政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾硎潜ＷC政府采購(gòu)工作公正、公平的重要一環(huán)，是確保政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作和廉潔高效的重要手段，也是深化政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。福建省建立的省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)焱黄屏嗽缙谠胁块T和地區(qū)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕缦?，為福建省?jí)和多個(gè)地市級(jí)政府提供服務(wù)。本文以福建省為例，分析省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理所存在的問(wèn)題，并為省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)煳磥?lái)進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)與管理提出個(gè)人建議。
實(shí)際操作中的難題
通過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，福建省現(xiàn)有的省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)旎灸依烁餍懈鳂I(yè)的精英，他們都是具備一定的專業(yè)知識(shí)、在業(yè)內(nèi)有一定的影響力、具備一定專業(yè)職稱且經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士。在政府采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)審專家們以自身的政治素養(yǎng)和職業(yè)操守為基礎(chǔ)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與政府采購(gòu)評(píng)審工作，公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)、公平審閱文件、公正評(píng)判打分，與其他政府采購(gòu)參與方一起共同營(yíng)造了良好的政府采購(gòu)秩序與環(huán)境，為福建省級(jí)和部分地市級(jí)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在具體的實(shí)際操作中還是存在不少問(wèn)題。
省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)旃芾硐鄬?duì)滯后。隨著時(shí)間的推移，由于省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)煳茨軐?shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上自助變更信息而造成評(píng)審專家?guī)烊藛T信息變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加大。數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，造成了很多專家專業(yè)變動(dòng)或者聯(lián)系方式不對(duì)的情況得不到及時(shí)的更新維護(hù)，甚至很多專家調(diào)動(dòng)到外省工作或不在位等無(wú)法勝任評(píng)審工作，其數(shù)據(jù)卻還一直存在庫(kù)中。此外，還有一部分無(wú)效的數(shù)據(jù)存在，使得有時(shí)候政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)抽到的專家都是空位而影響效率。而且由于專家?guī)煲?guī)模的擴(kuò)大，對(duì)專家個(gè)人信息的管理工作將成倍增長(zhǎng)，面對(duì)如此龐大的工作量?jī)H僅依靠財(cái)政部門的專家?guī)旃芾砣藛T進(jìn)行維護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。
省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)觳僮鞑粔蛳冗M(jìn)。福建省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)煲呀?jīng)投入使用有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間了，但未能隨著信息化技術(shù)的發(fā)展而及時(shí)升級(jí)改造，導(dǎo)致了兩方面的操作不易性：一方面，省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)煸谠u(píng)審抽取專家時(shí)通常由代理機(jī)構(gòu)登錄省級(jí)專家?guī)煜到y(tǒng)里自助人工隨機(jī)點(diǎn)取并人工電話通知評(píng)審，不行就跳出再通知，直到數(shù)量滿足為止，并非計(jì)算機(jī)抽取并自動(dòng)語(yǔ)音或短信方式通知專家，存在一定的主觀人為判斷易有失公平，容易造成有部分專家出現(xiàn)的頻率相對(duì)較高，有的入庫(kù)專家卻一直沒(méi)能抽中；另一方面，專家評(píng)審的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不一致，既可以選擇大類，也可以選小類，不統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論對(duì)政府采購(gòu)部門還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都容易造成誤導(dǎo)。
