久久偷看各类WC女厕嘘嘘偷窃|久久视频|久久久无码亚洲精品日韩京东|久久久天堂国产精品女人|久久久久亚洲精品|久久久久亚洲AV色欲AV

　　將招標(biāo)采購締約分為訂立預(yù)約與訂立本約兩個(gè)階段，既可以彌補(bǔ)中標(biāo)通知書過于簡單的缺陷，還可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容予以進(jìn)一步明晰化，并以書面合同形式統(tǒng)一固定下來。 
　　我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！钡?6條第1款還規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！薄墩少彿ā芬灿邢鄳?yīng)條款和規(guī)定。這些法條規(guī)定引發(fā)了不同的理解，進(jìn)而又產(chǎn)生了一個(gè)備受爭議的法理問題，即中標(biāo)通知書發(fā)出后，該招投標(biāo)合同的法律狀態(tài)究竟如何？ 
　　根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條、第46條，《政府采購法》第46條的有關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)采購作為競爭性締約程序的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，引入預(yù)約合同的概念，可以有效解決中標(biāo)通知書發(fā)出后合同法律狀態(tài)的問題。 
　　招標(biāo)采購活動(dòng)與預(yù)約本約的耦合 
　　招標(biāo)采購活動(dòng)可大致分為兩個(gè)階段。第一階段是從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)到發(fā)中標(biāo)通知書；第二階段是招標(biāo)（采購）人與中標(biāo)人（供應(yīng)商）訂立書面合同。 
　　根據(jù)學(xué)界的一般觀點(diǎn)，招標(biāo)的法律性質(zhì)為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人的投標(biāo)即表示發(fā)出要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則是對(duì)投標(biāo)人要約的承諾?！逗贤ā返?5條規(guī)定：“承諾生效時(shí)合同成立?！币虼?，以發(fā)出中標(biāo)通知書為標(biāo)志，招標(biāo)（采購）人與中標(biāo)人（供應(yīng)商）之間的預(yù)約合同成立且生效，招標(biāo)（采購）人與中標(biāo)人（供應(yīng)商）要受到預(yù)約合同的約束。這就解釋了《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力”的規(guī)定。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，就是依照預(yù)約訂立本合同。 
　　人們之所以將招標(biāo)采購締約分為訂立預(yù)約與訂立本約兩個(gè)階段，無疑是由招標(biāo)采購活動(dòng)的特殊性所決定的。同發(fā)達(dá)國家成熟的市場環(huán)境不同，在我國市場環(huán)境現(xiàn)有條件下，這既可以彌補(bǔ)中標(biāo)通知書過于簡單的缺陷，還可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所作的澄清、修改等內(nèi)容）予以進(jìn)一步明晰化，并以書面合同形式統(tǒng)一固定下來。實(shí)踐證明，由于招標(biāo)采購活動(dòng)中合同相對(duì)人的不特定性和評(píng)標(biāo)時(shí)間的局限性，這種細(xì)化和完善不僅僅是對(duì)預(yù)約合同的文字整理和內(nèi)容覆蓋，而且是保證合同執(zhí)行可操作性的必不可少的關(guān)鍵步驟。比如在貨物招標(biāo)采購中，由于信息不對(duì)稱，招標(biāo)人同意中標(biāo)人提出的對(duì)備品備件數(shù)量、操作人員培訓(xùn)細(xì)節(jié)的調(diào)整，也必須在簽訂書面合同期間磋商，否則，僅依據(jù)中標(biāo)人（供應(yīng)商）的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書組成的合同在履約中將會(huì)產(chǎn)生很多不必要的糾紛。 
　　預(yù)約合同的法律效力應(yīng)采用“必須締約說” 
　　如前所述，對(duì)于預(yù)約合同的效力應(yīng)視其內(nèi)容詳盡而定。如果雙方當(dāng)事人在預(yù)約合同中已就本約的主要條款達(dá)成了合意，當(dāng)事人僅需就某些本約非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行磋商，對(duì)于該預(yù)約合同的效力則應(yīng)采用“必須締約說”。對(duì)照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)：中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)（采購）人和中標(biāo)人（供應(yīng)商）已就合同條款達(dá)成一致意見，符合適用“必須締約說”時(shí)的前置條件，因此，該預(yù)約合同的效力應(yīng)當(dāng)采用“必須締約說”。而且《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條和《政府采購法》第46條均規(guī)定，招標(biāo)（采購）人和中標(biāo)人（供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人（供應(yīng)商）的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)（采購）人和中標(biāo)人（供應(yīng)商）不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。顯然，采用“必須締約說”更符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定。 
