賈璐
雖然各地對集采機構(gòu)的考核方案各具特色，但從部分地區(qū)的考核結(jié)果看，集采機構(gòu)的失分點卻相對集中，問題主要集中在五個方面。
問題一：采購文件編制不科學
采購文件編制不科學是集采機構(gòu)最大的失分點。其一，評分細則和評分方法兩項指標是“事故多發(fā)區(qū)”。舉個實例，某省考核小組發(fā)現(xiàn)在某項目一個滿分為4分的主觀評分項中，部分專家給了中標公司滿分，卻給了其他公司零分；另一部分專家則給全部入圍供應商都打了高分。評審結(jié)果差異如此之大，可從一個側(cè)面反映出評分標準未細化的問題。而在評分方法方面，記者翻閱已經(jīng)公開的集采機構(gòu)考核情況通報發(fā)現(xiàn)，某些公開招標采購項目，價格分按有效報價的算術(shù)平均值計算，與《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》第二條規(guī)定明顯不符。
其二，某些招標文件中存在傾向性條款。如某東部省級采購中心在一份招標文件中要求投標供應商提供“保修卡含鋼印”，但現(xiàn)實中卻只有少數(shù)供應商能滿足這個要求。
其三，采購文件存在編制不完整的問題。如在某競爭性談判項目談判文件中，第五部分成交合同內(nèi)容為“以成交后簽訂的協(xié)議為準”。
問題二：基礎工作不嚴謹
基礎工作看似簡單，卻也是扣分的“大戶”。從各地考核情況來看，項目歸檔資料不完整是一個共性問題。例如在對某質(zhì)疑處理項目的抽查中，考核小組在初查中發(fā)現(xiàn)該項目檔案中無“質(zhì)疑答復書”，后查實該“質(zhì)疑答復書”被誤歸到該項目的其他采購文件中去了。而另一地集采機構(gòu)檔案則被查出采購文件審批表部分內(nèi)容缺失和競爭性談判記錄不全面的問題。此外，檔案中未見符合性審查表、未見專家抽取記錄表、未見采購方代表委托書，甚至未見合同等問題也時有發(fā)生。
“留白”也是一個大問題。如某省級政府采購中心簽訂的《集中采購委托協(xié)議書》中“項目數(shù)量”“預算金額”“簽訂日期”等項目均為空白；某項目《采購公告及采購文件審批表》上未寫明開標時間和評審地點，采購單位未簽寫簽訂日期且簽字處空白。
除此之外，采購文件還存在前后矛盾的問題。記者了解到，某競爭性談判項目的采購文件某頁要求，報價文件有效期為90天，而另外一頁則要求有效期為120天。
問題三：信息公告不合規(guī)
在信息公告發(fā)布方面，各集采機構(gòu)在執(zhí)行《政府采購信息公告管理辦法》上尚有提升的空間。問題主要集中在中標公告缺少評標委員會成員名單、采購項目簡要技術(shù)要求或中標供應商完整地址、采購項目用途數(shù)量等《政府采購信息公告管理辦法》第十二條規(guī)定的內(nèi)容。
此外，某些集采機構(gòu)還存在未在指定媒體發(fā)布成交結(jié)果公告或采購公告和結(jié)果審批表內(nèi)容不一致的問題。
問題四：部分采購績效偏低
采購績效有待提高的問題集中于協(xié)議供貨、定點采購和網(wǎng)上詢價方面。在某地集采機構(gòu)考核中，考核小組發(fā)現(xiàn)采購人多次將采購項目化整為零，規(guī)避公開招標；且經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，該集采機構(gòu)有多個網(wǎng)上競價采購項目，在采購需求上存在指定品牌和型號的問題,與《政府采購法》第二十二條規(guī)定相悖。
問題五：部分機制待健全
在某采購項目中，該項目提交質(zhì)疑函時質(zhì)疑人是“某計算機設備有限公司”，后該項目撤銷質(zhì)疑，但提出撤銷質(zhì)疑函的單位是“某計算機設備有限公司福州技術(shù)服務中心”，提交和撤銷質(zhì)疑的單位不一致。這個看似細小的問題，卻暴露出部分集采機構(gòu)仍存在項目審核程序、內(nèi)部崗位設置等管控機制不健全的問題。
此外，全省范圍內(nèi)的考核還能顯示出某些省份存在各地區(qū)、各市縣之間發(fā)展不平衡、工作差異較大等問題。
集采機構(gòu)應強化內(nèi)控
面對考核這一只叼蟲子、挑問題的“啄木鳥”，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰表示，集采機構(gòu)并不會對考核抱有抵觸態(tài)度，反而會把它當作一個發(fā)現(xiàn)問題、提高自身工作水平的難得機會。
既然發(fā)現(xiàn)了問題，那么又該如何改進？“集采機構(gòu)應從認真貫徹落實政府采購有關(guān)制度規(guī)定和進一步建立健全內(nèi)部管理機制兩大層面著手,研究建立內(nèi)控機制,完善內(nèi)部崗位設置和項目審核程序,確保集中采購工作的規(guī)范高效?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。同時他補充道,集采機構(gòu)應進一步規(guī)范政府采購程序和操作流程,加強自身業(yè)務培訓,提高操作人員的素質(zhì)和業(yè)務水平。
從微觀層面講，某位實務專家對采購文件編制的問題，給各集采機構(gòu)支了招兒——進一步完善采購文件范本。他認為在編制招標文件過程中，有幾大關(guān)鍵節(jié)點必須注意，即明確編制原則，合理規(guī)定招標文件基本事項；合理設定投標人資質(zhì)要求，保障采購項目有效實施；科學確定采購需求，避免招標文件的歧視性；科學設定評分方法和評分細則，確保實現(xiàn)充分競爭；完善工作流程，確保編制活動公開透明。此外，還應建立采購文件審核制度，做好采購文件審核工作。這樣才可有效避免出現(xiàn)文件內(nèi)容前后矛盾及各類歧視性條款。
對于信息公告相關(guān)問題，一位集采機構(gòu)一線工作人員表示，還是應該從細節(jié)入手，嚴格按照政府采購信息公告有關(guān)規(guī)定，加強發(fā)布的準確性、完整性、規(guī)范性。
同時，黑龍江省政府采購監(jiān)督管理辦公室主任劉梓久指出：“一定要避免‘一樣武器打天下’的做法?！睋?jù)劉梓久分析，各集采機構(gòu)間的性質(zhì)不同、類型多樣，而且各地實際工作情況差異很大，所以應具體問題具體分析，對癥下藥，從而進一步提高集采機構(gòu)的規(guī)范性、專業(yè)性。
來源：中國財經(jīng)報網(wǎng)