省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)炜己瞬唤∪，F(xiàn)階段，福建省對(duì)省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)斓目己斯ぷ髯龅貌粔?。專家?guī)斓闹鞴懿块T是財(cái)政部門，并由財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專家進(jìn)行考核工作。但在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)專家的考核工作做得很少或基本上處于空白狀態(tài)。這種情況造成了由代理機(jī)構(gòu)所反映的一部分專家的實(shí)際行為未能有效得到核實(shí)并記錄在專家?guī)飚?dāng)中，如個(gè)別因?qū)I(yè)知識(shí)不足、經(jīng)常遲到，甚至在某些評(píng)審工作中存在違法違規(guī)等行為未能有效記錄在系統(tǒng)當(dāng)中，也未建立退出管理機(jī)制，一定程度上會(huì)影響到省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)斓慕寻l(fā)展和公平性。
借信息化之力破題
鑒于以上情況，考慮到實(shí)際工作問(wèn)題并結(jié)合現(xiàn)代成熟的信息化工程建設(shè)，建議對(duì)專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采用全面信息化管理。
重新開(kāi)發(fā)一個(gè)先進(jìn)完善的省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)煜到y(tǒng)。專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)采用B/S三層架構(gòu)，開(kāi)發(fā)專家登記管理平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)填寫(xiě)個(gè)人信息及提交相關(guān)資料。個(gè)人通過(guò)將有關(guān)證書(shū)、照片做成圖片上傳給服務(wù)器，審查人員通過(guò)審查登記的信息確定是否最后入選專家數(shù)據(jù)庫(kù)。專家憑自己的賬號(hào)登陸專家?guī)?，?shí)時(shí)修改個(gè)人注冊(cè)信息。包括聯(lián)系方式、住址、專業(yè)特長(zhǎng)、職稱等情況。專家抽取充分隨機(jī)、公平公正。采用先進(jìn)的全自動(dòng)機(jī)器語(yǔ)音電話與自動(dòng)短信功能實(shí)現(xiàn)抽取終端與抽取專家交互操作。通過(guò)設(shè)定的相應(yīng)的權(quán)限，在不同的行業(yè)或地域設(shè)置專家抽取操作終端，隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)即可進(jìn)行評(píng)標(biāo)專家的抽取工作，從而支持隨機(jī)抽取指定數(shù)量的專家，支持專家確認(rèn)、補(bǔ)抽專家等功能。
適度擴(kuò)大評(píng)審專家?guī)靸?nèi)評(píng)審專家的數(shù)量?，F(xiàn)有專家的進(jìn)入是需要二次審批程序的，需要專家所在工作單位的人事部門的批準(zhǔn)后再向政府采購(gòu)專家管理部門提出申請(qǐng)。而在《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》中，在專家申請(qǐng)方面是不需要其工作部門批準(zhǔn)的，只要專家以個(gè)人身份申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門審核同意后就可以進(jìn)入專家?guī)?，所以我們也可以探索一種新的征集入庫(kù)政策方式，能夠更充分發(fā)揮專家的獨(dú)立性。
設(shè)立專家評(píng)審個(gè)人評(píng)估系統(tǒng)。主要分為兩個(gè)部分：一是對(duì)評(píng)審專家抽取的結(jié)果及專家未到的原因進(jìn)行考核。這一考核可由具體抽取人員將抽取情況反饋至服務(wù)器，通過(guò)服務(wù)器統(tǒng)計(jì)每位專家抽取的具體情況。二是財(cái)政部門對(duì)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審情況進(jìn)行考核，對(duì)每個(gè)參與采購(gòu)的專家的評(píng)審情況進(jìn)行綜合評(píng)定。這種考核是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由財(cái)政部門工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登陸專家數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)對(duì)專家進(jìn)行綜合評(píng)估打分，具體評(píng)估辦法及細(xì)則由財(cái)政部門制定。對(duì)于考核結(jié)果，財(cái)政部門可按年度根據(jù)各個(gè)專家的不同情況進(jìn)行針對(duì)性處理。
設(shè)立有效的評(píng)審專家評(píng)價(jià)監(jiān)督管理體系。建立起一個(gè)評(píng)審專家評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，在政府采購(gòu)評(píng)審工作結(jié)束后，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家做出評(píng)價(jià)，填寫(xiě)評(píng)價(jià)表并報(bào)采購(gòu)監(jiān)管部門備案，對(duì)存在失職行為的評(píng)審專家嚴(yán)肅追究其責(zé)任。同時(shí)，考慮建立評(píng)審專家積分制和積分末位淘汰制，對(duì)各評(píng)審專家在統(tǒng)一的評(píng)分基數(shù)上，根據(jù)評(píng)價(jià)表在適度范圍內(nèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此基數(shù)加減一定的分值，作為評(píng)審專家的個(gè)人積分，年終時(shí)統(tǒng)一加權(quán)匯總作為評(píng)審專家管理的參考依據(jù)，引入積分末位淘汰制動(dòng)態(tài)管理評(píng)標(biāo)專家。
政府采購(gòu)專家?guī)熳鳛楦＝ㄊ≌少?gòu)評(píng)審中的專家來(lái)源，為政府采購(gòu)的合理性、科學(xué)性提供理論依據(jù)，在政府采購(gòu)中起著舉足輕重的作用，是整個(gè)工作的核心和靈魂。因此，如何建設(shè)與管理好省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)煊兄匾饬x和作用。
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來(lái)源：《信息化建設(shè)》
