在我國電子政府采購建設(shè)的初期，主要是簡單地搭建地區(qū)性質(zhì)的政府采購信息平臺(tái)，以方便供應(yīng)商了解政府采購的意向。為了實(shí)現(xiàn)采購手段的創(chuàng)新，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心積極推進(jìn)信息化建設(shè)，并于2004年1月開通了“中央政府采購網(wǎng)”。經(jīng)過多年的建設(shè)，該網(wǎng)站從最初只具有信息發(fā)布等功能，發(fā)展到了具有計(jì)劃申報(bào)、信息發(fā)布、信息統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)生成合同驗(yàn)收單、網(wǎng)上競價(jià)、采購人對(duì)本部門采購項(xiàng)目的信息管理等多種互動(dòng)功能的網(wǎng)站，有力地推動(dòng)了集中采購的透明度建設(shè)。據(jù)悉，財(cái)政部正在開發(fā)建設(shè)基于政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和包括在線招投標(biāo)在內(nèi)的電子商務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)稱為中國政府采購信息網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)，財(cái)政部也在制定有關(guān)政府采購電子化發(fā)展的法規(guī)。
從地方情況來看，2001年1月廈門開通了國內(nèi)第一個(gè)政府采購網(wǎng)站。隨后，很多省市也建立了自己的政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2002年9月上海在政府門戶網(wǎng)站開辟了政府采購信息欄目，2005年1月廣東省電子政府采購操作平臺(tái)正式投入運(yùn)行，該平臺(tái)由用戶注冊(cè)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子訂單系統(tǒng)、反向拍賣系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、履約誠信系統(tǒng)以及商品行情庫等八大子系統(tǒng)構(gòu)成，并取得了顯著成效。隨著時(shí)代的發(fā)展，各地的采購中心都在致力于電子化采購發(fā)展，努力推行真正的網(wǎng)上采購。如走在全國前列的長春市電子政府采購，目前已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上招標(biāo)文件下載、網(wǎng)上反拍賣、網(wǎng)上專家抽取、網(wǎng)上信息庫管理等功能。
電子政府采購是政府采購的高級(jí)階段，也是政府采購制度改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。為適應(yīng)當(dāng)前政府采購實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，《GPA2006修訂本》對(duì)現(xiàn)行GPA條款進(jìn)行了適時(shí)的更新，增加了電子化手段在政府采購中的運(yùn)用等規(guī)定。而要實(shí)現(xiàn)真正的電子化采購就必須具備政府采購制度完整嚴(yán)密、政府采購專業(yè)化、政府采購信息系統(tǒng)完善等多項(xiàng)前提條件。目前，我國正處于創(chuàng)造這些條件的階段，離政府采購電子化的要求還有很大距離，所以也存在一些問題。
法律保障問題。網(wǎng)上政府采購，從本質(zhì)上看，是一種政府合同采購行為。但由于其要約發(fā)出和要約承諾都在網(wǎng)上進(jìn)行，那么目前以電子往來方式訂立的電子合同、電子招投標(biāo)是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，可否得到現(xiàn)行法律保護(hù)？其合同發(fā)出的信息的真實(shí)性如何得到確認(rèn)？采購方利益怎樣得到保障？怎樣排除非誠信信息干擾？如何防止該制度推行被非法目的所利用？這都需要制定相關(guān)的法律來加以規(guī)范。否則，一旦糾紛發(fā)生或出現(xiàn)操作偏差，雙方權(quán)益就可能難以得到法律保護(hù)。而我國現(xiàn)階段實(shí)行的《政府采購法》、《招投標(biāo)法》對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)采購方面并沒有相應(yīng)的規(guī)定，無章可循、無法可依，這在一定程度上制約了我國電子采購的發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)安全問題。自我國互聯(lián)網(wǎng)推廣以來，涉及網(wǎng)絡(luò)侵害他人合法權(quán)益的案例時(shí)有發(fā)生，而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪手段也越來越先進(jìn)，但目前我國供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、管理水平不一，如果缺乏應(yīng)有的保護(hù)意識(shí)和措施，網(wǎng)上交易就不僅不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還可能引發(fā)民事糾紛，或存在刑事犯罪等安全問題，其中安全包括商業(yè)秘密的保護(hù)及相關(guān)犯罪的預(yù)防與打擊。雖然我國電腦和網(wǎng)絡(luò)的普及率比較高，但在網(wǎng)絡(luò)采購安全保護(hù)方面還存在很大程度的不足和缺陷，應(yīng)該學(xué)習(xí)如韓國等發(fā)達(dá)國家在此方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
制度銜接問題。目前我國《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)中并沒有提及網(wǎng)上采購問題，那么網(wǎng)絡(luò)采購如何與我國現(xiàn)行政府采購程序相銜接，尤其是與招投標(biāo)采購制度相銜接，是值得廣大政府采購工作者認(rèn)真探討和研究的問題。
網(wǎng)絡(luò)支付問題。就目前來講，我國網(wǎng)絡(luò)采購尚處于探索發(fā)展階段，相關(guān)的法律制度和信用體系尚未建立健全，全面實(shí)施電子網(wǎng)絡(luò)采購還很不成熟，絕大部分地區(qū)實(shí)施電子采購的行為也僅僅停留在通過電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)布標(biāo)訊方面，這與實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子采購還存在相當(dāng)大的差距。因此，從網(wǎng)絡(luò)采購交易安全考慮，網(wǎng)上直接支付尚需時(shí)日。但是，我們必須相信，電子網(wǎng)絡(luò)采購作為一項(xiàng)新制度，實(shí)用以及推廣直至達(dá)到政府采購網(wǎng)上支付是我國政府采購發(fā)展的必然方向。
網(wǎng)絡(luò)普及問題。網(wǎng)絡(luò)采購是以電子媒體代替紙質(zhì)媒介的一種采購方法。要實(shí)行政府網(wǎng)絡(luò)采購，就必須建立在完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，讓各采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都能配備電腦，了解網(wǎng)上采購流程。雖然我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展非?？?，但就目前電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)展總體水平來看，我國的信息技術(shù)指標(biāo)還不夠，覆蓋率也不夠，達(dá)不到取消紙質(zhì)媒體的程度。
專業(yè)人員匱乏。在我國，采購隊(duì)伍的專業(yè)性還不強(qiáng)，特別是一些縣級(jí)基層采購工作人員，其主要是由財(cái)政部門相關(guān)科室過渡過來的，對(duì)政府采購知識(shí)的認(rèn)知深度不夠，更有一些人員因年齡偏大或客觀工作性質(zhì)、能力的影響，只是停留在傳統(tǒng)的采購方式方法上，對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)采購知識(shí)的求知欲不強(qiáng)，工作技能欠佳，更談不上對(duì)國際采購規(guī)則和先進(jìn)采購發(fā)展?fàn)顟B(tài)的掌握。這就造成了目前我國政府采購工作人員中熟悉國際法規(guī)、深入了解WTO政府采購規(guī)則的人員極其匱乏，能夠熟練掌握并運(yùn)用信息技術(shù)的專業(yè)人才不多等現(xiàn)象，也為我國政府電子化采購的實(shí)施帶來了極大的困難和障礙。
來源：《經(jīng)濟(jì)》雜志
