黎清華 劉冬云
湖北省荊門(mén)市自1999年6月開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度改革以來(lái)，截至2013年底，其采購(gòu)范圍擴(kuò)大到三大類(lèi)160余小項(xiàng)，政府采購(gòu)規(guī)模超過(guò)13億元，是改革初期的20倍以上。但是筆者認(rèn)為，荊門(mén)市的政府采購(gòu)范圍、規(guī)模還有很大的拓展空間，在此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)政府采購(gòu)應(yīng)采盡采的思考。
拓寬政府采購(gòu)范圍
細(xì)化政府采購(gòu)品目。在實(shí)際工作中，不少采購(gòu)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)范圍的理解很狹窄，以致于該實(shí)施政府采購(gòu)的沒(méi)有實(shí)施。事實(shí)上，政府采購(gòu)法中的貨物，是指各種形態(tài)和類(lèi)型的物品，包括有形和無(wú)形物品（如專(zhuān)利），固體、液體或氣體物體，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；工程是指建設(shè)工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、撤出、修繕以及環(huán)境改造等；服務(wù)是指貨物和工程之外的采購(gòu)項(xiàng)目，包括技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等。
明確資金范圍。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和非稅收入資金，財(cái)政預(yù)算資金指年初預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政追加的資金，非稅收入資金指政府批準(zhǔn)的各類(lèi)收費(fèi)或基金等。采購(gòu)項(xiàng)目只要含財(cái)政性資金，都要實(shí)施政府采購(gòu)。
將工程納入管理范圍。目前，許多工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)游離于政府采購(gòu)法的管理范疇之外。荊門(mén)市市直2013年工程類(lèi)政府采購(gòu)規(guī)模只有1.58億元，僅占市直政府采購(gòu)總規(guī)模的28%，將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理有較大拓展空間。
細(xì)編政府采購(gòu)預(yù)算
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。精編政府采購(gòu)預(yù)算的前提是有采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，目前，荊門(mén)市關(guān)于行政事業(yè)單位通用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)，采購(gòu)人要改變憑經(jīng)驗(yàn)估算編制政府采購(gòu)預(yù)算的做法。
政府采購(gòu)預(yù)算編制的透明化。目前，荊門(mén)市所有部門(mén)預(yù)算都經(jīng)過(guò)人大審批，但預(yù)算透明度不高，項(xiàng)目不夠細(xì)化，特別是政府采購(gòu)預(yù)算不透明，包括項(xiàng)目是否應(yīng)該采購(gòu)、項(xiàng)目功能是否合理、是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策等等。
做到應(yīng)編盡編。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算審核，確保政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或采購(gòu)限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目全部納入預(yù)算，特別是對(duì)公用支出項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目，要督促部門(mén)按照政府采購(gòu)目錄進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性。
強(qiáng)化預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行。一方面要按批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，不能改變預(yù)算用途；另一方面，追加的政府采購(gòu)預(yù)算必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并按法定的審批程序進(jìn)行。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付
全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度需實(shí)行“五個(gè)覆蓋”。一是支付范圍全覆蓋。不管是否已納入集中核算的行政部門(mén)和事業(yè)單位，全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍。二是資金種類(lèi)全覆蓋。不管是財(cái)政預(yù)算安排的資金，還是其他非稅收入資金或政府性基金，都要納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍。三是指標(biāo)控制全覆蓋。不管是財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付，都要納入指標(biāo)管理系統(tǒng)。四是信息反饋全覆蓋。建立新型預(yù)算執(zhí)行信息生成機(jī)制，依托國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系和現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，每筆支付交易均通過(guò)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)生成。五是資金監(jiān)控全覆蓋。通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)、明細(xì)、智能監(jiān)控。
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來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
