本報(bào)記者 馮藝
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、推進(jìn)事業(yè)單位改革的背景下，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)做了框架性的頂層設(shè)計(jì)，其中涉及不少政府采購(gòu)的內(nèi)容?！罢?gòu)買(mǎi)服務(wù)”因尚處探索階段,在具體操作中帶來(lái)怎樣的變化？采購(gòu)人又面臨怎樣的困惑？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
轉(zhuǎn)變職能是第一門(mén)檻
事實(shí)上，采購(gòu)人單位原先提供服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員解決問(wèn)題是執(zhí)行中采購(gòu)人常常面臨的困惑。采訪中多數(shù)采購(gòu)人對(duì)此問(wèn)題表示“只能慢慢解決?！倍谪?cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中，明確提出要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，堅(jiān)決防止一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。
對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能夠落地執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)是厘清采購(gòu)人職能?！鞍颜辉撟觥⒆霾缓玫牟⑶铱捎缮鐣?huì)組織提供的服務(wù)交給社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，就會(huì)把原來(lái)屬于政府部門(mén)直接從事的服務(wù)職能分離出去?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能表示，政府部門(mén)相應(yīng)職能就轉(zhuǎn)變?yōu)椴少?gòu)服務(wù)和對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)組織的履約驗(yàn)收。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，還要明確轉(zhuǎn)變職能與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之間的邏輯關(guān)系。采購(gòu)人職能定位是由定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”方案來(lái)決定的。“這涉及一個(gè)先后關(guān)系，不是因?yàn)樘岢稣?gòu)買(mǎi)服務(wù)，采購(gòu)人的職能定位才有所改變，而是政府職能轉(zhuǎn)變后表現(xiàn)為政府需要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新表示，采購(gòu)人轉(zhuǎn)變職能先行對(duì)今后避免政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“兩頭占”的問(wèn)題十分關(guān)鍵。
更多關(guān)注“買(mǎi)什么”“買(mǎi)得值”
在采訪過(guò)程中，多數(shù)采購(gòu)人表示好政策還需具體執(zhí)行落實(shí)，而對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采購(gòu)人面臨的首要問(wèn)題就是買(mǎi)什么，也就是如何確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇。一些在采購(gòu)人單位負(fù)責(zé)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的工作人員認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵、外延是什么至關(guān)重要。搞不清“能買(mǎi)什么”和“買(mǎi)什么”，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就會(huì)無(wú)所適從。
“從采購(gòu)人的角度來(lái)看，最大的困惑就是采購(gòu)政策與實(shí)踐如何銜接？而目前我們特別需要對(duì)采購(gòu)服務(wù)的品目進(jìn)行詳細(xì)的分類(lèi)與清晰的界定，只有在界定清晰的前提下才能科學(xué)地制訂符合采購(gòu)人服務(wù)需求的采購(gòu)政策?！蹦持醒雴挝徽少?gòu)負(fù)責(zé)人表示。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，確定購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邊界，解決“買(mǎi)什么”的問(wèn)題是推行這項(xiàng)改革的核心任務(wù)之一。如果對(duì)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊或有偏差，最終效果可能會(huì)與政策初衷南轅北轍?！按送?，采購(gòu)文件中對(duì)采購(gòu)服務(wù)需求的制定也在考量采購(gòu)人。服務(wù)類(lèi)型千差萬(wàn)別，標(biāo)準(zhǔn)不一，如何準(zhǔn)確制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和需求是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)操作中的關(guān)鍵問(wèn)題?！鄙虻履苷f(shuō)。
據(jù)了解，目前民政部已制定出臺(tái)《2014年民政部購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，目錄包含了社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社會(huì)組織管理、社會(huì)工作、烈士褒揚(yáng)、地名管理服務(wù)、婚姻與收養(yǎng)和其他服務(wù)等九個(gè)服務(wù)類(lèi)型。指導(dǎo)目錄在廣泛征求內(nèi)部各司局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合每年的預(yù)算安排進(jìn)行歸納整理各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，力求最大程度地貼合民政業(yè)務(wù)特點(diǎn)。交通運(yùn)輸部則在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)部屬單位政府采購(gòu)工作的通知》中提出，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目、公務(wù)接待、信息化維護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。
此外，對(duì)于如何評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，保證“買(mǎi)得值”也是受訪者提到最多的問(wèn)題?！半m然政府采購(gòu)中的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目我們并不陌生，但購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)更多體現(xiàn)了服務(wù)的公共性和公益性，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到更多的受益群體，所以采購(gòu)執(zhí)行及履約評(píng)價(jià)應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)?！蹦呈〔少?gòu)中心負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的工作人員表示。民政部規(guī)定對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率都要進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，而服務(wù)對(duì)象能不能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將成為評(píng)價(jià)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
專(zhuān)家表示，“買(mǎi)得值”需要采購(gòu)人注重以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)資金管理、績(jī)效管理、監(jiān)督機(jī)制等規(guī)定，突出社會(huì)效益，降低行政成本，保證結(jié)果公開(kāi)。具體說(shuō)就是需要建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
公開(kāi)透明理念需先行
“公開(kāi)透明，是采購(gòu)人今后開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作需要把握的關(guān)鍵原則?！鼻冀ㄐ抡J(rèn)為，采購(gòu)人向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息要全過(guò)程、全方位向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督?！熬吐募s而言，采購(gòu)人應(yīng)該向被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公開(kāi)服務(wù)合同的內(nèi)容和履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)組織提供日常服務(wù)的記錄單。”沈德能說(shuō)。
民政部作為提供社會(huì)服務(wù)的重要部門(mén)，在中央單位率先制定了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)目錄并向社會(huì)公開(kāi)。其政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人在談到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要公開(kāi)透明時(shí)向記者介紹，《2014年民政部購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)目錄》中公布的一些項(xiàng)目早已采用向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，而今年第一次嘗試將具體的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄向社會(huì)公布，目的就是使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作更加公開(kāi)透明，讓更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，加深公眾對(duì)民政業(yè)務(wù)的了解，增進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)主體共識(shí)，從而切實(shí)推進(jìn)民政部政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作進(jìn)程。同時(shí)，民政部明確要求購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄內(nèi)項(xiàng)目凡是超過(guò)政府采購(gòu)法定限額的，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序。
專(zhuān)家表示，采購(gòu)人應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的觀念，認(rèn)為采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)就是做到了公開(kāi)透明，而忽略了其他采購(gòu)方式相關(guān)信息的公開(kāi)。采購(gòu)人應(yīng)該針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式，并進(jìn)行相關(guān)購(gòu)買(mǎi)信息的公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
