因腐敗獲罪者禁止競(jìng)選公職
負(fù)責(zé)公共財(cái)務(wù)審計(jì)的意大利審計(jì)法院曾估算，腐敗每年給意大利造成成的經(jīng)濟(jì)損失約為600億歐元，而該國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約為1.7萬(wàn)億歐元。
為預(yù)防和懲治公共行政部門(mén)的腐敗行為，意大利政府采取了一系列措施，增加行政部門(mén)的辦事透明度，監(jiān)督行政部門(mén)的辦事效率，同時(shí)還加大了查處腐敗行為的力度。
2012年，意大利還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的反腐敗法，該法是時(shí)任總理馬里奧·蒙蒂領(lǐng)導(dǎo)的政府力圖擺脫被前領(lǐng)導(dǎo)人西爾維奧·貝盧斯科尼抹黑的國(guó)家形象而采取的新舉措。
意大利反腐敗法是意大利針對(duì)本國(guó)公共行政管理領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象而制定的法律。意大利學(xué)者們認(rèn)為，這部法律是十多年來(lái)，意大利較為全面的關(guān)于廉政問(wèn)題的立法改革。這部反腐敗法結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以及歐盟反腐敗公約的要求，試圖通過(guò)綜合治理，從提高行政管理的公開(kāi)性和透明度、建立內(nèi)部廉政監(jiān)控體系、實(shí)行反腐敗紀(jì)律問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)對(duì)腐敗犯罪的刑事打擊力度等角度，創(chuàng)建和完善相關(guān)法律制度。
反腐敗法增加了被判索賄、濫用職權(quán)或權(quán)錢(qián)交易等罪名的官員的刑期；規(guī)定了"禁止因腐敗被定罪的人競(jìng)選公職"；要求各地政府制定反腐敗計(jì)劃，并每年對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修訂。反腐敗法還規(guī)定，禁止泄露告密者的身份，并要求地方政府在其網(wǎng)站上公開(kāi)預(yù)算和公務(wù)活動(dòng)的開(kāi)銷(xiāo)。該法還明確規(guī)定了招標(biāo)中的廉潔保證。
超預(yù)算支出須經(jīng)兩院討論通過(guò)
意大利財(cái)政預(yù)算管理具體由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部財(cái)會(huì)司負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部專(zhuān)設(shè)國(guó)家總會(huì)計(jì)師。有關(guān)國(guó)家財(cái)政收支的重大決策必須征得國(guó)家總會(huì)計(jì)師同意。國(guó)家總會(huì)計(jì)師及其派駐各部門(mén)的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各部預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。
意大利的財(cái)政預(yù)算分長(zhǎng)期預(yù)算和年度預(yù)算。長(zhǎng)期預(yù)算每三年編制一次，是對(duì)三年財(cái)政收支的基本預(yù)測(cè)：年度預(yù)算則是對(duì)一年財(cái)政收支的詳細(xì)預(yù)算，主要包括有關(guān)年度收支計(jì)劃、規(guī)模、金額等內(nèi)容的詳細(xì)賬單以及對(duì)當(dāng)年有關(guān)財(cái)政、稅收、金融政策的解釋。年度預(yù)算經(jīng)參議院、眾議院討論通過(guò)后，成為當(dāng)年的財(cái)政法。
意大利政府預(yù)算編制要求遵循完整性、屬實(shí)性、包容性、公開(kāi)性、明晰性、唯一性、專(zhuān)業(yè)性、平衡性及年度性等9項(xiàng)原則。也就是說(shuō)，財(cái)政預(yù)算必須完整體現(xiàn)所有收支；每個(gè)項(xiàng)目所需費(fèi)用必須符合實(shí)際需求；必須明確體現(xiàn)所有項(xiàng)目，政府的一切支出必須在預(yù)算內(nèi)：必須在媒體上公布政府預(yù)算和財(cái)政法，接受公眾監(jiān)督；政府預(yù)算編制須盡可能便于公眾理解；政府支出只能有一份預(yù)算；各項(xiàng)稅收的性質(zhì)、稅收所得及基本征收標(biāo)準(zhǔn)必須明確；收支平衡、以收定支等。
財(cái)政法通過(guò)后，當(dāng)年不能增加新的政府開(kāi)支，如果政府執(zhí)行年度預(yù)算時(shí)有額外開(kāi)支，必須向國(guó)會(huì)說(shuō)明資金來(lái)源。各部部長(zhǎng)在執(zhí)行當(dāng)年的預(yù)算時(shí)如需調(diào)整，應(yīng)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)部申請(qǐng)。得到國(guó)家總會(huì)計(jì)師的認(rèn)可，經(jīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)批準(zhǔn)后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部以部長(zhǎng)令下發(fā)后才可執(zhí)行。
如果有超出批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部也無(wú)權(quán)批準(zhǔn)，必須提交參議院和眾議院討論后才能通過(guò)。國(guó)家總會(huì)計(jì)師駐各部的派出機(jī)構(gòu)對(duì)各部預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。各部應(yīng)及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并得到其認(rèn)可。同時(shí)，國(guó)會(huì)、國(guó)家審計(jì)局也都有專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)或人員對(duì)各部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
電子化采購(gòu)讓腐敗難以藏身
意大利政府采購(gòu)從最初立項(xiàng)到具體實(shí)施，全過(guò)程都在眾多媒體及廣大公眾的關(guān)注與監(jiān)督下進(jìn)行。政府采購(gòu)預(yù)算在具體組織實(shí)施前必須在全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或其他媒體上公示，接受公眾監(jiān)督；超過(guò)20萬(wàn)歐元的政府采購(gòu)預(yù)算還須在歐盟的媒體上公布，接受歐盟的監(jiān)督。
