政府采購從制定采購計劃，組織采購活動，一直到采購結(jié)果驗收是一套完整的管理過程。每個環(huán)節(jié)之間都是環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接的，只有每個環(huán)節(jié)都做好了，才能最終取得一個好的結(jié)果。然而在一些地方的采購過程中，履約驗收卻成為了薄弱環(huán)節(jié)。
正視驗收三類問題
對采購驗收的重視程度不夠 采購驗收環(huán)節(jié)是檢驗整個采購成果的重要步驟，也是政府采購程序中最后的檢驗步驟。采購合同到底履行到什么程度，是否達到既定要求，只有在此環(huán)節(jié)才能得到驗證。
然而，在采購管理過程中，許多采購單位只重視采購環(huán)節(jié)，而對履約驗收環(huán)節(jié)不夠重視，使采購驗收成為政府采購的薄弱環(huán)節(jié)。
驗收人員不專業(yè)，驗收結(jié)果不夠準確 例如，對于一些大型設(shè)備的驗收，驗收小組往往缺乏必要的相關(guān)知識，這造成了驗收人員在驗收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號、產(chǎn)品合格證等進行驗收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計，影響了驗收結(jié)果的準確性。
而政府采購環(huán)節(jié)中的驗收方案往往過于簡單，欠缺科學(xué)性，也嚴重影響了驗收工作的開展，不能完全滿足驗收的需要。
采購驗收環(huán)節(jié)缺失 有的采購項目根本沒有驗收環(huán)節(jié)，或者有驗收要求而并未實施，這主要體現(xiàn)在服務(wù)類項目的采購中。例如對車輛保險進行采購時，一般在政府采購預(yù)算、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)都能夠按規(guī)定進行，卻往往忽視了驗收環(huán)節(jié)。
由于車輛保險是一項"或有可能"的服務(wù)，即只有發(fā)生事故或索賠事項時才會產(chǎn)生相應(yīng)的服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量到底怎樣只有這時才能體現(xiàn)出來。車輛不出險時保險公司則不需要提供任何服務(wù)。它不像貨物那樣可以約定交付時間，組織驗收。所以，造成了有些服務(wù)類采購項目的采購缺少了采購驗收環(huán)節(jié)。
明確驗收重點 邀請未中標人監(jiān)督
提高驗收環(huán)節(jié)地位 《政府采購法》第四十一條規(guī)定："采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。"所以，政府采購履約驗收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進一步明確政府采購履約驗收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規(guī)定，明確驗收相關(guān)人員職責(zé)，實行責(zé)任追究制。
成立專業(yè)驗收小組 政府采購履約驗收小組的構(gòu)成一般涉及到如下人員：采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)人員、質(zhì)量檢測機構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗收標的成立不同的驗收小組。也就是對技術(shù)驗收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要符合驗收工作要求。例如對網(wǎng)絡(luò)工程的驗收，就要在驗收小組中配備必要的網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)人員參與驗收，并且其數(shù)量還要達到驗收小組人數(shù)的一定比例。
堅持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合 對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設(shè)計、信息發(fā)布、招標程序以及實施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時向采購管理機構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標、成交結(jié)果，造成損失的自行負責(zé)，財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
完善未中標供應(yīng)商監(jiān)督機制 邀請未中標供應(yīng)商參與驗收，一方面可以驗證政府采購的公正嚴謹，另一方面也是加強政府采購監(jiān)督的有效手段。因為供應(yīng)商具體參加了該項目的投標活動，對項目招標過程、施工程序、配置的細微差別有著更為詳細的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識、通曉行業(yè)的特點，更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對驗收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗收達到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對招標的公正性心悅誠服，同時，對參與今后投標又有很大的引導(dǎo)作用。
明確驗收的重點內(nèi)容 一是檢查政府采購合同的履約情況，看其是否符合既定約定（包括合同中的交貨時間、貨物數(shù)量、交貨方式等）。二是驗收所采購產(chǎn)品（尤其是大型設(shè)備、精密儀器）的質(zhì)量，即檢查其技術(shù)指標、規(guī)格型號是否符合采購要求以及供應(yīng)商的承諾。三是對大型建筑工程項目的驗收要符合國家工程驗收有關(guān)規(guī)定，要由專業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行驗收，并且檢查是否有違規(guī)轉(zhuǎn)包的情況發(fā)生。
加強驗收的紀律約束 由于驗收是政府采購不可或缺的一個環(huán)節(jié)，而且是對整個采購行為最后把關(guān)的一個重要環(huán)節(jié)，如果在這個環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯，必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。而且，驗收環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生腐敗行為的一個環(huán)節(jié)。所以，必須建立起嚴格的紀律約束，規(guī)范驗收人員的工作態(tài)度和行為。每名驗收人員都要在最后的驗收文件上簽字，每個人都要對自己的行為負責(zé)任。對于驗收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯誤嚴重程度給予相應(yīng)的處罰。同時輔之以嚴明的紀律和公正的賞罰，形成依法辦事的機制，堅決清除政府采購中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。
來源： 政府采購信息報 作者：郭萬虎
