“國(guó)土資源、國(guó)有產(chǎn)權(quán)是公共資源。把政府采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)，這表明政府采購(gòu)也是公共資源嗎？”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川對(duì)此置疑。事實(shí)上，對(duì)于近年來(lái)各地將政府采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)的做法，很多公共管理研究專家及法律人士都表示不理解。
2012年出臺(tái)的《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例（草案）》，將公共資源定義為“本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和經(jīng)授權(quán)的其他組織擁有、控制或管理的具有專業(yè)性、公益性以及其他關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的資產(chǎn)、資金和資源?！睋?jù)此，政府采購(gòu)辦公用品、公務(wù)用車等由財(cái)政“買單”的行為都屬于公共資源交易。
“什么是公共資源？政府采購(gòu)屬于公共資源交易的范疇嗎？政府采購(gòu)是否應(yīng)納入公共資源交易平臺(tái)？”面對(duì)如火如荼的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，有關(guān)部門首先必須搞清楚這三個(gè)問(wèn)題。
“公共資源”應(yīng)具備兩個(gè)條件
一是這些資源不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有；二是社會(huì)成員可以自由地利用這些資源。
在北京市車道溝小區(qū)居委會(huì)陳阿姨看來(lái)，陽(yáng)光和空氣是公共資源，因?yàn)樗鼈冏匀淮嬖?；在大學(xué)生小陳看來(lái)，機(jī)場(chǎng)、體育館、廣場(chǎng)是公共資源，因?yàn)榇蠹叶加惺褂脵?quán)；在出租車司機(jī)張師傅看來(lái)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)也是公共資源，因?yàn)榇蠹叶紮?quán)獲得經(jīng)營(yíng)資格，進(jìn)而滿足大家的需要；“北漂”小王說(shuō)，土地是最大的公共資源，因?yàn)樗撬腥速囈陨娴奈镔|(zhì)條件……
百度百科將“公共資源”定義為，是指自然生成或自然存在的資源，能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件。這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。百度百科還收錄了“公共資源”經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義：是指滿足以下兩個(gè)條件的自然資源：一是這些資源不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有；二是社會(huì)成員可以自由地利用這些資源。這兩個(gè)條件決定公共資源具備了“競(jìng)爭(zhēng)性”的特點(diǎn)，但不具備“排他性”的特征。
從目前各界理解來(lái)看，“公共資源”包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及城市建設(shè)、國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源、國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)等。自然而然，“公共資源交易”就是公共資源之間的買賣行為，具有對(duì)象公共性、范圍廣泛性和交易種類多樣性等特點(diǎn)。
多位受訪專家表示，公共資源市場(chǎng)化配置要最大限度維護(hù)公眾利益，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，遵循“三公”、利民和誠(chéng)信原則，不得降低政府公共服務(wù)水平，不得損害公共資源的可持續(xù)利用。然而，對(duì)于政府采購(gòu)與公共資源的關(guān)系，大多數(shù)受訪人員表示說(shuō)不清楚。
政府采購(gòu)不同于公共資源交易
政府采購(gòu)不是交易，而是為政府部門和社會(huì)公眾提供正常辦公、行政服務(wù)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種行為。
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，政府采購(gòu)的標(biāo)的物在未成交之前并不具備“公共資源”的特性，而是屬于潛在投標(biāo)人所有，其中一部分用于保障政府機(jī)關(guān)日常辦公所需的貨物、工程和服務(wù)，也不能歸為“公共資源”。將政府采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)反映出部分人對(duì)“政府采購(gòu)”和“公共資源”存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處在2012年4月13日給該省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室遞交的《關(guān)于改革公共資源交易體制 建立省公共資源交易市場(chǎng)的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)函》的復(fù)函中，闡述了政府采購(gòu)與公共資源交易的本質(zhì)區(qū)別：“政府采購(gòu)主要是政府購(gòu)買行為……不同于國(guó)有資產(chǎn)等既有購(gòu)買又有出售行為的公共資源交易，也不同于資金來(lái)源多樣化的藥品集中采購(gòu)……公共資源交易市場(chǎng)更多的是利用市場(chǎng)行為配置和優(yōu)化公共資源，政府采購(gòu)不僅僅是購(gòu)買，還要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)……”
“將政府采購(gòu)與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等全部納入一個(gè)平臺(tái)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：政府財(cái)政預(yù)算管理如何進(jìn)行？”財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)白景明對(duì)此表示擔(dān)心。
他舉例說(shuō)，土地使用權(quán)的出資方可能是政府，也可能是公司；工程招投標(biāo)包含了各種類型資金的招投標(biāo)，礦業(yè)權(quán)的競(jìng)標(biāo)方也比較豐富；而政府采購(gòu)?fù)耆珜儆诠差A(yù)算資金管理的范疇?！斑@幾項(xiàng)工作的管理目標(biāo)有別，側(cè)重點(diǎn)不同，交易方向甚至完全相反，簡(jiǎn)單整合必然產(chǎn)生矛盾?！?
“政府采購(gòu)不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易?！毙鞜|認(rèn)為，政府采購(gòu)使用財(cái)政資金不是為賣而買，也不是為買而賣，只是為滿足公眾利益、政府運(yùn)轉(zhuǎn)需要而進(jìn)行的一種典型的、穩(wěn)定的、常規(guī)性的購(gòu)買活動(dòng)，并不是通常意義上的以交易和盈利為目的的行為。此外，政府采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的、全面的、完整的行為，有其自身的特點(diǎn)和要求，并非簡(jiǎn)單的買或者賣，政府采購(gòu)不同于公共資源的出讓。
“從根本上說(shuō)，政府采購(gòu)是一種自成一體的購(gòu)買體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。何況，政府采購(gòu)的目的之一是節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，與土地拍賣、礦產(chǎn)資源拍賣追求的目標(biāo)剛好相反。”徐煥東補(bǔ)充道。
江蘇省泰州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)張遠(yuǎn)紅對(duì)此表示贊同。她認(rèn)為，首先，政府采購(gòu)不是交易，而是為政府部門和社會(huì)公眾提供正常辦公、行政服務(wù)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種行為；其次，政府采購(gòu)是國(guó)家宏觀調(diào)控的政策手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)?！耙种聘瘮∈钦少?gòu)制度體系完善及規(guī)范實(shí)踐而帶來(lái)的應(yīng)有效應(yīng)。不能片面強(qiáng)調(diào)反腐作用，忽視其營(yíng)造公平的社會(huì)氛圍和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)?！?nbsp;
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