政府采購(gòu)在具體組織實(shí)施過(guò)程中也有一個(gè)相對(duì)公開(kāi)、透明的機(jī)制，選擇供應(yīng)商的方式、供應(yīng)商供貨信息在網(wǎng)上及時(shí)公開(kāi)，甚至連招投標(biāo)過(guò)程中的會(huì)議記錄都要向公眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。Consip（意大利經(jīng)濟(jì)財(cái)政部100%控股的、按股份制公司管理和運(yùn)作的公司，Consip公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公共管理機(jī)構(gòu)在金融財(cái)會(huì)方面的信息服務(wù)。2000年，意大利經(jīng)濟(jì)財(cái)政部頒布部級(jí)令，委任Consip公司負(fù)責(zé)執(zhí)行并優(yōu)化意大利政府采購(gòu)事務(wù)）公司持續(xù)跟蹤、調(diào)查公共采購(gòu)公約的執(zhí)行情況，并將調(diào)查分析及處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)當(dāng)事人。
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用是提高政府工作效率、推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督的有效措施。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在意大利政府管理工作中的運(yùn)用起步較早，而且成效顯著。為促進(jìn)政府部門(mén)之間的信息溝通，意大利政府成立了技術(shù)和系統(tǒng)革新部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部與部之間信息溝通的網(wǎng)絡(luò)化工作。
意大利公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立使很多管理工作都能在網(wǎng)上進(jìn)行。例如，嚴(yán)禁公共部門(mén)現(xiàn)金結(jié)算支出。沒(méi)有安全可靠的銀行賬戶(hù)管理和資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)這是不可思議的。意大利是歐盟第一個(gè)實(shí)施電子化政府采購(gòu)的國(guó)家。電子化政府采購(gòu)不僅提高了采購(gòu)效率、節(jié)約了采購(gòu)成本，而且也為接受公眾監(jiān)督提供了方便，政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度也得到了提升。暗箱操作和腐敗行為在電子化采購(gòu)中也很難藏身。
跟蹤調(diào)查采購(gòu)公約執(zhí)行情況
意大利政府采購(gòu)要求以性?xún)r(jià)比最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購(gòu)預(yù)算達(dá)到效益最大化。公開(kāi)和公平原則是意大利政府采購(gòu)的基本原則。政府采購(gòu)必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，所有供應(yīng)商均須平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，禁止壟斷和舞弊行為。要求政府采購(gòu)活動(dòng)必須公開(kāi)、公平、公正。意大利政府采購(gòu)要受包括審計(jì)在內(nèi)的各方面的監(jiān)督。
意大利政府采購(gòu)的基本程序?yàn)椋鞴膊块T(mén)先提出采購(gòu)需求；Consip公司匯總各部門(mén)的采購(gòu)需求后，組織采購(gòu)并簽訂采購(gòu)公約（建立公共采購(gòu)公約的過(guò)程必須公開(kāi)透明，包括選擇供應(yīng)商、簽定合同等活動(dòng)的開(kāi)展情況必須及時(shí)在網(wǎng)上公布，接受公眾監(jiān)督）。
各公共部門(mén)在采購(gòu)公約范圍內(nèi)簽定付款合同，采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)；Consip公司通過(guò)跟蹤調(diào)查各部門(mén)的采購(gòu)及供應(yīng)商的供貨情況來(lái)監(jiān)督采購(gòu)公約的執(zhí)行情況。
意大利實(shí)施政府采購(gòu)已有90多年的歷史，監(jiān)督制約機(jī)制已逐步完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是相關(guān)法律制度較為完善，意大利的政府采購(gòu)法規(guī)嚴(yán)格遵循歐盟關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)，大都以總統(tǒng)令的形式頒布，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)漏洞就及時(shí)予以修訂完善。
二是監(jiān)督機(jī)制比較健全。根據(jù)意大利法律的規(guī)定，國(guó)家總會(huì)計(jì)師、國(guó)家審計(jì)局和反黑社會(huì)勢(shì)力委員會(huì)分別對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、資金使用和采購(gòu)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。與此同時(shí)，意大利的政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)法規(guī)及其執(zhí)行情況還要受歐盟的監(jiān)督。
三是采購(gòu)程序公開(kāi)透明，便于社會(huì)監(jiān)督。政府采購(gòu)預(yù)算必須在全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或其他媒體上公示，接受公眾監(jiān)督；采購(gòu)公告的發(fā)布、評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及評(píng)標(biāo)結(jié)果等全過(guò)程均要公開(kāi)透明。評(píng)標(biāo)工作要作全面記錄，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)其作出的決定負(fù)責(zé)。任何一家投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)招標(biāo)程序不公均可提出質(zhì)疑、投訴。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
四是對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行約束。Consip公司作為意大利政府采購(gòu)的唯一授權(quán)機(jī)構(gòu)，其受托采購(gòu)事項(xiàng)執(zhí)行情況一方面要上報(bào)公共職能部門(mén)，另一方面還要報(bào)送財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，招標(biāo)文件還要接受反黑社會(huì)勢(shì)力委員會(huì)審查。Consip公司的職員一旦被發(fā)現(xiàn)違反政府采購(gòu)法規(guī)的行為，輕則予以行政處分，5年內(nèi)不得從事政府采購(gòu)工作，重則移交司法部門(mén)追究其刑事責(zé)任。
