采購系列談·我說政采物有所值（八）
政府采購"物有所值"可從兩方面理解：從近期特性來看，標(biāo)的物能夠發(fā)揮最大效益，具備一定的使用價(jià)值；從遠(yuǎn)期特性看，具有一定的前瞻性和可擴(kuò)展性，有一定可貯存的發(fā)展時(shí)空。
政府采購"物有所值"不等于低價(jià)中標(biāo)。采購實(shí)踐中，受低價(jià)思想因素束縛，在制度設(shè)計(jì)上對(duì)低價(jià)成交有些垂青。以競爭性談判和詢價(jià)為例，明確規(guī)定符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交對(duì)象，充分說明價(jià)格因素位置十分突出，技術(shù)、商務(wù)等內(nèi)在要素則處于從屬位置。
《政府采購法》的五大立法宗旨中，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，這些法律要義充分反映了"物有所值"的精髓，以偏概全地將政府采購單純地理解為節(jié)約財(cái)政資金或低價(jià)中標(biāo)會(huì)有違法律精神。
從采購實(shí)踐看，可以從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
一是采用"三同三比"方法，即同等質(zhì)量比服務(wù)，同等服務(wù)比質(zhì)量，同等價(jià)格比質(zhì)量，以滿足采購需求的最大值作為成交對(duì)象。這種傳統(tǒng)方法既降低了供應(yīng)商的進(jìn)入門檻，讓所有潛在供應(yīng)商都能參加競爭；從滿足采購需求的角度看，還可以把價(jià)格影響降到最低，把技術(shù)質(zhì)量因素放到足以引起各方重視的地步。這種方法對(duì)減少廢標(biāo)、節(jié)約采購成本具有重要的意義。
二是采用橫向比較的方法。這是比較傳統(tǒng)的評(píng)審方法，就是在供應(yīng)商所提供的貨物中間進(jìn)行相互比較，可以分出產(chǎn)品的新舊、性能的優(yōu)劣、標(biāo)準(zhǔn)的差異、生命周期的長短和售后服務(wù)體系完備與否等。采購人要買的某種產(chǎn)品必然是現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在的，不可能是空中樓閣，或者憑空臆想出來的。要做到這一點(diǎn)，就必須允許采購人在已知的投標(biāo)品牌之間進(jìn)行橫向比較，只有比較所有品牌的優(yōu)劣才可以明確采購哪個(gè)品牌會(huì)"物有所值"，并有效抑制腐敗。
采購實(shí)踐中，有些項(xiàng)目評(píng)標(biāo)關(guān)注的重點(diǎn)不是產(chǎn)品本身，而是相關(guān)業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量保證期等非實(shí)體性與產(chǎn)品本身關(guān)聯(lián)度不大的縱向因素，對(duì)于產(chǎn)品的先進(jìn)性、安全性、高可靠性、運(yùn)行成本等橫向比較因素關(guān)注較少。產(chǎn)品被錯(cuò)誤地解讀，評(píng)審工作的重點(diǎn)被人為扭曲，便容易產(chǎn)生輕視內(nèi)在因素、重視外表的變味評(píng)審現(xiàn)象。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：劉躍華
