如何防范政采品牌“定制”行為
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發(fā)布日期：2014年04月29日
宋軍
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第六條規(guī)定，“任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動?！比欢?，在實際操作中，指定品牌的行為仍然時有發(fā)生，在申報采購計劃、采購公告或采購文件中，直接或間接地指定品牌，損害了政府采購的公平、公正。
在政府采購中，指定品牌的目的有多種，一般可分為善意的和惡意的。所謂善意指定品牌是指采購人在描述采購需求時，無意指向了某一品牌或由于在以往的使用過程中對某一品牌比較認可，想繼續(xù)采購該品牌的行為。所謂惡意指定品牌是指采購人通過在采購文件中直接標明所要購買貨物的品名、商標、品牌等，或通過確定貨物的技術參數、性能指標、產品規(guī)格等達到采購特定供應商的某一品牌產品的行為。
對采購人善意指定品牌的行為，可以通過幫助修改需求參數、依法采用單一來源采購方式等形式來規(guī)范。而對惡意指定品牌行為，政府采購監(jiān)督管理部門等則要采取有效措施，以防止少數人利用指定品牌謀取私利。目前，IT產品采購是惡意指定品牌行為的高發(fā)帶，這主要是因為IT產業(yè)發(fā)展較快，產品升級換代迅速，且核心和關鍵技術被國外供應商控制。比如在路由器市場，思科和IBM占領了80% 的市場份額，且彼此互不兼容，這也為部分采購人間接指定品牌提供了客觀條件。
因此，從根本上防范政府采購活動中發(fā)生指定品牌行為，就需做好以下幾方面的工作。
一是充分發(fā)揮政府采購政策功能，從精神到實際行動鼓勵和支持本國產品、產業(yè)的發(fā)展。掌握和控制IT行業(yè)核心技術，是防范發(fā)生指定品牌行為的關鍵所在。由此，要采取多種措施扶持具有自主知識產權的IT產品，并通過多種途徑資助我國有實力的生產廠家如曙光、浪潮、聯想、同方等研制IT類的核心設備，開發(fā)具有自主知識產權的國產產品。同時，對國產品牌大力宣傳，認識其對國家安全的重要性，發(fā)揮好政府采購的示范作用。
二是公示采購需求，實行廣泛監(jiān)督。公開透明是防范指定品牌行為的重要措施。只有通過公示采購需求，調動潛在供應商和社會各界的監(jiān)督積極性，主動監(jiān)督采購人，才可以有效防止品牌惡意串通行為。
三是通過政府購買服務，培育和扶持第三方咨詢市場。由于IT行業(yè)的特殊性，采購人在制定采購需求時往往會直接征求供應商的意見，而供應商則都有自己相對固定的供貨渠道和代理的產品，采購需求帶有傾向性在所難免。因此，應該建立和培育第三方服務市場，政府通過購買咨詢服務的方式，獲得某品目產品的采購需求設計，從而避免采購人指定品牌的問題。
四是制定配置標準，規(guī)范使用行為。標準是解決采購需求規(guī)范性問題的關鍵，比如，制定和出臺辦公用品配備標準，就可以防止一些采購人打著“特定要求”的幌子指定品牌。此類標準可以成熟一項，出臺一項，各個擊破，逐步完善，不必要“一攬子“式地一次全部推出。
五是調動各類協(xié)會的積極性，形成監(jiān)督合力。行業(yè)協(xié)會一般都集中了本行業(yè)內的精英，因此，開展行業(yè)協(xié)會間的合作，比如，政府采購協(xié)會與IT行業(yè)的協(xié)會共同進行聯合監(jiān)督，并對有指定品牌嫌疑的采購項目組織專家復審，找出共性問題和解決措施。
六是加大對指定品牌行為的懲罰力度。目前，對采購人惡意指定品牌的行為，政府采購法律法規(guī)體系缺少相應的處罰依據，因此，無論是在今后《政府采購法》的修訂中，還是有關法規(guī)的完善中，均應專門設置對指定品牌行為的處罰條款。
