實施條例的缺失，某種程度上導(dǎo)致了政府采購價高于市場價，甚至產(chǎn)生“天價”采購的情況不斷發(fā)生。受制于經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型沖突，受制于社會變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長時間難產(chǎn)的根本原因。
政府采購立法正處于一個十字路口。據(jù)4月16日《中國青年報》報道，起草時間長達(dá)9年的《政府采購法實施條例》，據(jù)悉已完成基本起草，正在履行相關(guān)立法程序。從2005年開始起草至今的9年里，這部條例將要出臺的消息多次傳出。9年間，專家學(xué)者對于該條例的熱切盼望已漸冷卻。今天，他們甚至認(rèn)為該條例已不能解決實質(zhì)問題，因為作為根本框架的《政府采購法》，也已經(jīng)亟待修改。
從2002年到2012年，全國政府采購規(guī)模由1009億元增加到13977億元，增長超過10倍，占財政支出的比重也由4.6%提高到11.1%。而《政府采購法》2003年開始實施，說明相關(guān)部門對于規(guī)范政府采購行為，具有一定的前瞻。但與此同時，該法也需要相應(yīng)的實施細(xì)節(jié)。而實施條例的缺失，某種程度上導(dǎo)致了政府采購價高于市場價，甚至產(chǎn)生“天價”采購的情況不斷發(fā)生。
究其原因，其一，實施條例的缺失易于產(chǎn)生暗箱操作，《政府采購法》所倡導(dǎo)的公開透明原則得到了部分實現(xiàn)，但社會監(jiān)督難以真正落實，使得某些采購環(huán)節(jié)腐敗滋生。
其二，在實施條例缺失的情況下，政府采購對于入圍企業(yè)的選擇，易于偏向簡單。換言之，政府采購設(shè)置了一些限制性條款，雖然有部分合理性，但如何操作更科學(xué)、規(guī)范，還有很大的調(diào)整空間。而小范圍競價容易導(dǎo)致高價采購的產(chǎn)生。同時，政府采購人員在“無為無過錯”和簡單避險的心理作用下，也難有足夠的動力和積極性，將更多的企業(yè)和更豐富的產(chǎn)品引入采購競價范圍中。
除此之外，在政府采購操作細(xì)則缺失的同時，政府采購還背負(fù)起了越來越多的社會責(zé)任，如對國內(nèi)品牌的選擇，如對中小企業(yè)的扶持等?？陀^來講，一旦政府采購人員心存避險心理，價格和經(jīng)營機(jī)制更靈活的中小企業(yè)，實際上很難獲得更廣闊的空間。
《政府采購法實施條例》的長期缺位，反映的是中國立法環(huán)節(jié)的現(xiàn)實與無奈。事實上，這并不是惟一一部歷經(jīng)多年起草、修改，依舊遲遲無法與公眾見面的法規(guī)。
比如2006年通過實施的新《破產(chǎn)法》，就經(jīng)過了長達(dá)12年的立法期。對于自上世紀(jì)八、九十年代開始就大步邁入市場經(jīng)濟(jì)的中國企業(yè)來說，順利實現(xiàn)破產(chǎn)重組，是因債務(wù)問題被迫擱置的生產(chǎn)資料包括設(shè)備、資金等能否再次投入市場、發(fā)揮價值的關(guān)鍵。企業(yè)要能生，更要能死，新《破產(chǎn)法》的重要性不言而喻。盡管如此，新《破產(chǎn)法》還是沒能走出漫長立法環(huán)節(jié)的怪圈。
受制于經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型沖突，受制于社會變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長時間難產(chǎn)的根本原因。實際上，在走向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在實現(xiàn)依法治國的過程中，鮮為人知的立法環(huán)節(jié)充滿了復(fù)雜和多變因素。
政府采購的立法規(guī)范，正是如此?，F(xiàn)實中，這部條例如何制定，背后有諸多部門的權(quán)力之爭。比如，《政府采購法》中的“集中采購”、“集中采購目錄”、“集中采購機(jī)構(gòu)”等如何界定，會給不同部門不同的想象空間。
在《政府采購法實施條例》難產(chǎn)之外，《政府采購法》本身還要面對同級法規(guī)競爭的問題。在專家看來，這也是政府采購價格居高不下的原因之一。
目前，我國公共采購領(lǐng)域的法律主要有兩部，一是《政府采購法》，二是《招投標(biāo)法》。貨物及服務(wù)采購按照《政府采購法》操作，工程領(lǐng)域則由《招投標(biāo)法》調(diào)節(jié)。兩法出自不同政府部門，而采購權(quán)益上又有交叉之處。當(dāng)前，不少法律界人士呼吁兩法合一。而部門分割問題，卻同樣是這一呼吁能否得到回應(yīng)的最大阻力。
無論如何，告別政府采購“太貴”，立法要及時跟進(jìn)。
來源： 工人日報
