陳文輝
今年1月27日，福建甲公司向X市財政局采購辦提起投訴，投訴事項為：福建乙招標代理公司在組織丙醫(yī)院后勤管理服務(wù)公開招標項目評審時，未按招標文件要求進行評審，請求給予核查是否公平公正。
經(jīng)審查，采購辦認為，本次招標采購在程序上均符合要求，實現(xiàn)了公開公平公正，但也發(fā)現(xiàn)乙公司在編制招標文件時存在不足之處，誤導(dǎo)了投標人，也給投標人留下了投訴余地，表現(xiàn)在：一是招標文件的投標人須知前列表中有關(guān)無效投標的條款未涵蓋標書內(nèi)有關(guān)無效投標的內(nèi)容，不符合《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）》的第一條第二款有關(guān)規(guī)定。二是招標文件要求投標人的“后勤管理方案文字部分必須選用宋體小四號黑色字體，須編制頁碼（頁碼位置于頁面底端居中），不能體現(xiàn)、明示或暗示任何與投標人身份有關(guān)的文字、標識、圖案，未按要求編制的可能被拒絕投標”。此條款要求指向不詳盡，存在漏洞，易造成不必要的無效投標。三是招標文件在技術(shù)規(guī)格偏離表和商務(wù)偏離表表尾備注要求：投標人在填寫投標響應(yīng)欄時，應(yīng)根據(jù)招標文件要求逐條、詳細填寫是否具體響應(yīng)的內(nèi)容。如無具體響應(yīng)內(nèi)容視為無效投標。該要求提法不嚴謹，易造成誤解。
經(jīng)上述審查分析，采購辦認為招標文件的瑕疵均未對評委評分造成實質(zhì)性影響，不影響實際采購結(jié)果。投訴人認可了分析結(jié)果，于3月5日撤回投訴。
從上述案例可以看出，隨意編制招標文件無效條款是導(dǎo)致政府采購爭議的風險點之一。那么，如何規(guī)范編制招標文件無效條款？筆者認為應(yīng)注意以下幾個方面：
一是招標文件無效條款編制應(yīng)遵從政府采購相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的各項規(guī)定。在本案中，招標文件在標書格式的技術(shù)規(guī)格偏離表和商務(wù)偏離表表尾備注要求有關(guān)無效投標的規(guī)定未列入招標文件的投標人須知前列表相關(guān)條款中，不符合《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）》的第一條第二款有關(guān)規(guī)定。
二是要注意避免傾向性表述。在資格門檻、技術(shù)參數(shù)或時間要求等方面提出過高或不合理的條件，排斥潛在投標人，是造成招標不成功或中標價過高的關(guān)鍵因素。
三是要合理編制相關(guān)條款，對非實質(zhì)性技術(shù)要求或不易操作的編制要求，不應(yīng)隨便用無效條款去限制。如，本案后勤服務(wù)管理的書面技術(shù)方案并不復(fù)雜，內(nèi)容詳細，優(yōu)劣易判，而且評審專家隨機抽取，不會出現(xiàn)傾向性評分問題，因此不必要對書面方案作無記名抽簽評分。
四是用詞要準確嚴謹，避免產(chǎn)生歧義。對技術(shù)要求、投標文件編制要求的描述要準確，忌含糊不清、模棱兩可，不宜用“等” “有關(guān)規(guī)定”等模糊后綴詞。本案中，要求投標人在填寫投標響應(yīng)欄時，根據(jù)招標文件要求逐條、詳細填寫是否具體響應(yīng)，那么何為逐條、詳細填寫是否具體響應(yīng)？這是造成本案投訴的爭議點之一。（作者單位：福建省龍巖市新羅區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