?。ㄗ髡邌挝唬汉笔∏G門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第六條規(guī)定，“任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動?！比欢?，在實際操作中，指定品牌的行為仍然時有發(fā)生，在申報采購計劃、采購公告或采購文件中，直接或間接地指定品牌，損害了政府采購的公平、公正。
在政府采購中，指定品牌的目的有多種，一般可分為善意的和惡意的。所謂善意指定品牌是指采購人在描述采購需求時，無意指向了某一品牌或由于在以往的使用過程中對某一品牌比較認可，想繼續(xù)采購該品牌的行為。所謂惡意指定品牌是指采購人通過在采購文件中直接標明所要購買貨物的品名、商標、品牌等，或通過確定貨物的技術參數、性能指標、產品規(guī)格等達到采購特定供應商的某一品牌產品的行為。
對采購人善意指定品牌的行為，可以通過幫助修改需求參數、依法采用單一來源采購方式等形式來規(guī)范。而對惡意指定品牌行為，政府采購監(jiān)督管理部門等則要采取有效措施，以防止少數人利用指定品牌謀取私利。目前，IT產品采購是惡意指定品牌行為的高發(fā)帶，這主要是因為IT產業(yè)發(fā)展較快，產品升級換代迅速，且核心和關鍵技術被國外供應商控制。比如在路由器市場，思科和IBM占領了80% 的市場份額，且彼此互不兼容，這也為部分采購人間接指定品牌提供了客觀條件。
因此，從根本上防范政府采購活動中發(fā)生指定品牌行為，就需做好以下幾方面的工作。
一是充分發(fā)揮政府采購政策功能，從精神到實際行動鼓勵和支持本國產品、產業(yè)的發(fā)展。掌握和控制IT行業(yè)核心技術，是防范發(fā)生指定品牌行為的關鍵所在。由此，要采取多種措施扶持具有自主知識產權的IT產品，并通過多種途徑資助我國有實力的生產廠家如曙光、浪潮、聯想、同方等研制IT類的核心設備，開發(fā)具有自主知識產權的國產產品。同時，對國產品牌大力宣傳，認識其對國家安全的重要性，發(fā)揮好政府采購的示范作用。
二是公示采購需求，實行廣泛監(jiān)督。公開透明是防范指定品牌行為的重要措施。只有通過公示采購需求，調動潛在供應商和社會各界的監(jiān)督積極性，主動監(jiān)督采購人，才可以有效防止品牌惡意串通行為。
三是通過政府購買服務，培育和扶持第三方咨詢市場。由于IT行業(yè)的特殊性，采購人在制定采購需求時往往會直接征求供應商的意見，而供應商則都有自己相對固定的供貨渠道和代理的產品，采購需求帶有傾向性在所難免。因此，應該建立和培育第三方服務市場，政府通過購買咨詢服務的方式，獲得某品目產品的采購需求設計，從而避免采購人指定品牌的問題。
四是制定配置標準，規(guī)范使用行為。標準是解決采購需求規(guī)范性問題的關鍵，比如，制定和出臺辦公用品配備標準，就可以防止一些采購人打著“特定要求”的幌子指定品牌。此類標準可以成熟一項，出臺一項，各個擊破，逐步完善，不必要“一攬子“式地一次全部推出。
五是調動各類協(xié)會的積極性，形成監(jiān)督合力。行業(yè)協(xié)會一般都集中了本行業(yè)內的精英，因此，開展行業(yè)協(xié)會間的合作，比如，政府采購協(xié)會與IT行業(yè)的協(xié)會共同進行聯合監(jiān)督，并對有指定品牌嫌疑的采購項目組織專家復審，找出共性問題和解決措施。
六是加大對指定品牌行為的懲罰力度。目前，對采購人惡意指定品牌的行為，政府采購法律法規(guī)體系缺少相應的處罰依據，因此，無論是在今后《政府采購法》的修訂中，還是有關法規(guī)的完善中，均應專門設置對指定品牌行為的處罰條款。
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來源：中國政府采購報
