新一屆中央政府對加快轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務力度。十八屆三中全會強調，要“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。正確認識、積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務工作，不斷創(chuàng)新和完善服務提供方式，是我國建設服務型政府的必然要求。
當前政府購買公共服務的現(xiàn)狀與問題
近年來，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區(qū)服務、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓等許多領域，取得了良好的社會效益。如在安徽省，銅陵市在社區(qū)服務、養(yǎng)老助殘等方面向3A以上等級的社會組織優(yōu)先購買服務，馬鞍山市在安徽率先以政府購買的方式來確定退役士兵教育培訓機構，蕪湖市采取政府購買居家養(yǎng)老服務的方式解決社會化養(yǎng)老問題。雖然各地對政府購買服務進行了有益的嘗試和實踐，但進展程度不一，做法也不盡相同，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，亟待進一步深入研究。
一是政府認識不到位，政府職能轉變進程緩慢。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關系。但是，一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責任。購買服務須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些地方政府仍不習慣讓群眾說了算，使購買服務流于形式。此外，有些政府部門擔心改革會造成權力資源減少，出現(xiàn)服務“真空”或監(jiān)管失職，對其職責尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔。
二是政府購買服務的運行機制不完善，缺乏系統(tǒng)性和長遠規(guī)劃。首先，購買服務的范圍不明確。目前，政府購買服務盡管涉及領域較廣，但在教育、文化等主導性公共領域購買的服務較少。各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務項目、購買多少、怎么購買等都還存在著一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制。其次，購買服務的招投標機制有待規(guī)范，公開、公正的招投標信息發(fā)布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規(guī)則都需要進一步完善。最后，有效的資金保障機制亟待建立。政府購買服務的項目資金沒有列入財政預算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調的意見和行動，對資金安排造成困難。
三是社會組織發(fā)展不平衡，政府購買服務領域競爭乏力。政府購買服務無疑將為社會組織成長帶來巨大機遇。但從目前狀況來看，現(xiàn)有獨立社會組織發(fā)展緩慢，自身實力弱小，規(guī)模偏小，能力偏弱，對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務的內容。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務的重要因素。
四是政府購買服務的監(jiān)管制度不完善，績效評估機制不健全。政府作為出資者，向社會力量購買公共服務但責任依然存在，既要對服務項目的實施過程進行監(jiān)管，也要對完成的服務項目進行績效評價。目前，實踐中缺乏一個專門機構對公共服務的質量和效果進行科學系統(tǒng)的監(jiān)管與評估。由于公共服務項目具有非量化性、績效滯后等特點，雖然購買服務合同內容涵蓋了一些主要的、基本的方面，如合同對雙方權責的規(guī)定，但往往表述不夠明確，缺少具體的量化指標和規(guī)范的工作流程。
進一步推進政府購買公共服務的建議
轉變政府治理理念，進一步強化公共服務職能。一是確立治理理念，實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理思維”向“現(xiàn)代治理邏輯”轉變。在新型公共服務體系中，要理順政府與社會的職能關系，將社會力量置于重要合作伙伴位置，發(fā)揮政府與社會力量各自功能優(yōu)勢，相互彌補，相得益彰，形成多元公共服務供給格局。二是實現(xiàn)“柔性控制”向“剛性約束”轉變。政府與社會力量在購買服務過程中是平等的合作關系，政府確定購買內容和標準并承擔監(jiān)管責任，承接主體依約享有權利并承擔義務，盡可能減少雙方責任關系的隨意性，增強剛性約束。三是確立責任理念，實現(xiàn)“結果管理”向“過程管理”轉變。購買服務并不意味著責任的轉移，提供服務的責任仍屬公共部門。政府作為出資者，應站在公共利益角度，明晰服務項目的要求、期限及效果，對合同進行全程監(jiān)控，防止低效率和欺詐行為。
健全政府購買服務運行機制，促進購買服務規(guī)范化、常態(tài)化。加快推進政府向社會力量購買公共服務，當務之急是要解決“購買什么、如何購買”的問題。一方面，各地應根據經濟社會發(fā)展實際和人民群眾對公共服務的現(xiàn)實需求，在充分聽取社會各界意見基礎上，盡快研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并及時進行動態(tài)調整。另一方面，積極發(fā)展以競爭性購買為主的多元化公共服務購買模式。按照公開、公平、公正原則，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，積極發(fā)展公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等多元化的購買服務方式。規(guī)范政府購買服務招投標，設定招標資質門檻，暢通信息發(fā)布渠道，強化懲處問責機制，不斷推動購買程序規(guī)范化、常態(tài)化。
繼續(xù)扶持社會組織發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境。政府要加大對社會組織的扶持力度，這是解決公共服務“向誰購買”的重要保障。要積極轉變觀念，重新審視社會組織在社會管理中的角色定位，降低社會組織注冊門檻，通過提供資金支持或者稅收減免等方式鼓勵其發(fā)展。引入多元主體，鼓勵社會資本進入競爭性公共服務生產領域，拓寬社會組織參與公共事務管理的有效途徑。作為提供社會化公共服務的重要載體，應重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，不斷完善社會組織培育政策，解決政策缺失問題。在社會組織人才隊伍建設方面，要大力開展對社會組織專職工作人員的教育培訓，引導社會組織重視和加強人力資源開發(fā)。
建立監(jiān)督評估機制，為政府購買服務提供制度保障。建立完善的監(jiān)督管理機制，是解決“誰來監(jiān)督”購買服務的有效保障。要發(fā)展由獨立的第三方監(jiān)督機構、社會公眾和媒體的監(jiān)督、專家監(jiān)督所構成的多元化的外部監(jiān)督機制。在內部監(jiān)督方面，要研究制定政府購買服務的相關財政與財務管理辦法，研究細化和完善政府采購有關規(guī)定，擬定將購買服務納入政府采購的具體條件、程序和監(jiān)督管理辦法以及與部門預算管理的相關政策、制度銜接問題，確保政府購買服務資金的制度化安排和規(guī)范化運行。同時，嚴格績效評價機制，是解決“如何考核評估”政府向社會力量購買服務的重要措施。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價，確保群眾享受到豐富、優(yōu)質、高效的公共服務。
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來源： 學習時報 作者： 何平
