編者按 政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，是有效利用社會資源，提高財政資金利用效率的重要途徑，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的作用。本文論述了政府采購在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)以及自身獨特的貿(mào)易保護(hù)壁壘方面的作用，總結(jié)了近十年來新疆政府采購工作取得的成績，并針對當(dāng)前新疆政府采購中，在制度上、規(guī)模上、觀念上和機(jī)制上存在的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為轉(zhuǎn)變采購觀念，提高國貨實力；完善法律法規(guī)體系，健全運行機(jī)制；擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模；創(chuàng)新使用政府采購方式；建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，打造一支高、精、尖的采購隊伍，才能更好地發(fā)揮政府采購對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。
重視政策功能 推進(jìn)制度改革進(jìn)程
政府采購，按照詞典上的解釋，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購制度是加強(qiáng)財政支出管理的一項制度，是國家對公共經(jīng)濟(jì)實施宏觀調(diào)控的政策工具。政府采購政策功能就是在滿足政府基本需求的前提下，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策目標(biāo)和總體規(guī)劃，按照規(guī)定的制度和機(jī)制，對貨物、工程和服務(wù)項目實施政府采購。國外經(jīng)驗表明，政府采購制度越完善，其宏觀調(diào)控作用也越明顯，這也是各國重視政府采購制度的原因所在。
政采集宏觀與微觀于一體
政府采購的最大特點，就是集宏觀與微觀于一體，既體現(xiàn)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，又通過政府采購直接引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)方向。由于政府采購自身獨有的特性，國家逐漸將政府采購與財稅、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段并列使用。打好政府采購這張"牌"，把公共經(jīng)濟(jì)的"市場蛋糕"和"產(chǎn)業(yè)蛋糕"做大，將為新疆經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開拓出新的增長空間。
調(diào)節(jié)社會需求、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 政府采購是鏈接政府和市場的媒介，具有配置資源、提高財政預(yù)算的科學(xué)性、建立有效監(jiān)督制約機(jī)制以及對市場規(guī)則與市場秩序的導(dǎo)向功能。由于政府強(qiáng)大的購買力和公信力，通過調(diào)整其采購需求、數(shù)量、品種和頻率，從而起到高效調(diào)節(jié)社會供需總量平衡的作用，也會影響到國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，比如，政府可以加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，解決第一、第二產(chǎn)業(yè)比例高的問題。
平衡不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 改革開放30年以來，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到比較發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平，一些地區(qū)還處于落后貧窮的狀態(tài)。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)嚴(yán)重制約我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。而國家或地區(qū)本著戰(zhàn)略、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)，可以通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的采購量，帶動相對落后地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)銷售，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中央新疆座談會后，全國19省市對新疆在人、財、物等方面的援助，有力地加快了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
實現(xiàn)低碳、循環(huán)發(fā)展的重要途徑 目前，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家把對節(jié)能環(huán)保的因素放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評價指標(biāo)當(dāng)中，因而成為政府采購效果評價的一個重要因素。我國《政府采購法》頒布實施以來，政府在利用政府采購貫徹國家環(huán)保、節(jié)能和科技創(chuàng)新政策等方面做了許多有益的探索。將來還要重視對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的市場特點的研究，制定有針對性的招投標(biāo)規(guī)則及評分辦法，以最終形成有利于采購市場規(guī)范與發(fā)展的政府采購品牌選擇和價格形成機(jī)制，從而達(dá)到引領(lǐng)和帶動其他領(lǐng)域和民間綠色消費的目的，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
