要求對供貨數(shù)量投標的采購不合法
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發(fā)布日期：2014年05月04日
馬正紅
案例回放
某集中采購機構(gòu)受采購人的委托，對其所需的某貨物進行公開招標，采購預(yù)算230萬元。該采購項目的特點是生產(chǎn)該貨物的供應(yīng)商比較多，競爭也非常激烈。以往幾年，此類貨物招標過程中由于競爭激烈，中標單位的價格普遍很低，預(yù)算總是用不完。
于是采購人建議集中采購機構(gòu)對招標文件關(guān)于投標價格做出以下規(guī)定，用于此項目的采購預(yù)算為230萬元，投標人應(yīng)在此預(yù)算內(nèi)報出所能提供的供貨數(shù)量和供貨單價，開標一覽表中也開出供貨數(shù)量和供貨單價，并根據(jù)最低價評審法確定中標人，即符合采購需求的供貨數(shù)量最多或供貨單價最低的為中標人。
問題：采購人可以要求投標人對供貨數(shù)量進行投標嗎？
專家點評
專家認為，要求對供貨數(shù)量投標的采購不合法。一般而言，貨物采購應(yīng)該有明確的采購需求，應(yīng)該事先明確采購數(shù)量和技術(shù)要求，要求投標人就投標價格進行競爭，而不是要求供應(yīng)商在預(yù)算資金內(nèi)提出可供應(yīng)的貨物數(shù)量。以上做法與《政府采購法》節(jié)約預(yù)算資金和提高財政資金的使用效益原則相悖, 也與《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》唱反調(diào)。雖然政府采購不能只追求 “節(jié)支率”，但是“節(jié)支率”是實施政府采購具有說服力的指標，政府采購將有力地發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對浪費中的重要職能和作用。
采購人預(yù)算用不完有多方面的原因：一是采購人沒有嚴格按照項目來預(yù)算，一個項目需要多少錢，做預(yù)算的時候很含糊，所以在資金使用的時候也就不那么具體了；二是采購人在做預(yù)算時，也許是參照高中檔的貨物做的，采購人也希望能采購到質(zhì)量高的貨物，但經(jīng)過政府采購招標后，只能采購到低檔貨物；三是實現(xiàn)政府采購公開競爭后，總體價格比預(yù)算價格下移，或者生產(chǎn)該貨物的大部分廠家技術(shù)革新，價格成本不斷下降等。
《政府采購法》第三十三條對政府采購預(yù)算進行了原則性規(guī)定，負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。因此，預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)政府采購目錄及采購限額標準的規(guī)定，編制項目的采購預(yù)算。要執(zhí)行好政府采購預(yù)算就要明確采購項目的需求。預(yù)算單位應(yīng)嚴格按預(yù)算執(zhí)行，強化采購的計劃性、避免采購的盲目性和隨意性，預(yù)算下達后預(yù)算單位應(yīng)當對政府采購項目作進一步的采購需求細化方案工作。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法。
第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
第三十三條 負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》
第七條 黨政機關(guān)應(yīng)當加強預(yù)算編制管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預(yù)算。
第八條 黨政機關(guān)應(yīng)當遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
案例回放
某集中采購機構(gòu)受采購人的委托，對其所需的某貨物進行公開招標，采購預(yù)算230萬元。該采購項目的特點是生產(chǎn)該貨物的供應(yīng)商比較多，競爭也非常激烈。以往幾年，此類貨物招標過程中由于競爭激烈，中標單位的價格普遍很低，預(yù)算總是用不完。
于是采購人建議集中采購機構(gòu)對招標文件關(guān)于投標價格做出以下規(guī)定，用于此項目的采購預(yù)算為230萬元，投標人應(yīng)在此預(yù)算內(nèi)報出所能提供的供貨數(shù)量和供貨單價，開標一覽表中也開出供貨數(shù)量和供貨單價，并根據(jù)最低價評審法確定中標人，即符合采購需求的供貨數(shù)量最多或供貨單價最低的為中標人。
問題：采購人可以要求投標人對供貨數(shù)量進行投標嗎？
專家點評
專家認為，要求對供貨數(shù)量投標的采購不合法。一般而言，貨物采購應(yīng)該有明確的采購需求，應(yīng)該事先明確采購數(shù)量和技術(shù)要求，要求投標人就投標價格進行競爭，而不是要求供應(yīng)商在預(yù)算資金內(nèi)提出可供應(yīng)的貨物數(shù)量。以上做法與《政府采購法》節(jié)約預(yù)算資金和提高財政資金的使用效益原則相悖, 也與《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》唱反調(diào)。雖然政府采購不能只追求 “節(jié)支率”，但是“節(jié)支率”是實施政府采購具有說服力的指標，政府采購將有力地發(fā)揮在厲行節(jié)約、反對浪費中的重要職能和作用。
采購人預(yù)算用不完有多方面的原因：一是采購人沒有嚴格按照項目來預(yù)算，一個項目需要多少錢，做預(yù)算的時候很含糊，所以在資金使用的時候也就不那么具體了；二是采購人在做預(yù)算時，也許是參照高中檔的貨物做的，采購人也希望能采購到質(zhì)量高的貨物，但經(jīng)過政府采購招標后，只能采購到低檔貨物；三是實現(xiàn)政府采購公開競爭后，總體價格比預(yù)算價格下移，或者生產(chǎn)該貨物的大部分廠家技術(shù)革新，價格成本不斷下降等。
《政府采購法》第三十三條對政府采購預(yù)算進行了原則性規(guī)定，負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。因此，預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)政府采購目錄及采購限額標準的規(guī)定，編制項目的采購預(yù)算。要執(zhí)行好政府采購預(yù)算就要明確采購項目的需求。預(yù)算單位應(yīng)嚴格按預(yù)算執(zhí)行，強化采購的計劃性、避免采購的盲目性和隨意性，預(yù)算下達后預(yù)算單位應(yīng)當對政府采購項目作進一步的采購需求細化方案工作。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法。
第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
第三十三條 負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》
第七條 黨政機關(guān)應(yīng)當加強預(yù)算編制管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預(yù)算。
第八條 黨政機關(guān)應(yīng)當遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
