn)實問題。
第一，央企的采購組織歷史包袱重。目前在央企，由于脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟大供應(yīng)格局，一個普遍的現(xiàn)象是采購人員臃腫，且人員及組織結(jié)構(gòu)不合理，不少人員文化程度偏低，接受新生事物能力弱，主要靠習(xí)慣思維。要解決這一問題，只有改革，但要改革，遇到的難度始終空前。例如，中石油現(xiàn)在的采購系統(tǒng)各類人員接近4萬人，當(dāng)然，這里的采購是一個廣義的概念，包括物流、商流、信息流、資金流等；
第二，集中采購和戰(zhàn)略采購深入開展難。集中采購、戰(zhàn)略采購是采購管理的必然，雖然各家企業(yè)的發(fā)展模式和路徑不盡相同，但隨著工作的深入，遇到的難題都一樣越來越多。從業(yè)務(wù)層面看，多多少少都面臨著標(biāo)準(zhǔn)、編碼、需求、技術(shù)等難題；從企業(yè)內(nèi)部看，體制機制是難點；跳開企業(yè)看，主要還是市場機制不完善，企業(yè)采購受制多、干擾多，且深受“關(guān)系也是生產(chǎn)力”等流毒的影響和迫害。經(jīng)濟要發(fā)展、市場要解放，央企亟待通過集中采購、戰(zhàn)略采購努力破解機制難題。
這兩個典型問題的存在，本身就是招標(biāo)采購制度面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，嚴(yán)格強調(diào)依法招標(biāo)時，容易出現(xiàn)教條、僵化、本本主義、照搬照抄等行為或現(xiàn)象，知其然不知其所以然，正所謂“一管就死”；另一方面，過分強調(diào)采購為生產(chǎn)服務(wù)時，往往以程序繁瑣、耽誤生產(chǎn)或市場條件不具備為由，圖省事圖方便，拋掉了采購最根本的“競爭”特征，習(xí)慣成自然，正所謂“一放就亂”。
三、招標(biāo)采購制度重在落實與完善
眾所周知，在法律方面，我們國家出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》，在制度方面，每個企業(yè)包括政府都有一整套自己的采購制度。但是，為什么還會出現(xiàn)這樣那樣的“門”事件？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在招標(biāo)采購制度沒有被很好地落實與完善上。
落實與完善招標(biāo)采購制度，需要從兩個層面來進行，即宏觀層面和業(yè)務(wù)層面。
1.宏觀層面
1992年黨的十四大會議上，我國確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，這些年來，我們的市場經(jīng)濟體制一直處在反反復(fù)復(fù)的健全完善之中。市場經(jīng)濟體制的一個最大的特點，就是必須要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
何為資源配置？對一個企業(yè)來說，是指過去和當(dāng)前配置資源以及技能的水平與模式。資源配置的好壞會極大地影響到企業(yè)實現(xiàn)自己目標(biāo)的程度，因此，資源配置又稱為企業(yè)的特殊能力。采購，是從資源市場中獲取資源，所以說，采購實際上就是在進行資源配置。
那么，如何進行配置呢？在市場經(jīng)濟中，特別強調(diào)競爭機制的重要性，也就是要建立招標(biāo)的機制與理念。
從宏觀層面看，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，除了權(quán)力制衡制度缺失、對違法行為懲罰不嚴(yán)等普遍原因，筆者認(rèn)為，更根本的恐怕是還沒有真正建立起市場競爭的大環(huán)境，如行業(yè)壁壘、地方保護、內(nèi)部保護、專業(yè)限制等比較嚴(yán)重，有時也屬無奈，造成決策上往往行政勝于市場、運作上往往習(xí)慣大過規(guī)范等。
隨著央企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，舊有的采購模式被打破，央企采購的過程應(yīng)該逐步公開化，拋開利益暗箱博弈或沖突，把采購回歸到市場競爭的大格局中來，初期看，必須按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《實施條例》）進行招標(biāo)采購，長期看，必須更大程度更廣范圍體現(xiàn)和維護競爭擇優(yōu)。