借鑒國際慣例保護(hù)本國市場 歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，政府采購市場是政府借以實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實現(xiàn)社會公共目標(biāo)的重要工具，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府有效干預(yù)市場和實現(xiàn)其政策取向的重要手段。2007年發(fā)生金融危機(jī)以來，歐美國家經(jīng)常以維護(hù)本國安全和保護(hù)就業(yè)為由，強(qiáng)行限制和禁止中國企業(yè)進(jìn)入歐美市場，實行貿(mào)易壁壘。我們特別要學(xué)習(xí)和借鑒政府采購協(xié)議GPA規(guī)則，加以保護(hù)本國弱勢或重要產(chǎn)業(yè)。而我國特別是新疆許多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品都在成長初期，市場競爭力很弱，就業(yè)量很大的眾多中小企業(yè)更需要政府給于扶持和幫助。因此，我們既要繼續(xù)實施扶持中小企業(yè)等政策功能，也要提高對國際采購規(guī)則的研究與適應(yīng)能力，探索出既符合國際規(guī)則又有中國特色的政府采購政策綜合實施辦法。
政采制度改革成效顯著
自《政府采購法》頒布以來，新疆通過全面推進(jìn)政府采購制度改革，更新采購觀念，創(chuàng)新采購機(jī)制，不斷提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，采購規(guī)模大增，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
構(gòu)建了有利于政府采購活動公開公平競爭的工作機(jī)制 十年來，新疆有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹落實《政府采購法》及財政部相關(guān)規(guī)定并結(jié)合新疆的實際，從運行程序、發(fā)布采購目錄、市場準(zhǔn)入、信息公告、預(yù)算編制、計劃下達(dá)、資金撥付、網(wǎng)上采購、協(xié)議供貨、定點采購、分散采購和改變采購方式、監(jiān)督檢查、政府采購代理機(jī)構(gòu)管理、專家管理和各環(huán)節(jié)工作時限等方面入手，依法維護(hù)政府采購活動競爭的公正性和嚴(yán)肅性，有力地保障了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
彰顯了政府采購的規(guī)模效應(yīng)和重點項目效應(yīng)的優(yōu)勢 近年來，新疆有關(guān)部門牽頭實施了區(qū)本級和部分地、州（市）辦公自動化設(shè)備、公務(wù)用車、保險、維修和印刷等協(xié)議定點供貨和聯(lián)動采購；利用政府采購規(guī)則，重點組織了對農(nóng)村義務(wù)教材、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和基層醫(yī)療條件改造、家電下鄉(xiāng)和南疆抗震安居房建設(shè)項目的采購等，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府采購意識普遍增強(qiáng)。
發(fā)揮政府采購政策功能的意識和駕馭能力有所增強(qiáng) 新疆集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和公開招標(biāo)為主的競爭優(yōu)勢，使其節(jié)約的資金為基層多辦了實事和好事；促成新疆政府采購總金額90%以上用于購買國貨，提升了新疆支持國產(chǎn)品牌和扶持中小企業(yè)的力度；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、強(qiáng)制采購和進(jìn)口產(chǎn)品政府采購管理制度有關(guān)要求，履行監(jiān)管職責(zé)，確保了國家節(jié)能、環(huán)保措施落到實處。
培養(yǎng)了一批愛崗敬業(yè)，有一定素質(zhì)的政府采購隊伍 一直以來，新疆有關(guān)部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部制約、廉政教育、技能培訓(xùn)等多方面入手，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，提高防范風(fēng)險與解決復(fù)雜問題的能力，有效地提高了政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和管理水平，基本滿足了政府采購改革發(fā)展的需要。
正視問題 找準(zhǔn)差距所在
雖然新疆政府采購取得了一些成績，但與發(fā)達(dá)省市相比仍有差距，存在一些嚴(yán)重制約新疆政府采購制度發(fā)展的問題。
法律制度銜接不到位 由于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律銜接不到位，新疆同樣出現(xiàn)了工程類政府采購管理體制不順暢的問題。而另一個重要問題是，政府部門缺乏保障信息安全的強(qiáng)制政策，在新疆乃至全國在軟件正版化方面只注重推行軟件正版化而沒有認(rèn)真思考使用國產(chǎn)軟件對政府信息安全的重要性。
監(jiān)督制約機(jī)制不健全 從制度層面，查處一些違法行為缺少相關(guān)法律法規(guī)支撐；從技術(shù)層面，政府采購的專業(yè)性、復(fù)雜性、加劇了新疆政府采購電子研發(fā)和實施的難度。加之與部門預(yù)算、國庫集中系統(tǒng)還不配套，一方面影響工作效率，另一方面容易被不法分子鉆空子，增加了政府采購監(jiān)管和投訴處理的工作難度。
