政府買服務須力避事業(yè)單位壟斷
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年05月15日
當前，政府購買服務是社會關(guān)注的熱點問題。為了便于討論政府購買公共服務問題，筆者用一個比較典型的實例作為討論的基礎。
《招標投標法實施條例》第五條規(guī)定:設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
建立招標投標交易場所屬于典型的政府購買公共服務。事業(yè)單位與政府有著密切的關(guān)系，享有或曾經(jīng)享有財政撥款。事業(yè)單位從設立的理論上講，應該是不以盈利為目的，但實際上并非如此。
國家要求工程建設項目原則上應當在有形市場內(nèi)實施招標投標。為此，從上世紀90年代初期起，全國多數(shù)地級以上市陸續(xù)建立了工程建設交易中心，這類中心都是政府直接設立的事業(yè)單位，行政監(jiān)督部門強制招標人進入這類中心實施招標投標活動。現(xiàn)在，這些交易中心壟斷著各地工程建設項目的交易場所，還承擔著部分管理職能，同時，向招標人、投標人和招標代理機構(gòu)收取高額費用（遠高于招標代理機構(gòu)收取的招標服務費）。最關(guān)鍵的是，這些交易中心并不是以服務為宗旨，而是以準管理者自居。
依據(jù)《招標投標法實施條例》，國家正在醞釀建立公共資源交易平臺，這無疑將是政府購買公共服務的重大活動?，F(xiàn)有的交易中心憑借與政府的關(guān)系和已經(jīng)形成的壟斷地位，是這輪政府購買服務最具競爭力的機構(gòu)?，F(xiàn)有的大型招標代理機構(gòu)也將是強有力的競爭對手。如果政府在購買這項公共服務中不能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，這些事業(yè)單位將是必然的獲勝者，也就會延續(xù)高額收費和不提供優(yōu)質(zhì)服務的現(xiàn)象。
來源：中國政府采購報 作者：荊貴鎖
《招標投標法實施條例》第五條規(guī)定:設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
建立招標投標交易場所屬于典型的政府購買公共服務。事業(yè)單位與政府有著密切的關(guān)系，享有或曾經(jīng)享有財政撥款。事業(yè)單位從設立的理論上講，應該是不以盈利為目的，但實際上并非如此。
國家要求工程建設項目原則上應當在有形市場內(nèi)實施招標投標。為此，從上世紀90年代初期起，全國多數(shù)地級以上市陸續(xù)建立了工程建設交易中心，這類中心都是政府直接設立的事業(yè)單位，行政監(jiān)督部門強制招標人進入這類中心實施招標投標活動。現(xiàn)在，這些交易中心壟斷著各地工程建設項目的交易場所，還承擔著部分管理職能，同時，向招標人、投標人和招標代理機構(gòu)收取高額費用（遠高于招標代理機構(gòu)收取的招標服務費）。最關(guān)鍵的是，這些交易中心并不是以服務為宗旨，而是以準管理者自居。
依據(jù)《招標投標法實施條例》，國家正在醞釀建立公共資源交易平臺，這無疑將是政府購買公共服務的重大活動?，F(xiàn)有的交易中心憑借與政府的關(guān)系和已經(jīng)形成的壟斷地位，是這輪政府購買服務最具競爭力的機構(gòu)?，F(xiàn)有的大型招標代理機構(gòu)也將是強有力的競爭對手。如果政府在購買這項公共服務中不能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，這些事業(yè)單位將是必然的獲勝者，也就會延續(xù)高額收費和不提供優(yōu)質(zhì)服務的現(xiàn)象。
來源：中國政府采購報 作者：荊貴鎖
