案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托對(duì)其管理軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)組織公開(kāi)招標(biāo)工作，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，異地供應(yīng)商A公司被推薦為第一中標(biāo)候選人。
在中標(biāo)公告公示期間，第二中標(biāo)候選人B公司則向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱A公司在前不久參加企業(yè)注冊(cè)的一次采購(gòu)活動(dòng)中，因違反《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，被政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)處以列入不良記錄名單和在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，并將處罰結(jié)果公布在A公司注冊(cè)地的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的媒體上。B公司也在質(zhì)疑函中附有從網(wǎng)上下載的對(duì)A公司的處罰決定，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取消A公司的中標(biāo)候選人資格。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，組織原評(píng)審專家進(jìn)行復(fù)審，評(píng)審專家則認(rèn)為，在本次采購(gòu)活動(dòng)中，A公司的投標(biāo)活動(dòng)符合政府采購(gòu)的規(guī)定，投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件的約定，投標(biāo)價(jià)格合理，且A公司所受處罰為異地的，在本地?zé)o效，維持原中標(biāo)結(jié)果。同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也對(duì)A公司進(jìn)行了質(zhì)詢，A公司也承認(rèn)確有此事，只是目前A公司不服該行政處罰，提出了行政復(fù)議，事情正在處理中。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還專門(mén)咨詢了有關(guān)法律專家，專家認(rèn)為目前《政府采購(gòu)法》對(duì)于異地的行政處罰在本地是否有效的問(wèn)題，法律沒(méi)有明確規(guī)定，可以不予考慮。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出了如下答復(fù)，即：經(jīng)評(píng)審專家的復(fù)審，認(rèn)為A公司的投標(biāo)資格無(wú)異議，維持原中標(biāo)結(jié)果。
B公司不滿意答復(fù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)管部門(mén)提出投訴，監(jiān)管部門(mén)受理了投訴，并開(kāi)展了調(diào)查取證。當(dāng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查完后正要作出投訴處理決定時(shí)，采購(gòu)人卻以采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)影響工作為由，取消并終止了該采購(gòu)項(xiàng)目，最后，該項(xiàng)目不了了之。
據(jù)了解，實(shí)情是因A公司考慮到監(jiān)管部門(mén)對(duì)自己要作出不利的處理決定，也不想讓B公司取得該項(xiàng)目的采購(gòu)合同，賭氣才與采購(gòu)人協(xié)商，免費(fèi)給采購(gòu)人提供了一套管理軟件。
問(wèn)題：在異地被行政處罰的供應(yīng)商是否有資格投標(biāo)？
專家點(diǎn)評(píng)
專家認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的行政處罰具有一定的特殊性，是為了懲罰違法行為，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，對(duì)有違法行為的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)"列入不良行為記錄名單"、"在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)"的處罰和必須將處罰的信息公布于眾，其目的就是為了讓政府采購(gòu)信息共享，起到懲戒作用。況且，對(duì)A公司"禁止一年參加政府采購(gòu)活動(dòng)"處罰的時(shí)效期未滿，雖然A公司極力辯解稱正在進(jìn)行行政復(fù)議，但是《行政復(fù)議法》明確規(guī)定，行政復(fù)議期間并不影響行政處罰決定的執(zhí)行。所以，異地的行政處罰在全國(guó)是有效的，否則"列入不良記錄名單"的處罰沒(méi)有實(shí)際意義。
同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后，組織原評(píng)審專家進(jìn)行復(fù)審是錯(cuò)誤的選擇，是一種不愿承擔(dān)責(zé)任的做法。既然質(zhì)疑B公司已經(jīng)提供了A公司在原注冊(cè)地投標(biāo)時(shí)，因"提供虛假材料"而被監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行處罰的詳細(xì)資料，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只需對(duì)質(zhì)疑的問(wèn)題進(jìn)行查實(shí)，然后再根據(jù)情況依法作出相關(guān)的處理意見(jiàn)。
A公司確如質(zhì)疑書(shū)所說(shuō)的問(wèn)題，那么就應(yīng)該取消A公司的中標(biāo)候選人資格。因?yàn)槠溥`反了《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。因此應(yīng)重新組織采購(gòu)活動(dòng)。如果重新組織專家進(jìn)行復(fù)審，也不是審核A公司有沒(méi)有資格參與該政府采購(gòu)活動(dòng)的問(wèn)題，而對(duì)其他供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審。
所以，要求評(píng)審專家作出A公司是否違法、異地行政處罰是否有效，是不合理的，是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任的一個(gè)做法。
另外，在投訴處理過(guò)程，采購(gòu)人擅自取消了該采購(gòu)項(xiàng)目，私下與A公司簽訂了一個(gè)免費(fèi)使用的合同，該行為是違法行為，應(yīng)進(jìn)行處理，預(yù)算資金應(yīng)收回。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定："中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。"
在本案例中，雖然沒(méi)有確定中標(biāo)供應(yīng)商，也沒(méi)有發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，但采購(gòu)人無(wú)權(quán)決定采購(gòu)項(xiàng)目終止。采購(gòu)項(xiàng)目終止后，雖然也免費(fèi)獲得了采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人的利益沒(méi)有受到損害，但其他供應(yīng)商的利益卻受到了損害，采購(gòu)人支持了違法企業(yè)的行為，使整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公正性、嚴(yán)肅性都受到了侵害，政府采購(gòu)的環(huán)境受到了破壞。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少?gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后,采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：宋 軍