　　違反預(yù)約合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任 
　　招標(biāo)采購中，對(duì)于違反預(yù)約合同義務(wù)的當(dāng)事人可適用強(qiáng)制實(shí)際履行，這不僅維護(hù)了誠實(shí)信用原則，而且也不違反意思自治原則以及《合同法》第110條的規(guī)定。招標(biāo)采購中的預(yù)約合同已就本約的主要條款達(dá)成了合意，當(dāng)事人在訂立本約時(shí)僅需對(duì)非實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行磋商即可訂立本合同?？梢?，當(dāng)事人對(duì)于本合同主要條款的意思已在預(yù)約中得到充分表示，所以，法院依照預(yù)約內(nèi)容強(qiáng)制訂立本合同并未違反違約方的意思表示。依據(jù)《合同法》第110條，下列非金錢債務(wù)不能強(qiáng)制實(shí)際履行：一是法律上或者事實(shí)上不能履行，二是債務(wù)的標(biāo)的不適用于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過高，三是債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行。所謂非金錢債務(wù)指的是以行為為標(biāo)的的債務(wù)，對(duì)于訂立本約這一非金錢債務(wù)未違反第110條的規(guī)定，可以強(qiáng)制履行。 
　　除強(qiáng)制實(shí)際履行外，違約方亦應(yīng)依《合同法》第107條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取其他補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”和《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)其他相應(yīng)的違約責(zé)任。 
　　強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)在預(yù)約訂立過程中的作用 
　　在招標(biāo)采購實(shí)踐中，招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)的主要工作是受招標(biāo)（采購）人委托從事簽訂預(yù)約合同的程序代理工作，經(jīng)過招標(biāo)采購法定程序，招標(biāo)（采購）人簽發(fā)中標(biāo)通知書，標(biāo)志預(yù)約合同成立并生效。目前，多數(shù)招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)的代理工作至此基本結(jié)束。由于缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)招標(biāo)文件中對(duì)專用合同條款的設(shè)置相對(duì)簡單，主要由招標(biāo)（采購）人在簽訂書面合同時(shí)補(bǔ)充完善，這一階段的工作主要體現(xiàn)為程序工作，所以社會(huì)上認(rèn)為招標(biāo)（采購）代理含金量不高。中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)（采購）人和中標(biāo)人（供應(yīng)商）依據(jù)預(yù)約合同的內(nèi)容進(jìn)行合同細(xì)節(jié)談判，最終簽訂書面合同，在這一階段，招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)能否協(xié)助招標(biāo)（采購）人簽訂合同是采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的體現(xiàn)。換句話說，招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)只有向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，能夠勝任和參加合同簽訂全過程，包括預(yù)約合同、本約合同的工作，招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)招標(biāo)（采購）人才能有更直接的幫助，招標(biāo)（采購）代理行業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。 
　　綜上所述，引入預(yù)約合同的概念后，招標(biāo)采購活動(dòng)將大致分為兩個(gè)階段。第一階段，在締結(jié)預(yù)約合同過程中，投標(biāo)（采購）人以質(zhì)押的方式向招標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，作為履行預(yù)約合同的擔(dān)保，保證其要約的真實(shí)、可靠性。第二階段，通過對(duì)預(yù)約合同的覆蓋、梳理和完善，簽訂書面合同，表示本約生效。這一階段是締結(jié)本約合同的過程，作為合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，投標(biāo)人向招標(biāo)（采購）人以“立約定金”的形式繳納履約保證金，以作為本約合同履約的擔(dān)保。引入預(yù)約合同的概念，承諾預(yù)約合同的效力，有助于完善和豐富招標(biāo)采購的理論體系，也有助于完善民法體系的法律價(jià)值。如果招標(biāo)（采購）人、投標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后不履行合同，將按照合同違約條款依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定追究相對(duì)人的法律責(zé)任，這對(duì)于嚴(yán)肅招標(biāo)采購程序規(guī)則、規(guī)范招標(biāo)采購市場無疑有積極的建設(shè)意義。（作者單位：陳川生，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)；王倩、李顯冬，中國政法大學(xué)） 

來源：中國政府采購報(bào)