2003年，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施。從2002年到2012年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由1009億元增加到13977億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%。據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示，政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍。（據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》））
“貨比三家，物美價(jià)廉”，這是政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的良好初衷，而今“八成商品采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，印證了“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”的詬病，浪費(fèi)的是財(cái)政資金，蒙羞的是“陽(yáng)光”政務(wù)，傷害的是政府公信力。
從市場(chǎng)常理來(lái)看，集中采購(gòu)“批發(fā)價(jià)應(yīng)該低于零售價(jià)”，更何況《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同履行等有一整套完備的規(guī)定，其中第17條就明確指出“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”。
采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，并非采購(gòu)者“錢(qián)多人傻”愿做“冤大頭”。追根溯源，一方面是采購(gòu)制度有漏洞，比如財(cái)政部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，既承擔(dān)資金審批權(quán)，又是采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)；又如基數(shù)預(yù)算“只增不減”的慣性和年底“突擊花錢(qián)”的窘狀往往會(huì)膨脹“高價(jià)采購(gòu)”。另一方面是采購(gòu)過(guò)程有貓兒膩，且不說(shuō)政府采購(gòu)的運(yùn)作仍較“封閉”，在權(quán)力自肥、部門(mén)利益魅影中，少數(shù)人與供應(yīng)商“蛇鼠一窩”相互勾結(jié)“分羹”逐利，陽(yáng)光采購(gòu)演變成“陽(yáng)光下的腐敗”業(yè)已成為“顯規(guī)則”。由此，出現(xiàn)撫順市財(cái)政局購(gòu)買(mǎi)2398元的U盤(pán)、中科院空間科學(xué)與應(yīng)用研究所購(gòu)買(mǎi)6247元的打印機(jī)內(nèi)存條就不足為怪了。
打破政府采購(gòu)中的“潛規(guī)則”，既需要政府部門(mén)牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，保持自警自律的“高壓”態(tài)勢(shì)，更要從制度有效、監(jiān)管有力上“補(bǔ)漏”。在我看來(lái)，一方面要扎緊制度籬笆，打破部門(mén)的權(quán)力壟斷、資源壟斷和采購(gòu)壟斷；另一方面要從緊操作監(jiān)管，把政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序都在陽(yáng)光下暴曬，主動(dòng)接受監(jiān)督。
來(lái)源： 法制晚報(bào) 作者： 徐劍鋒