企業(yè)的競爭戰(zhàn)略決定了企業(yè)的采購需求。哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授、被商業(yè)管理界公認(rèn)為“競爭戰(zhàn)略之父”的邁克爾•波特提出競爭戰(zhàn)略理論，將競爭戰(zhàn)略可分為總成本領(lǐng)先、標(biāo)新立異、目標(biāo)集聚三種。對于央企而言，要實現(xiàn)總成本領(lǐng)先，必須首先追求采購成本最優(yōu)。
在黨的第十八次代表大會上，李克強總理提出：“必須不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，處理好政府和市場的關(guān)系，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，增強發(fā)展的動力與活力?！卑堰@種要求運用到央企采購中來，就是要通過開放市場，實現(xiàn)市場決策、科學(xué)決策，民主決策，要通過推行招標(biāo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
關(guān)于招標(biāo)的一般流程，見圖2。
當(dāng)前，唯有招標(biāo)才有可能更好地體現(xiàn)公平競爭。作為央企，要率先垂范、維護形象，要堅定不移地通過競爭的方式來選擇廠家、選擇合作伙伴，這既是企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，是開源節(jié)流、降本增效的需要，也是體現(xiàn)社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任、維護公平公正市場秩序的需要。
2.業(yè)務(wù)層面
在很多央企，關(guān)于業(yè)務(wù)層面上的采購制度已經(jīng)很多，也比較完善，這里不再贅述。下一步，關(guān)鍵就是要真正體現(xiàn)出競爭機制的特點來。
中國石油結(jié)合自身實際，自2010年開始加強工程、物資、服務(wù)的統(tǒng)一招標(biāo)管理，提出了“管辦分開、分級分類管理、專業(yè)化實施”的工作思路和模式，從總部層面不斷規(guī)范招標(biāo)文本、招標(biāo)流程、專家抽取、招標(biāo)平臺和管理規(guī)范等，取得了積極效果。2012年下半年以來，中國石油在一級物資授權(quán)集中采購中強調(diào)最多的就是招標(biāo)，并組織開展了“三集中”招標(biāo)活動，即集中時間、集中地點、集中組織。這種招標(biāo)由總部監(jiān)管，由授權(quán)集中采購組長單位提出，由專業(yè)的招標(biāo)機構(gòu)嚴(yán)格按照《實施條例》具體實施，實現(xiàn)了招標(biāo)采購的規(guī)范化、專業(yè)化、集約化。如，有的供應(yīng)商反映，過去一般都要提前去找人找專家，而此次抽取的專家到了現(xiàn)場后還要再進行二次抽取，也就是專家到現(xiàn)場封閉起來的時候還不知道評哪個項目，供應(yīng)商自然是找不著了，他們也就放心了。
中國石油對承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商實行準(zhǔn)入制度，有一套完整的準(zhǔn)入流程。就供應(yīng)商而言，首先是提出申請，接下來是資格審查，然后是準(zhǔn)入評審，其后是準(zhǔn)入核準(zhǔn)、信息錄入、準(zhǔn)入證發(fā)放。供應(yīng)商可以自薦申請，也可以由地區(qū)公司推薦申請，還可以特邀。準(zhǔn)入評審一般都是由授權(quán)組長單位通過招標(biāo)方式來做，招標(biāo)結(jié)果報總部層面的專業(yè)評審委員會核準(zhǔn)。中國石油的供應(yīng)商原則上以制造商為主，準(zhǔn)入時主要評審供應(yīng)商的HSE（健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系）情況、履行社會責(zé)任的情況、財務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、質(zhì)量保證與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況、生產(chǎn)設(shè)備情況、對中石油企業(yè)文化的認(rèn)同度，以及能否滿足業(yè)務(wù)需求等。
