政府采購(gòu)的服務(wù)能力是指一切為政府采購(gòu)工作的綜合能力水平的總稱(chēng)。政府采購(gòu)服務(wù)是指以滿(mǎn)足采購(gòu)人和供應(yīng)商需求為客體，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家為主體，以財(cái)政部門(mén)為監(jiān)督的系統(tǒng)概括。
發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)職能作用
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是介于采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的一座橋梁，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的一個(gè)重要載體。提高政府采購(gòu)服務(wù)能力的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是如果沒(méi)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，采購(gòu)人與供應(yīng)商就不可能找到一個(gè)合法的溝通渠道，也就不能形成有法律保障的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。因此，提高政府采購(gòu)服務(wù)能力是基于采購(gòu)人和供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的需要。
二是隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，采購(gòu)人的需求不斷增長(zhǎng)，供應(yīng)商的產(chǎn)品也在升級(jí)換代，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只有進(jìn)一步提高服務(wù)能力，才能適應(yīng)政府采購(gòu)的形勢(shì)發(fā)展。
三是我國(guó)正在開(kāi)展GPA談判，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的海外產(chǎn)品的供應(yīng)商紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須在管理體制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施，才能應(yīng)對(duì)全球化的政府采購(gòu)挑戰(zhàn)。
四方面問(wèn)題有待解決
筆者認(rèn)為，近幾年來(lái)，政府采購(gòu)工作效果顯著,但在實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題。
一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平存在地區(qū)失衡。由于地理環(huán)境的差異，加之經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡，雖然政府采購(gòu)發(fā)展勢(shì)頭良好，成效也比較明顯，然而一些省市至今尚沒(méi)有建立《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系和機(jī)制不健全。首先，沒(méi)有統(tǒng)一的主管機(jī)關(guān)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物從屬于不同的部門(mén)管理。其次，代理業(yè)務(wù)受到采購(gòu)人的限制，選擇代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)結(jié)果的最終決定權(quán)仍然掌握在采購(gòu)人手中。最后，由于法律對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有明確的定位和充分授權(quán)，一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被納入公共資源交易中心。
三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)的投入機(jī)制不健全。一些省市的政府采購(gòu)中心，每年財(cái)政不給予撥款，自收自支，自負(fù)盈虧，最終變成了類(lèi)似于招標(biāo)公司的中介代理機(jī)構(gòu)，卻仍然掛著以非營(yíng)利為目的、法定的公共采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)牌子。
四是政府采購(gòu)服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制和保障機(jī)制不健全。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一邊是采購(gòu)人，另一邊是供應(yīng)商，中間還有財(cái)政部門(mén)"照看著"，可謂是滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)作，如履薄冰。我國(guó)法律法規(guī)針對(duì)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)保護(hù)條款也鮮見(jiàn)。
八舉措提政采服務(wù)能力
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚處在發(fā)展過(guò)程中，雖然遇到許多困難，但服務(wù)的宗旨、服務(wù)的品質(zhì)須臾不可偏廢。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)以下八項(xiàng)措施提高政府采購(gòu)服務(wù)能力。
樹(shù)立開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、高效、廉潔服務(wù)理念 以采購(gòu)人的需要為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)家利益為根本導(dǎo)向，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)和物有所值為價(jià)值取向。通過(guò)宣傳法律政策調(diào)控來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)采購(gòu)人、供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的行為，為政府采購(gòu)提供良好的秩序環(huán)境。
確立責(zé)任意識(shí) 以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以采購(gòu)人和供應(yīng)商滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)為崇高使命，變采購(gòu)人的需求為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自身需求，化供應(yīng)商的質(zhì)疑為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自身質(zhì)疑。理順與采購(gòu)人、供應(yīng)商的關(guān)系，擺正"公仆"與"主人"的位置。
確立責(zé)任服務(wù)觀 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)始終把服務(wù)放在首位，做到公平正義、公正透明。
強(qiáng)化服務(wù)職能 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貫徹落實(shí)政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，如綠色采購(gòu)、節(jié)能采購(gòu)和扶持中小企業(yè)等。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果等環(huán)節(jié)的服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，特別要借助強(qiáng)大的信息化手段，減輕政府采購(gòu)的勞動(dòng)成本、采購(gòu)費(fèi)用。
提升服務(wù)人員素質(zhì) 政府采購(gòu)服務(wù)能力的優(yōu)劣、效率的高低，關(guān)鍵在于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員必須有良好的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能。因此，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都應(yīng)加大對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的能力素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)控制人員數(shù)量、加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。
健全服務(wù)機(jī)構(gòu) 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是依照《政府采購(gòu)法》等法律要求成立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是財(cái)政支出改革重要措施的實(shí)施者，其內(nèi)控機(jī)制也要依法建立。只有建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正、相互制衡的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)才會(huì)有高可靠性和強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
完善服務(wù)制度 提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應(yīng)政府采購(gòu)服務(wù)要求的機(jī)構(gòu)。因此，建立健全集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，有助于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高工作人員服務(wù)能力。沒(méi)有制度做保證，"服務(wù)"將成為一句空話(huà)。由此可見(jiàn)，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)加速形成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，包括建立部門(mén)服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信息咨詢(xún)服務(wù)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。其服務(wù)承諾是政府與公眾契約關(guān)系的制度化表現(xiàn)，主要內(nèi)容有：制定清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)信息、服務(wù)責(zé)任等。
建設(shè)服務(wù)系統(tǒng) 網(wǎng)上辦公、電子化采購(gòu)是政府采購(gòu)的主旋律和發(fā)展方向，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，建立網(wǎng)上采購(gòu)文件的編制、網(wǎng)上投標(biāo)系統(tǒng)，才能提高采購(gòu)效率，提升服務(wù)水平，降低采購(gòu)成本。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：劉躍華
