黨的十八屆三中全會明確提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這是新一屆中央政府加快轉變政府職能，推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大變革，有利于滿足人民群眾的多元需求，維護社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。政府購買服務產生于西方發(fā)達國家，總結其經(jīng)驗，對推動我國政府購買服務具有重要的啟示意義。
確立政府與社會組織的合作伙伴關系
政府與社會組織在提供服務方面是伙伴關系，兩者不能互相替代，但可以互補短長，彌補對方的缺陷。西方發(fā)達國家各類社會機構都可能成為公共服務的提供者，這些機構通常被稱為非政府組織、非營利組織、第三部門或私營部門，我們統(tǒng)稱為社會組織。實踐證明，政府不是萬能的，不應包攬所有事務，政府可以通過引入市場競爭機制，讓更多的社會組織參與提供公共服務，這已經(jīng)成為世界范圍內公認的發(fā)展趨勢。目前，西方發(fā)達國家與社會組織的合作伙伴關系持續(xù)加深，形成了制度化、模式化和常態(tài)化，合作領域幾乎涵蓋政府所有的服務項目，這樣既節(jié)約了成本，又提高了服務效率，滿足了公眾的多元需求。當前，為了有效緩解不斷擴大的社會需求，以及公共服務開支的急速膨脹與政府服務低效之間的矛盾，我國要積極確立政府與社會組織的合作伙伴關系，切實轉變觀念，改變傳統(tǒng)的一元治理思想，樹立社會多元治理的理念，通過大力推廣政府購買服務，鼓勵和支持社會組織參與公共服務供給，適合由社會組織提供的公共服務，可以交由社會組織承擔，建立公共服務的多元供給模式。
轉變政府職能明確政府責任
通過“購買服務”這一制度安排，把一些公共服務交由社會組織承辦，有利于政府責任的分解和下放，但并不是簡單地簡政放權，也并不是要弱化政府的管理和責任。西方發(fā)達國家在推進政府購買服務過程中，實現(xiàn)了政府職能從“劃槳”向“掌舵”的轉變，他們把管理和具體操作區(qū)分開來，政府的主要職責是制定決策而不是執(zhí)行決策，政府由傳統(tǒng)的服務生產者變?yōu)榉瘴姓?，政府是制度的設計者、經(jīng)費的支付者、公共服務的監(jiān)督管理者，還是購買對象——社會組織的積極培育者。應該說，在對公共服務供給的合法性、正當性、實施效果等承擔責任的基礎上，政府的角色定位更加合理化，管理手段日趨多樣化，服務內容愈加明細化。因此，政府向社會組織購買服務，并不是政府責任的轉移，而是把公共服務的具體生產過程讓渡給社會組織，政府所要做的是制定和監(jiān)督提供服務的標準和質量，詳細設計采購合同，協(xié)調發(fā)揮好社會組織的作用。這就給政府管理和服務提出了一個更高的要求，各級政府要全面正確履行好自身職能，明確和細化責任，加強規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，切實向服務型政府轉變。
健全購買服務的制度體系
政府向社會組織購買公共服務要以硬性制度約束為基本保障，因此，一定要加強頂層設計。從西方發(fā)達國家的實踐來看，首先要在立法層面給社會組織賦予權限，明確其可以參與提供公共服務；其次是對政府購買服務的范圍和標準，購買原則與內容，以及對承接服務的社會組織資質認證辦法等進行明確的規(guī)定；最后要對購買方式和程序、購買服務的招投標辦法，資金的審核與管理辦法、政府購買服務的績效評估辦法等進行詳細的規(guī)劃。需要指出的是，采用何種方式把公共服務交由社會組織是政府購買服務的一個核心問題，這也是目前要著力解決的問題。借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，大致可分為兩類：一是生產方補助，通過給服務生產方提供資助，再由他們將服務提供給受益人，具體包括直接贈予，契約購買、分類資助、整筆資助、整筆撥款，還包括一些間接的實物資助，例如政府為社會組織提供免費辦公場地和設備等；二是消費方補助，通過服務消費券、稅收優(yōu)惠、貸款擔保等形式支付或報銷直接提供給受益人，這種方式的好處是受益人可以自行選擇提供方。
建立嚴格的監(jiān)督評估體系
為了使既定的公共服務目標得以實現(xiàn)，必須對社會組織建立動態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)督。西方發(fā)達國家對社會組織的監(jiān)管和評估始終貫穿于委托合作的全過程。首先，服務項目的申請、評審、立項、招標、訂約、實施、調整、結項、評估、反饋等一系列環(huán)節(jié)都有相應的管理辦法和監(jiān)督部門。其次，評估監(jiān)督的主體除了政府，又引入了第三方專業(yè)的監(jiān)督評估機構，還包括直接接受服務的社會公眾和媒體的監(jiān)督。最后，對提供服務的績效評估原則，逐漸由重視費用使用情況向關注結果轉變，強調服務效果的評估和能否滿足顧客的需求，堅持結果導向和顧客導向。目前，我國政府購買服務的制度體系不健全，而公共服務項目本身又具有非量化性、績效滯后等特點。因此，一方面要在健全機制和量化指標的基礎上，以實際效果和顧客滿意與否作為評判標準，對委托合作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，規(guī)范工作流程，解決“如何監(jiān)督”的問題；另一方面又要積極引入獨立的第三方專業(yè)評估機制，建立由政府、公眾和第三方構成的綜合性、立體式的監(jiān)督評審機制，解決“誰來監(jiān)督”的問題。
投資社會組織的能力建設
社會組織通過政府購買服務過程，建立和完善了與其他社會主體的良性互動關系，有利于化解公共危機，加強社會治理，維護社會穩(wěn)定，但要使其成為提供政府各種服務體系的重要載體，發(fā)揮出應有的作用，必須加強其能力建設。西方發(fā)達國家社會組織的能力建設主要通過兩種途徑來實現(xiàn)：一是充分發(fā)揮政府的作用，政府在員工培訓、技術改善、設施建設、戰(zhàn)略制定、政策規(guī)范等方面進行投資，幫助社會組織提升承接服務的能力；二是依靠社會組織內在生存和發(fā)展動力實現(xiàn)自身發(fā)展，通過不斷完善組織結構，健全規(guī)章制度，規(guī)范內部管理，優(yōu)化自律機制提高競爭力。目前，我國社會組織面臨著總體數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、能力偏弱、專業(yè)性不足、缺乏獨立性和運作不規(guī)范等諸多問題，因此，政府要加強對社會組織的能力建設。一要降低社會組織注冊門檻，通過提供資金支持或者稅收減免等方式扶持快速發(fā)展；二要加快實施政社分開，通過完善和健全管理體制機制使其規(guī)范運行健康發(fā)展；三要加強人力資源開發(fā)，通過開展社會工作者人才隊伍的教育培訓帶動專業(yè)化發(fā)展。
來源： 學習時報 作者： 勾學玲