央企的招標(biāo)采購已發(fā)展了多年，各企業(yè)都積累了豐富的實踐經(jīng)驗，隨著宏觀層面的逐步改善，招標(biāo)制度的落實和完善必將進入一個新的階段。在這個過程中，招標(biāo)制度本身也需要在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中完善。我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展初期，無疑應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┱袠?biāo)，發(fā)展到一定階段后，便可不再拘泥于形式，而突出其核心。招標(biāo)采購的核心是公平競爭，如果競爭已內(nèi)化到采購供應(yīng)鏈的每一個環(huán)節(jié)，招標(biāo)制度的歷史使命即告完成。
四、制度創(chuàng)新立足競爭文化培養(yǎng)，追求價值創(chuàng)造
企業(yè)在爭奪外部資源的過程中，與承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商的合作是其創(chuàng)造價值的有效途徑。
采購供應(yīng)鏈管理作為一種先進的管理思想，將企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈之間的博弈，強調(diào)把相關(guān)的業(yè)務(wù)集成到一條鏈上，共同運行、共享資源。在提升鏈條上每一個企業(yè)競爭力的同時，最終達(dá)到提升整個鏈條競爭力的目的。所以，在供應(yīng)鏈里面，特別強調(diào)的一個詞就是價值。目前階段，西方的一些大公司在采購管理方面都特別強調(diào)價值這一概念，對于價值都有它一整套的理論。
在獲取外部資源的過程中，筆者持有或贊同一些觀點，如：需求創(chuàng)造價值；幫助對方就是幫助自己；沒有競爭力就沒有價值；共贏就是利人利己、優(yōu)勢互補、合作提升價值。在供應(yīng)鏈條上，每一個個體之間首先要具有相同或相近的價值觀，其中最重要的就是要有競爭文化。這種競爭文化不可能憑空產(chǎn)生，一定是被逼出來的，物競天擇、優(yōu)勝劣汰，落后就要挨打，一定意義上需要招標(biāo)制度的激勵與推動。中國石油發(fā)展戰(zhàn)略采購，強調(diào)在更大的時間和空間范圍內(nèi)集中招標(biāo)采購，一家供應(yīng)商連續(xù)三年在招標(biāo)排名中領(lǐng)先，方可與之建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國石油的戰(zhàn)略合作，要求戰(zhàn)略合作伙伴一定要有競爭文化，一定要通過不懈努力和創(chuàng)新，始終保持最強的競爭力，只有這樣，兩者之間才具有相同的價值觀，雙方才能通過合作實現(xiàn)更大的價值。
從供應(yīng)鏈的角度看，采供雙方屬于命運共同體，一榮俱榮、一損俱損，容不得任何一方的閃失或懈怠，這本身也需要機制保障。中國石油在與戰(zhàn)略合作伙伴之間開展具體采購業(yè)務(wù)時，也在探索通過再招標(biāo)確定價格，不容忍不思進取、不求創(chuàng)新類型合作伙伴的存在，對于一些具有“傍大款”思想的合作伙伴，需要解除與其的合作關(guān)系。
五、總結(jié)
總之，招標(biāo)采購內(nèi)涵很廣，很多問題值得探討，尤其需要在實踐中不斷積累、總結(jié)和提煉，并結(jié)合理論不斷充實、完善和提升。央企要完善并落實招標(biāo)制度，必然受到各種環(huán)境和條件的制約，不可能一蹴而就。西方發(fā)達(dá)國家的公共采購制度經(jīng)過二三百年的探索與實踐，已將優(yōu)勝劣汰法則內(nèi)化為自覺行動，并在采購理念、方法和手段上不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立起了較為完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時，也要從企業(yè)實際出發(fā)，在宏觀和業(yè)務(wù)兩個層面，完善符合自身的招標(biāo)采購制度，以實現(xiàn)采購管理的現(xiàn)實提升。
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