■ 劉中開 劉躍華
政府采購制度在我國已推行十余年，一些深層次的問題逐漸暴露出來，在實際工作中，政府采購面臨著程序公正與采購效率相矛盾、采購價格難以與市場對接、評審方式不適應(yīng)采購項目需求等諸多問題。如何以公平正義為前提，找準(zhǔn)方向，下對“藥方”，探索一條健康發(fā)展的正確道路，是值得深入探討的議題。
探索一：簡政放權(quán)，發(fā)揮兩個積極性
目前，政府采購方式只有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式。各省出臺的集中采購目錄一般規(guī)定政府采購限額為5萬元或10萬元，有的更少。限額以下的采購行為好像是由采購人自行主導(dǎo)，實際情況是一切財政性資金購買必須經(jīng)過政府采購，部門沒有直接購買權(quán)力。采購人哪怕是添置一臺會議室用的電視機也要經(jīng)過報批，且手續(xù)繁瑣。因此，要通過冷靜思考，積極變革，改過去的統(tǒng)包統(tǒng)攬為部分簡政放權(quán)，減少審批權(quán)限，擴大部門權(quán)力。如政府采購限額以下的項目采購可以采取“自行采購+報備”方式，即采購人可以憑一張通用貨物購物卡在政府采購定點公司購買所需設(shè)備，購置完畢將合同報財政部門備案，這種方式可以極大地化解采購人報批、采購、簽訂合同、驗收等繁瑣程序，具有創(chuàng)新、簡便、易操作的特點。
探索二：借他山之石，創(chuàng)新評標(biāo)方式
從經(jīng)濟學(xué)角度看，市場經(jīng)濟的最大特點就是供應(yīng)商總希望以最小的成本獲取最大的效益，部分供應(yīng)商有時難免會因不法行為損害國家利益。為保護采購人的利益，可以借鑒學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟中其他一些巧妙的做法：
一是比照福利彩票的“吹球”方式。即標(biāo)前通過考察了解相關(guān)投標(biāo)人的資格、實力后，邀請合格的供應(yīng)商參與投標(biāo)報價，報價出來后，將所有投標(biāo)報價按序號排列，再用吹球機確定成交對象，此種做法的最大優(yōu)點是可以規(guī)避質(zhì)疑投訴，確保項目順利執(zhí)行。此法最適宜對物業(yè)管理等服務(wù)項目的評審。
二是“評五推四”的評標(biāo)方法。即一個項目如有5家供應(yīng)商參評，在資格審查全部合格的前提下，采用“抓鬮”方式推選其中4家參與技術(shù)抽樣評審，以技術(shù)抽樣評審最高得分為成交對象。這種評審方法不僅可以減少評審時的傾向性，也可以減輕對同質(zhì)化產(chǎn)品的無效評審，提高評審的效率，適宜房屋修繕項目、通用貨物的采購項目。
三是先評再審的方法。即所有供應(yīng)商都到評審現(xiàn)場參加技術(shù)評審，再對技術(shù)合格的供應(yīng)商進行資格評審，這樣可以最大限度地保證滿足采購需求，達到“物有所值”目的。
四是不要設(shè)定競爭性談判供應(yīng)商數(shù)量。競爭性談判是最能反映采購需求、體現(xiàn)“物有所值”的采購方法，只要技術(shù)對應(yīng)、資格合格就可以與供應(yīng)商談，可以談到雙方都滿意為止。這種不設(shè)定供應(yīng)商數(shù)量的談判方式可以最大限度地滿足采購人的需求。
探索三：建設(shè)價格指數(shù)體系，推行
透明采購
價格指數(shù)是反映不同時期一組商品（服務(wù)項目）價格水平的變化方向、趨勢和程度的經(jīng)濟指標(biāo)，是經(jīng)濟指數(shù)的一種，通常以報告期和基期相對比的相對數(shù)來表示。價格指數(shù)是研究價格動態(tài)變化的一種工具。我國政府采購還沒有專門的價格指數(shù)體系，在價格控制上比較薄弱，全國乃至各省尚未建立統(tǒng)一的政府采購價格信息網(wǎng)絡(luò)平臺。由于政府采購價格管理松懈，缺乏科學(xué)的政府采購預(yù)算價格事前論證依據(jù)和政府采購中標(biāo)成交價格參考依據(jù)，以致在政府采購活動中存在以次充好、價格虛高的現(xiàn)象。為了政府采購工作的規(guī)范運行，建立供應(yīng)商的誠信機制，建議建立全國統(tǒng)一的政府采購價格信息平臺，建立健全價格檔案數(shù)據(jù)庫，以方便在政府采購項目實施過程中對政府采購價格的實時評審，確保采購價格合理，同時也強化了政府采購的監(jiān)督。
探索四：加快制訂標(biāo)準(zhǔn)，推行批量采購
政府采購標(biāo)準(zhǔn)目前僅局限于各省制定的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和由公車治理辦出臺的公務(wù)車采購標(biāo)準(zhǔn)，以及財政部門制定的會議差旅標(biāo)準(zhǔn)。以公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)為例，一般來說自主品牌采購比例不低于50%；正部級官員用車標(biāo)準(zhǔn)為2.5升、35萬元，副部級官員為2.5升、30萬元，普通公務(wù)用車則限定在1.8升排量及16萬元以內(nèi)?；蚩梢源藶閾?jù)，對于采購量大的IT設(shè)備、制服、家具等通用貨物采購，以及軟件、物業(yè)管理、印刷、會議等通用服務(wù)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，破除購買的貨物、服務(wù)價格差異大、使用性能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，在此基礎(chǔ)上，推行批量采購，可以控制重復(fù)采購，減少采購成本。
（作者單位：湖南省省直機關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