政府采購規(guī)模小范圍窄 按照國際慣例，一個國家或地區(qū)政府采購資金規(guī)模應(yīng)當(dāng)占到該國或當(dāng)?shù)刎斦С龅?0%以上，雖然新疆政府采購規(guī)模連年大幅增長，但占全區(qū)財政總支出的比例還非常小，其中，工程類采購受體制因素影響規(guī)模比重更低，也表明對政府采購的重視程度還不夠。
采購國貨認(rèn)識需根本轉(zhuǎn)變 但從與采購人溝通的過程和采購的結(jié)果看，個別地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)國貨意識很差。另一種情況是社會上不少人的誤區(qū)，認(rèn)為政府采購就是物美價廉而不管是采購國產(chǎn)還是外國品牌，沒有從有利于支持國家或本地民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，在一定程度上制約了國產(chǎn)品牌的發(fā)展。
轉(zhuǎn)變觀念完善機(jī)制 促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展
上述問題的存在，嚴(yán)重影響了政府采購政策功能的發(fā)揮。如果現(xiàn)在不予以重視和解決，會直接影響政府采購工作開展，使政府采購制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變采購觀念扶持自主企業(yè)
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和世界第三次工業(yè)革命的推進(jìn)，我國要從大國走向強(qiáng)國，新疆要追趕內(nèi)地實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以人為本，走綠色低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的道路。按照國際慣例特別是GPA規(guī)則，大力扶持本國和本地中小企業(yè)。重點扶持技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)品，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，變"中國制造"為"中國創(chuàng)造"。
完善法規(guī)體系健全運行機(jī)制
建議國務(wù)院盡快出臺《政府采購法》實施細(xì)則及相關(guān)規(guī)定，出臺國貨標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購項目論證機(jī)制，對國內(nèi)已經(jīng)成熟的能替代進(jìn)口的產(chǎn)品，禁止將合同授予國外品牌的供應(yīng)商，嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品審批制度。建議政府采購有關(guān)部門會同相關(guān)部門出臺《新疆中小企業(yè)政府采購管理辦法》，合同向少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)傾斜，對那些符合國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略、有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品，實行較強(qiáng)的優(yōu)惠政策。
擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模
嘗試建立以吸收發(fā)改委、建設(shè)、交通等部門為自治區(qū)采購委員會成員單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)議事機(jī)制，從工程立項、實施采購、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)與政府采購對接；重點擴(kuò)大涉及"三農(nóng)"項目的政府采購范圍；進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)采購范圍，嘗試把物流、審計、法律、咨詢、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)項目納入政府采購。
創(chuàng)新使用政府采購方式
在采購方式選擇上體現(xiàn)政府采購政策功能。只要符合國家目標(biāo)利益，可以變更采購方式，縮小競爭范圍，達(dá)到扶持目的，在編制采購文件時，在滿足國貨的基礎(chǔ)上對本地中小企業(yè)報價給予一定幅度的優(yōu)惠率；自主創(chuàng)新產(chǎn)品，允許其報價高出一般產(chǎn)品；在評審環(huán)節(jié)，加大采購單位和評審專家培訓(xùn)指導(dǎo)力度，使其掌握并熟練運用政府采購的制度和措施，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實到位；涉及金額較大的工程項目，鼓勵實力雄厚的供應(yīng)商與中小企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)，規(guī)定將項目按一定比例分拆給中小企業(yè)實施。
培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才
政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，專業(yè)性非常強(qiáng)，從業(yè)人員既要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、操作程序，又要具備一定的采購知識，包括國際法和國際慣例，還要了解國家的大政方針和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等，才能勝任新時期的政府采購任務(wù)。新疆有了這樣一支高、精、尖的政府采購隊伍，一定能有效推動新疆政府采購制度改革的深入發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：吳蘭香
